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| 《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》 | |||||||||
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中華人民共和國民族區(qū)域自治法 （1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過 根據(jù)2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》修正） 序言 中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項重要政治制度。 民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內部事務權利的精神，體 現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。 實行民族區(qū)域自治，對發(fā)揮各族人民當家作主的積極性，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方和全國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，都起了巨大的作用。今后，民族區(qū)域自治制度將在國家的社會主義現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮更大的作用。 實踐證明， 堅持實行民族區(qū)域自治， 必須切實保障民族自治地方根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策；必須大量培養(yǎng)少數(shù)民族的各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人；民族自治地方必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力發(fā)展本地方的社會主義建設事業(yè)，為國家建設作出貢獻；國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，努力幫助民族自治地方加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。 在維護民族團結的斗爭中， 要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。 民族自治地方的各族人民和全國人民一道，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，加速民族自治地方經(jīng)濟、文化的發(fā)展，建設團結、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家 而努力奮斗。中華人民共和國民族區(qū)域自治法是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。 第一章 總則 第一條 中華人民共和國民族區(qū)域自治法，根據(jù)中華人民共和國憲法制定。 第二條 各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。 第三條 民族自治地方設立自治機關，自治機關是國家的一級地方政權機關。民族自治地方的自治機關實行民主集中制的原則。 第四條 民族自治地方的自治機關行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權，同時依照憲法和本法以及其他法律規(guī)定的權限行使自治權，根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。自治州的自治機關行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關的職權，同時行使自治權。 第五條 民族自治地方的自治機關必須維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。 第六條 民族自治地方的自治機關領導各族人民集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。 民族自治地方的自治機關根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟、 文化建設事業(yè)的發(fā)展。民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，從實際出發(fā)，不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步提高各民族人民的物質生活水平。民族自治地方的自治機關繼承和發(fā)揚民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設具有民族特點的社會主義精神文明，不斷提高各民族人民的社會主義覺悟和科學文化水平。 第七條 民族自治地方的自治機關要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務。 第八條 上級國家機關保障民族自治地方的自治機關行使自治權， 并且依據(jù)民族自治地方的特點和需要，努力幫助民族自治地方加速發(fā)展社會主義建設事業(yè)。 第九條 上級國家機關和民族自治地方的自治機關維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助的社會主義民族關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。 第十條 民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自已的風俗習慣的自由。 第十一條 民族自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。 任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信 仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。 第二章 民族自治地方的建立和自治機關的組成 第十二條 少數(shù)民族聚居的地方， 根據(jù)當?shù)孛褡尻P系、 經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎的自治地方。 民族自治地方內其他少數(shù)民族聚居的地方，建立相應的自治地方或者民族鄉(xiāng)。民族自治地方依據(jù)本地方的實際情況，可以包括一部分漢族或者 其他民族的居民區(qū)和城鎮(zhèn)。 第十三條 民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。 第十四條 民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關會同有關地方的國家機關，和有關民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準。民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，不得輕易變動；需要變動的時候，由上級國家機關的有關部門和民族自治地方的自治機關充分協(xié)商擬定，報國務院批準。 第十五條 民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的 人民代表大會和人民政府。民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。各民族自治地方的人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院。民族自治地方的自治機關的組織和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。 第十六條 民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內的民族也應當有適當名額的代表。民族自治地方的人民代表大會中，實行區(qū)域自治的民族和其他少 數(shù)民族代表的名額和比例，根據(jù)法律規(guī)定的原則，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會備案。民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。 第十七條 自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。民族自治地方的人民政府實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負責制。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，分別主持本級人民政府的工作。 第十八條 民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。 第三章 自治機關的自治權 第十九條 民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍?經(jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治區(qū)縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。 第二十條 上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。 第二十一條 民族自治地方的自治機關在執(zhí)行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。 