(體競字〔2002〕160號 2002年11月19日)
我國競技體育勝利完成1994-2000年《奧運爭光計劃》各項任務(wù)并取得歷史性突破。新的世紀(jì),為滿足我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展對競技體育的更高需求,適應(yīng)世界競技體育日趨激烈的競爭,完成好在北京舉辦2008年奧運會光榮而艱巨的任務(wù),必須對今后10年(2001-2010年)我國競技體育的發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃,保證我國競技體育事業(yè)健康、快速和持續(xù)發(fā)展。
一、面臨的形勢和任務(wù)
在過去的6年里,競技體育工作遵循黨在社會主義初級階段的基本路線,堅持為人民服務(wù)和為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針,取得了一定成績,競技實力明顯增強,競技水平快速提高,6年中共獲世界冠軍452個,創(chuàng)超世界紀(jì)錄198次;在第26屆、第27屆奧運會上,共獲44枚金牌、109枚獎牌,其中:在第27屆奧運會上,以28枚金牌、59枚獎牌的成績首次列金牌、獎牌榜第3位,縮小了與世界競技體育強國美國、俄羅斯的差距。2001年7月13日,北京成功贏得2008年奧運會的舉辦權(quán),這是我國體育事業(yè)發(fā)展的又一次重大機遇,對推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進對外開放、提高我國國際地位都將產(chǎn)生深遠的影響.
進入新世紀(jì),世界競技體育加速發(fā)展,世界各國更加重視奧運會成績和排名,對競技體育的經(jīng)費技人進一步增多,并采取多種措施強化國家對競技體育的管理和支持;運動訓(xùn)練和競賽中的科技含量大大增加,體育競賽內(nèi)容和形式趨向系列、多樣,競技體育職業(yè)化、商業(yè)化進程加快;世界競技體育格局發(fā)生較大變化,形成美國、俄羅斯兩強爭霸,中國、德國、法國、澳大利亞等國間差距日益縮小、實力更為接近、競爭更為激烈的局面。世界競技體育的深刻變化,使中國競技體育面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在過去的6年里,我國競技體育雖然取得了長足進步,但在總體實力上與美國、俄羅斯仍有較大差距,與德國、法國、澳大利亞等處于同一層次上。在項目結(jié)構(gòu)上,存在著奪金項目分布面窄,優(yōu)勢項目不多,田徑、游泳等基礎(chǔ)項目薄弱,籃球、足球、排球等球類集體項目出現(xiàn)滑坡,冬季項目僅有少數(shù)小項目達到世界先進水平等;在運動隊伍建設(shè)方面,競技體育后備力量不足,運動員、教練員隊伍綜合素質(zhì)和整體水平有待提高;在科技方面,傳統(tǒng)的、經(jīng)驗式的訓(xùn)練方法和手段依然占主導(dǎo)地位,科技與訓(xùn)練結(jié)合不夠,科技投入和科研隊伍亟待加強;在管理體制方面,項目管理、競賽管理、經(jīng)費投入、社會保障等關(guān)系需要進一步理順和加強。今后10年,我國競技體育面臨著2002年、2006年和2010年夏季亞運會,2003年和2007年冬季亞運會,2004年和2008年夏季奧運會,2002年、2006年和2010年冬季奧運會等10次國際綜合性大賽和一系列國際、洲際高水平比賽,更需要把握機遇,迎接挑戰(zhàn),乘勢而上。
二、指導(dǎo)思想和基本方針
高舉鄧小平理論偉大旗幟,遵循黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng),認真貫徹江澤民同志''三個代表''重要思想,以舉辦2008年奧運會為契機,以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點,緊密結(jié)合實際,遵循競技體育運動的發(fā)展規(guī)律,全面提升我國競技體育的綜合實力和競技水平。
強化奧運戰(zhàn)略,加強競技體育研究,進行項目合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置。理順奧運會、亞運會、全運會、城運會之間的關(guān)系,充分利用全國的體育資源,發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,調(diào)動和發(fā)揮全社會各方面積極性,集中力量攀登世界競技體育高峰。貫徹''科教興體''方針,加速運動訓(xùn)練科學(xué)化進程。加大體育科技體制改革力度,增加科技技人,推動運動訓(xùn)練與體育科技的緊密結(jié)合,不斷提高運動訓(xùn)練中的科技含量,促進訓(xùn)練、科研、教育一體化。
充分發(fā)揮競技體育的多元功能,重視發(fā)揮競技體育推動和普及
群眾體育的作用,增強全民參與體育的意識,提升體育在人民生活中的地位。堅持依法治體。以《中華人民共和國體育法》為依據(jù),建立和完善適應(yīng)我國競技體育發(fā)展的法律、法規(guī)體系。
三、改革與發(fā)展目標(biāo)
我國競技體育的總體目標(biāo)是:繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先和奧運會上金牌數(shù)排名前列地位,力爭在2008年奧運會有所突破;充分發(fā)揮競技體育多元功能,形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有中國特色的競技體育管理體制和運行機制。通過改革與發(fā)展,競技體育整體實力穩(wěn)步提高,運動項目和運動隊伍結(jié)構(gòu)更加合理,競技運動人才的綜合素質(zhì)進一步提高,競技成績中科技含量顯著增加,基礎(chǔ)設(shè)施和條件明顯改善.
