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| 關(guān)于2004年城市管理行政執(zhí)法工作的意見 常城管執(zhí)法[2004]2號 |
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常州市城市管理行政執(zhí)法局文件 常城管執(zhí)法[2004]2號 關(guān)于2004年城市管理行政執(zhí)法工作的意見 各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室： 為認(rèn)真規(guī)范我市城市管理依法行政工作，不斷提升行政執(zhí)法的效率和水平，進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，全面落實(shí)“兩制”目標(biāo)，按照省、市政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范依法行政工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本年度城管行政執(zhí)法工作意見如下： 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以十六大及十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，以將全市城管系統(tǒng)率先建成文明法治行業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，深化普法教育，嚴(yán)格依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)城管系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行，為城管事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二、2004年行政執(zhí)法工作的主要目標(biāo) 1、全面貫徹實(shí)施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，對照《條例》做好對有關(guān)文件、制度、執(zhí)法文書等的清理、修改和制定工作，根據(jù)《條例》制定《常州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》； 2、做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，按照要求，清理現(xiàn)有行政許可的依據(jù)、實(shí)施部門及許可項(xiàng)目； 3、緊緊圍繞局2004年六大整治目標(biāo)，加大城管行政執(zhí)法力度，嚴(yán)密組織各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步改善市容環(huán)境面貌； 4、加快推進(jìn)城管執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，基本建成市、區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)，形成執(zhí)法為民的新亮點(diǎn)； 5、市執(zhí)法支隊(duì)的受理指揮中心、各區(qū)大隊(duì)的受理中心按“文明服務(wù)窗口”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，受理指揮中心年內(nèi)建成局系統(tǒng)“文明服務(wù)窗口”標(biāo)兵； 6、行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、文書準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)，無行政復(fù)議撤案，無行政訴訟敗訴，無錯(cuò)案； 7、局系統(tǒng)繼續(xù)保持市級行政執(zhí)法“兩制”考核優(yōu)秀單位，繼續(xù)保持市級行政處罰案卷評比一等獎(jiǎng)，市執(zhí)法支隊(duì)爭創(chuàng)建設(shè)部和省建設(shè)廳行政執(zhí)法先進(jìn)集體。 三、工作重點(diǎn) （一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 一是認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于 二是做好相關(guān)文件的清理和配套文件的制定工作?！稐l例》的出臺，必然導(dǎo)致原先的相關(guān)規(guī)范性文件及規(guī)章制度與之不相適應(yīng)甚至相抵觸，當(dāng)前貫徹實(shí)施《條例》的一項(xiàng)重要任務(wù)就是相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，對照《條例》，抓緊對相關(guān)文件、制度的清理，該作廢的要作廢，該修訂的要修訂，并要按照程序?qū)⑶謇斫Y(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示。另外，對于與《條例》不適應(yīng)的執(zhí)法文書也要一并進(jìn)行修改。 三是依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》?！稐l例》的頒布施行，為城市管理與執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)及保障。在當(dāng)前的實(shí)際工作中，城管執(zhí)法部門一定要認(rèn)真研究《條例》，運(yùn)用好這一強(qiáng)有力的法律武器，充分利用《條例》所賦予的法律手段，嚴(yán)格執(zhí)法，努力改善市容環(huán)境。要以《條例》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，開展一系列相關(guān)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是對一些原來的老大難問題，要按照《條例》的規(guī)定予以徹底解決，以實(shí)際行動(dòng)來讓市民了解《條例》，支持城管工作，擁護(hù)城管隊(duì)伍。 （二）繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。 一是根據(jù)省政府蘇政發(fā)[2003]89號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》精神，年內(nèi)爭取完成規(guī)劃、綠化部分行政處罰權(quán)的移交，真正實(shí)現(xiàn)城市管理“7+ 二是根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況，為確保城市管理行政執(zhí)法延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在目前人員編制尚未完全到位，執(zhí)法力量相對薄弱的情況下，要因地制宜，采取各種切實(shí)有效的措施來加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市管理行政執(zhí)法工作。 三是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理與執(zhí)法的銜接，強(qiáng)化相關(guān)部門的管理職能。一方面要對《城市管理行政執(zhí)法局與相關(guān)行政管理部門之間工作銜接試行辦法》及協(xié)調(diào)小組第一次協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化與量化，另一方面相關(guān)管理部門要加強(qiáng)管理，從管理源頭堵住違法違章行為。 四是隨著規(guī)劃與綠化部分行政處罰權(quán)的移交，逐步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍資源，將現(xiàn)有的規(guī)劃、綠化行政執(zhí)法隊(duì)伍中符合公務(wù)員條件的隊(duì)員充實(shí)到城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中來。