競技運動水平目標(biāo)是:2004年夏季奧運會繼續(xù)保持金牌數(shù)排名前列地位,鞏固和擴大優(yōu)勢項目,為2008年奧運會打下良好基礎(chǔ)。力爭有20-24個大項目120個左右小項目具有進人前8名的實力,11一14個大項目80個左右小項目具有爭奪獎牌的實力;在2008年夏季奧運會上,充分發(fā)揮東道主優(yōu)勢,全面參與奧運會的競爭,力爭金牌數(shù)排名第3位。爭取有22-26個大項目160個左右小項目具有進入前8名的實力,14-16個大項目100個左右小項目具有爭奪獎牌的實力;2002年冬季奧運會實現(xiàn)金牌''零''的突破,總體實力有新的提高;2006年、2010年冬季奧運會在保持上屆水平的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)穩(wěn)中有升;夏季亞運會上繼續(xù)保持領(lǐng)先位置,冬季亞運會奮勇爭先,賽出水平;其他國際綜合性運動會和單項比賽努力創(chuàng)造優(yōu)異成績。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是:運動項目布局合理和分類管理科學(xué),奪金牌項目數(shù)量有較快增長;競賽制度完善,形成奧運爭光激勵機制;體育科技意識進一步加強,運動訓(xùn)練和比賽成績中的科技含量不斷提高;運動人才流動合理有序,綜合素質(zhì)和文化水平明顯提高;''體教結(jié)合''共同培育高水平后備人才體系和激勵機制初步形成;建設(shè)若干個具有世界先進水平的''訓(xùn)練、科研、教育''一體化的訓(xùn)練基礎(chǔ);與競技體育發(fā)展相適應(yīng)的效益投資體系和社會保障體系逐步建立。
四、戰(zhàn)略措施
(一)堅持和完善舉國體制,深化競技體育體制改革。
發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,充分挖掘各類體育資源,樹立''國內(nèi)練兵、一致對外,優(yōu)勢互補、共同發(fā)展''的全國一盤棋思想,注重總體發(fā)展與局部發(fā)展的有機結(jié)合,處理好不同層次利益關(guān)系。加強對2004年、2008年奧運會訓(xùn)練競賽組織工作的領(lǐng)導(dǎo),全面規(guī)劃、統(tǒng)一部署,開拓創(chuàng)新,鍛煉隊伍,不斷提高競技運動水平和國際大型賽事組織能力,努力在2004年、2008年奧運會上取得好成績,并把2008年北京奧運會辦成歷史上最出色的一屆奧運會。繼續(xù)推進和完善運動項目管理體制改革,理順運動項目管理中心與地方體育部門和各單項協(xié)會之間的關(guān)系;各運動項目管理中心應(yīng)加強自身建設(shè),建立健全科學(xué)的工作機制和合理的規(guī)章制度,不斷進行單項協(xié)會實體化的探索.
(二)擴大規(guī)模,突出重點,全面參與奧運會的競爭。
完善適合我國競技體育發(fā)展需要的國家隊管理體系,強化國家隊管理,擴大國家隊集訓(xùn)規(guī)模,建立健全國家隊競爭機制和激勵機制,確保高水平競技人才的數(shù)量和質(zhì)量。
擴大我國競技體育的優(yōu)勢項目,形成優(yōu)勢項目的''人才群''和''人才鏈''。重點在部分傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢小項目中,加快培養(yǎng)準(zhǔn)備2008年奧運會的運動員,擴大各項目適齡段優(yōu)秀運動隊運動員的人數(shù)和規(guī)模,增加投人比例,形成合理結(jié)構(gòu)。充分調(diào)動地方積極性,選擇適當(dāng)?shù)倪\動項目,由國家和省、自治區(qū)、直轄市和解放軍等單位共建國家隊。對承擔(dān)國家隊任務(wù)的地方和解放軍等單位,給予相應(yīng)的政策扶持,鼓勵地方利用地區(qū)優(yōu)勢為國家培養(yǎng)人才。貫徹中央關(guān)于西部大開發(fā)的重大決策,積極支持西部地區(qū)發(fā)展競技體育.完善國家隊運動員和教練員選拔、聘任辦法和標(biāo)準(zhǔn),堅持公平、公正、公開的原則,形成國家隊進出有序、科學(xué)合理的競爭機制,充分調(diào)動運動員和教練員的積極性。
(三)優(yōu)化項目布局結(jié)構(gòu),拓展新的''金牌增長點''。
鞏固和加強乒乓球、羽毛球、跳水、舉重、射擊、體操才女子柔道等優(yōu)勢項目,保證投入,挖掘潛力,擴大優(yōu)勢。認真總結(jié)和大力倡導(dǎo)優(yōu)勢項目在發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和做法,在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,使其持續(xù)發(fā)展。對我國曾在奧運會取得獎牌或其他國際大賽上取得較好成績的潛優(yōu)勢項目,要著眼長遠、精心布局、科學(xué)規(guī)劃、加大投入,以培養(yǎng)尖子選手為重點,促其盡快向金牌沖擊,帶動整個項目的發(fā)展,加速向優(yōu)勢項目的轉(zhuǎn)化。選準(zhǔn)金牌多、影響大的田徑、游泳和水上項目(賽艇、皮劃艇、帆船板)作為突破口.田徑和游泳以適合我國開展和有較好群眾基礎(chǔ)的小項目為重點,水上項目側(cè)重發(fā)展女子項目或輕量級項目.加強科研攻關(guān)、科學(xué)選材和科學(xué)訓(xùn)練,力爭早日突破。認真抓好群眾基礎(chǔ)好、觀賞性強的足、籃、排等球類集體項目.以女排、女足、女壘、女籃、女曲、女手為重點,在2008年奧運會上爭取好名次;男子集體球類項目在保持亞洲領(lǐng)先的基礎(chǔ)上,力爭2008年奧運會成績有較大提高。加強對奧運會新增加項目或有可能增加項目的研究,早抓新的''金牌增長點''。(四)改革完善競賽制度,充分發(fā)揮競賽杠桿作用。進一步改革和完善全運會賽制,充分發(fā)揮奧運戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。加大全運會參賽辦法、計分辦法和項目設(shè)置的改革力度,將國家和地方利益有機地結(jié)合,建立科學(xué)合理的競爭機制,充分調(diào)動地方和解放軍為國家培養(yǎng)和輸送高水平運動人才的積極性,使全運會更好地為奧運戰(zhàn)略服務(wù)。全國城市運動會堅持以培養(yǎng)重點項目奧運會后備人才為主的宗旨,廣泛挖掘各類后備人才;全國單項競賽以競技水平為參賽標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動重點項目地區(qū)培養(yǎng)高水平人才的積極性;繼續(xù)貫徹青
少年分級比賽原則,按照不同項目成材所需的合理年齡結(jié)構(gòu),提出不同要求,引導(dǎo)青少年訓(xùn)練向全面提高身體素質(zhì),掌握基本技術(shù),練好基本功的方向發(fā)展。對現(xiàn)有競賽制度進行調(diào)整,增加全國競賽經(jīng)費技人,重點加大對準(zhǔn)備2008年奧運會適齡年齡段各種青少年比賽的投入;積極承辦各種國際比賽,為我國運動員提供更多的參加國際比賽機會,同時為準(zhǔn)備組織2008年奧運會鍛煉各類人才。建立全國性競賽的申辦制度、招投標(biāo)制度,通過形式多樣的系列賽、集訓(xùn)賽、大獎賽、冠名賽等,增加運動員比賽機會和實戰(zhàn)經(jīng)驗;利用競賽政策,引導(dǎo)技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新,為運動訓(xùn)練服務(wù);積極開發(fā)市場,將國內(nèi)比賽、世界大賽與開拓市場緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)各類競賽健康發(fā)展.