同時(shí)對執(zhí)法主體、范圍、權(quán)限、職責(zé)、部門銜接等事宜進(jìn)行明確。 （三）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。 一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實(shí)。切實(shí)貫徹《行政處罰法》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行通案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實(shí)。 二是全面提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平。加大教育培訓(xùn)力度，繼續(xù)組織全體執(zhí)法人員行政執(zhí)法輪訓(xùn)，積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更新知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員解決疑難復(fù)雜問題的能力。開展規(guī)范執(zhí)法模擬演示活動(dòng)，推廣規(guī)范執(zhí)法做法，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為。組織開展案例評選、辦案能手評選等活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高辦案質(zhì)量。針對城市管理工作中的新情況、新問題，及時(shí)提出立法建議，完善城市管理法規(guī)體系。 三是積極實(shí)踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。集中6個(gè)月的時(shí)間，在執(zhí)法隊(duì)伍中開展“執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)，按照“三個(gè)代表”的要求，以整風(fēng)的形式排查問題，制訂整改目標(biāo)，開展批評與自我批評。圍繞“親民、便民、為民”開展做好事活動(dòng)，評選“十佳好事”和“十佳城管衛(wèi)士”。進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，明確行政執(zhí)法目的，自覺樹立文明執(zhí)法意識。堅(jiān)持教育、預(yù)防和行政處罰相結(jié)合，促進(jìn)管理、執(zhí)法、服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。大力倡導(dǎo)并實(shí)踐親民執(zhí)法模式，開展法律咨詢、送法上門等活動(dòng)，在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范辦案的同時(shí)，做到宣傳教育在先，服務(wù)引導(dǎo)在先。 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法考核機(jī)制。 一是完善落實(shí)各項(xiàng)行政處罰審查、通報(bào)、備案制度。市支隊(duì)、各區(qū)大隊(duì)要嚴(yán)格按照《常州市城市管理行政執(zhí)法通案制度》、《常州市城市管理行政執(zhí)法強(qiáng)制措施和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)規(guī)定》規(guī)定的權(quán)限、范圍、額度等，實(shí)行處罰案件通案制度。要按照常州市城市管理行政執(zhí)法局《關(guān)于做好行政處罰統(tǒng)計(jì)和重大行政處罰備案工作的通知》的要求，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表及重大行政處罰決定。 二是建立嚴(yán)格明確的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。市支隊(duì)要按照“兩制”要求，制定《常州市城市管理行政執(zhí)法目標(biāo)考核評分辦法》，細(xì)化量化行政執(zhí)法責(zé)任制，把城市管理行政執(zhí)法工作按組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法成效、行政復(fù)議和訴訟、社會(huì)輿論和市民設(shè)拆等內(nèi)容分類別、分項(xiàng)目，制定量化打分標(biāo)準(zhǔn)。 三是建立嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)督檢查機(jī)制。一方面要建立完善責(zé)任人自查自糾制度，市、區(qū)兩級督察制度，行風(fēng)監(jiān)督制度等一系列內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；另一方面要強(qiáng)化外部監(jiān)督，聘任社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)爭取人大代表的法律監(jiān)督，政協(xié)委員的民主監(jiān)督，新聞單位的輿論監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督。 四是建立嚴(yán)密公正的考核評比制度。要完善百分考核辦法，引入內(nèi)部競爭機(jī)制，實(shí)行末位待崗制度，將工作業(yè)績與收入、職務(wù)晉升掛起鉤來，真正實(shí)行工效掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法效果的不斷提高。 （五）著力做好宣傳教育工作，有效促進(jìn)社會(huì)支持參與。 一是開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，以“執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。出臺城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)方案和考核辦法，促進(jìn)責(zé)任聯(lián)系、宣傳、服務(wù)等要求的落實(shí)，采取有效措施，切實(shí)幫助社區(qū)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)社區(qū)自治和管理。 二是強(qiáng)化貼近式宣傳教育。積極開發(fā)城市管理行政執(zhí)法宣教資源，充分利用新聞媒體、內(nèi)部簡報(bào)、公共場所、門戶網(wǎng)站、大中學(xué)校、社區(qū)陣地等載體，加大宣傳力度。要注重精品亮點(diǎn)、正面典型、工作成效、行業(yè)精神、親民理念宣傳，拓展宣傳深度。要選擇一些全局性、深層次、前瞻性問題，策劃大型報(bào)道方案和專題節(jié)目，引導(dǎo)市民關(guān)注、支持城管執(zhí)法，增進(jìn)社會(huì)各界對城管執(zhí)法工作的了解和理解，營造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。 三是積極組織發(fā)動(dòng)公眾參與城管執(zhí)法工作。要謀劃開展便于市民參加的主題性活動(dòng)，通過走訪、座談等形式，廣泛征求意見建議，提高社會(huì)公眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的宣傳作用，定期、不定期邀請行風(fēng)監(jiān)督員和社會(huì)各界代表參與各種重大執(zhí)法活動(dòng)，全面了解執(zhí)法工作。 2004年的城市管理行政執(zhí)法工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)主人翁意識，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，緊緊圍繞城市管理中心工作和我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，為開創(chuàng)我市城市管理新局面而努力奮斗。 二○○四年四月二十日 主題詞：城市管理 行政執(zhí)法 工作 意見 |