(五)堅持科學(xué)訓(xùn)練,加大體育科技投入,提高訓(xùn)練效益。
科學(xué)合理地貫徹執(zhí)行''三從一大''(從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)出發(fā)、大運動量)的訓(xùn)練原則,在繼承傳統(tǒng)訓(xùn)練經(jīng)驗和成功做法基礎(chǔ)上,與時俱進、大膽創(chuàng)新,深入研究探索各項目的制勝規(guī)律,大力推廣我國優(yōu)勢項目的成功訓(xùn)練方法和經(jīng)驗。精心設(shè)計,合理安排好奧運會參賽周期。2004年奧運會在確保成績前提下,采取新老結(jié)合,為運動員提供奧運會比賽的鍛煉機會;2006年亞運會、東亞運動會和大運會以鍛煉奧運會參賽隊伍為主.
全面實施奧運科技行動計劃,加大科技對運動訓(xùn)練的指導(dǎo)和支持力度,建立與完善科學(xué)訓(xùn)練監(jiān)控服務(wù)體系。形成以訓(xùn)練單位為主體進行科研攻關(guān)與科技服務(wù)的機制;調(diào)動社會各方面力量參與體育科技工作,逐步形成跨學(xué)科、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的體育科技體系。體育科技部門要針對各項目訓(xùn)練中的疑難關(guān)鍵問題,深入開展科研攻關(guān),以對運動訓(xùn)練的實際貢獻率為尺度,評價科研成果的價值和水平,為備戰(zhàn)奧運會提供高水平、全方位的科技服務(wù),使體育科技成為提高訓(xùn)練水平的動力.構(gòu)建中國競技體育信息網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮各科研機構(gòu)、體育院校作用,構(gòu)建信息量大、準(zhǔn)確性高、傳遞速度快的現(xiàn)代化競技體育信息網(wǎng)絡(luò),為備戰(zhàn)奧運會服務(wù)。加強國家級訓(xùn)練基地的科技建設(shè),鼓勵部分科技人員和科技工作與訓(xùn)練單位和訓(xùn)練基地結(jié)合;繼續(xù)支持并不斷完善高校高水平運動隊的工作,充分發(fā)揮其科技人才密集、科研條件先進的優(yōu)勢。加強對使用運動營養(yǎng)品的研究與管理。加強場地、器材、服裝等方面的研究,不斷改善訓(xùn)練條件和環(huán)境。
(六)培養(yǎng)和造就一支水平高、作風(fēng)硬的運動員和教練員隊伍。
把提高運動技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的競技體育隊伍相結(jié)合。大力弘揚中華體育精神,切實加強優(yōu)秀運動隊的思想政治工作和運動員的職業(yè)道德教育;重視和加強運動員的文化教育工作,保證質(zhì)量,提高素質(zhì)。認真做好退役運動員的安置工作,加快建立并完善運動員就業(yè)、傷殘保險等社會保障制度。建立和完善運動員注冊和交流制度,引導(dǎo)運動人才合理流動。使運動人才資源雄厚地區(qū)與經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)達地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢,實現(xiàn)體育資源的合理配置。鼓勵跨地區(qū)、跨省市建立運動人才培養(yǎng)基地和聯(lián)合培養(yǎng)人才.
全面提高教練員隊伍的科學(xué)訓(xùn)練和管理水平。重視教練員的繼續(xù)教育和在職教練員的崗位培訓(xùn),增強教練員的創(chuàng)新、科技和管理意識,采取派遣教練員出國進修、聘請外國專家講學(xué)、舉辦研討班等多種形式和辦法,提高教練員的綜合素質(zhì)。建立完善教練員選拔、任用、考核制度。選拔業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)正、有全局觀念的優(yōu)秀教練員擔(dān)任國家隊教練;注重培養(yǎng)和破格使用年輕有為的教練員,提倡教練員人才的合理流動,鼓勵引進國外先進項目的優(yōu)秀教練員;制定完善有關(guān)政策和措施,改善教練員待遇,調(diào)動教練員積極性和創(chuàng)造性。
(七)建立健全法律法規(guī),加強體育道德建設(shè)。
加大賽風(fēng)賽紀(jì)的綜合治理,建立健全相應(yīng)的法規(guī),加重對違規(guī)違紀(jì)的處罰。對弄虛作假、違反競賽規(guī)則、擾亂賽場秩序和其他各種不正之風(fēng)堅決予以打擊,努力維護體育競賽的公平、公正性。堅持''嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理''的方針,堅決反對使用違禁藥物,在加強宣傳和教育的基礎(chǔ)上,加大對使用違禁藥物的處罰力度.
加強裁判員隊伍的管理和思想建設(shè),完善裁判員注冊管理、培訓(xùn)、考核、選派、獎懲等制度,提高裁判員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)教水平,倡導(dǎo)體育職業(yè)道德和敬業(yè)精神,使裁判員能真正做到準(zhǔn)確、公平、公正執(zhí)法。
(八)實施2010年后備人才工程。
抓好各項目各年齡段的后備人才培養(yǎng)。制定后備人才培養(yǎng)方案,重點加強優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目后備人才培養(yǎng),抓好與奧運周期人才年齡和水平相銜接的二線、三線隊伍建設(shè)。實行奧運后備人才培養(yǎng)的重點布局、重點投入。嚴(yán)格遵循各項目訓(xùn)練規(guī)律和青少年身體生長發(fā)育規(guī)律,按照''選好苗子,著眼未來,打好基礎(chǔ),系統(tǒng)訓(xùn)練,積極提高''的要求,不斷提高科學(xué)訓(xùn)練水平。青少年競賽要有利于促進各項目梯隊建設(shè),有利于促進各項目健康、持續(xù)發(fā)展。
健全和完善國家高水平體育后備人才基地綜合評估體系。以奧運人才培養(yǎng)目標(biāo)為周期,對后備人才基地進行分類評定和分級管理;由國家命名的高水平體育后備人才基地,統(tǒng)一納入國家發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先給予重點扶持保證。積極促進、引導(dǎo)、鼓勵社會力量創(chuàng)辦各種形式的業(yè)余訓(xùn)練組織,拓寬業(yè)余訓(xùn)練渠道,擴大業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò);加強''體教結(jié)合'',建立跨地區(qū)、跨部門共同培育高水平后備人才的運行和激勵機制,逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的后備人才培養(yǎng)體制.
(九)完善競技體育的效益投資體系。
充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,進一步加大對競技體育的技人力度。結(jié)合奧運項目總體布局,科學(xué)制定資金投入計劃,明確技人方向和技人重點,對優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目、田徑、游泳和水上項目的部分奪取金牌、獎牌小項目以及女子重點集體球類項目給予重點保障。注重對奧運后備人才的投入。
加大國家隊科技經(jīng)費投入力度,劃撥專項經(jīng)費,切實保障國家隊科研支出;加大訓(xùn)練基地的投入力度,改善訓(xùn)練基地的場館、設(shè)施硬件條件,配置先進的訓(xùn)練器材設(shè)備及科研儀器,充分保障運動訓(xùn)練的需要。采取國家和地方共同投入的方法,不斷改善共建基地的訓(xùn)練條件;對管理好、服務(wù)水平高、國家隊經(jīng)常訓(xùn)練的共建基地要重點投入.
努力拓寬資金來源渠道。充分利用競技體育的有形和無形資產(chǎn),大力開發(fā)競技體育產(chǎn)業(yè)和市場,多渠道籌集資金,提高體育彩票中競技體育經(jīng)費部分的使用效益。鼓勵社會各界參與和興辦競技體育事業(yè)。
建立效益評估體系,完善激勵機制。制定資金投入效益評估指標(biāo),定期進行投資效益檢查和評估,對投資效益較高的訓(xùn)練單位予以獎勵,對未能達到投資效益目標(biāo)的及時調(diào)整資金技入方式,并給予相應(yīng)處罰,形成優(yōu)勝劣汰的激勵機制。
(十)加強國際交往,宣傳和普及奧林匹克精神,擴大競技體育的社會影響。
加強對外交往和國際交流,加大''請進來''和''送出去''的力度,有目的地組織好重點項目團隊出訪和比賽,為承擔(dān)重點項目布局任務(wù)的運動員、教練員創(chuàng)造更多的鍛煉、參賽機會,組織和選派教練員到國外學(xué)習(xí)先進的訓(xùn)練和管理的理論、方法;聘請外國專家或?qū)W者到我國長期執(zhí)教或短期講學(xué),廣泛進行學(xué)術(shù)和信息交流;有針對性地加強各種國際體育管理人才的培養(yǎng)。
進一步強化奧運意識和全社會參與體育的意識。充分利用北京舉辦2008年奧運會和其他國內(nèi)國際大型綜合性運動會的時機,大力宣傳奧林匹克精神,使全社會廣泛重視和積極支持奧運戰(zhàn)略,形成良好的輿論氛圍。
充分發(fā)揮競技體育在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用,進一步推動全民健身運動的開展。廣泛動員社會成員關(guān)心和參與體育運動,吸引更多的青少年參與體育活動,提升體育在社會生活中的作用,為有效實施奧運爭光計劃打下堅實的群眾基礎(chǔ)。
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