第二十二條 民族自治地方的自治機關根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù) 民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才。民族自治地方的自治機關可以采取特殊措施，優(yōu)待、鼓勵各種專業(yè)人員參加自治地方各項建設工作。 第二十三條 民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位在招收人員的時候，要優(yōu)先招收少數(shù)民族人員；并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。自治州、自治縣從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收人員，須報省或者自治區(qū)人民政府批準。 第二十四條 民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部 隊。 第二十五條 民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)。 第二十六條 民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下 ， 根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設的方針、政策和計劃。 第二十七條 民族自治地方的自治機關在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調整生產(chǎn)關系，改革經(jīng)濟管理體制。 民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定 ， 確定本地方內草場和森林的所有權和使用權。 第二十八條 民族自治地方的自治機關依照法律規(guī)定，管理和保護 本地方的自然資源。 民族自治地方的自治機關保護、建設草原和森林，組織和鼓勵植樹種草。禁止任何組織或者個人利用任何手段破壞草原和森林。民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。 第二十九條 民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，根據(jù)本地方的財力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設項目。 第三十條 民族自治地方的自治機關自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。 第三十一條 民族自治地方的自治機關自主地安排利用完成國家計 劃收購、上調任務以外的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和其他土特產(chǎn)品。 第三十二條 民族自治地方依照國家規(guī)定， 可以開展對外經(jīng)濟貿易活動， 經(jīng)國務院批準，可以開辟對外貿易口岸。與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務院批準，開展邊境貿易。民族自治地方的自治機關在對外經(jīng)濟貿易活動中 ， 在外匯留成等方面享受國家的優(yōu)待。 第三十三條 民族自治地方的財政是一級財政，是國家財政的組成部分。民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。 民族自治地方的財政收入和財政支出的項目，由國務院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。民族自治地方依照國家財政體制的規(guī)定，財政收入多于財政支出的，定額上繳上級財政，上繳數(shù)額可以一定幾年不變；收入不敷支出的，由上級財政機關補助。民族自治地方的財政預算支出，按照國家規(guī)定，設機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區(qū)。民族自治地方的自治機關在執(zhí)行財政預算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。 第三十四條 民族自治地方的自治機關對本地方的各項開支標準、定員、定額，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結合本地方的實際情況，可以制定補充規(guī)定和具體辦法。自治區(qū)制定的補充規(guī)定和具體辦法，報國務院備案；自治州、自治縣制定的補充規(guī)定和具體辦法，須報省或者自治區(qū)人民政府批準。 第三十五條 民族自治地方的自治機關在執(zhí)行國家稅法的時候，除應由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報省或者自治區(qū)人民政府批準。 第三十六條 民族自治地方的自治機關根據(jù)國家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃， 各級各類學校的設置、 學制、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法。 第三十七條 民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展民族教育， 掃除文盲， 舉辦各類學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育； 舉辦民族師范學校、民族中等專業(yè)學校、民族職業(yè)學校和民族學院，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。民族自治地方的自治機關可以為少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟困難 、 居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設立以寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學。招收少數(shù)民族學生為主的學校，有條件的應當采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；小學高年級或者中學設漢文課程，推廣全國通用的普通話。 第三十八條 民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)。民族自治地方的自治機關收集、整理、翻譯和出版民族書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其它重要歷史文化遺產(chǎn)。 第三十九條 民族自治地方的自治機關自主地決定本地方的科學技術發(fā)展規(guī)劃，普及科學技術知識。 第四十條 民族自治地方的自治機關，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。民族自治地方的自治機關加強地方病防治和婦幼衛(wèi)生保健，改善衛(wèi)生條件。 第四十一條 民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動，增強各族人民的體質。 第四十二條 民族自治地方的自治機關積極開展和其他地方的教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。自治區(qū)、自治州的自治機關依照國家規(guī)定，可以和國外進行教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流。 第四十三條 民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定，制定管理流動人口的辦法。 第四十四條 民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定，結合本地方的實際情況，制定實行計劃生育的辦法。 第四十五條 民族自治地方的自治機關保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 第四章 民族自治地方的人民法院和人民檢察院 第四十六條 民族自治地方的人民法院和人民檢察院對本級人民代表大會及其常務委員會負責。民族自治地方的人民檢察院并對上級人民檢察院負責。民族自治地方人民法院的審判工作， 受最高人民法院和上級人民法院監(jiān)督。民族自治地方的人民檢察院的工作，受最高人民檢察院和上級人民檢察院領導。民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領導成員和工作人員中，應當有實行區(qū)域自治的民族的人員。 第四十七條 民族自治地方的人民法院和人民檢察院應當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言檢察和審理案件。保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利。對于不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應當為他們翻譯。法律文書應當根據(jù)實際需要，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。 第五章 民族自治地方內的民族關系 第四十八條 民族自治地方的自治機關保障本地方內各民族都享有平等權利。 民族自治地方的自治機關團結各民族的干部和群眾，充分調動他們的積極性，共同建設民族自治地方。 第四十九條 民族自治地方的自治機關教育和鼓勵各民族的干部互相學習語言文字。漢族干部要學習當?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，少數(shù)民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時，也要學習全國通用普通話和漢文。民族自治地方的國家工作人員，能夠熟練使用兩種以上當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，應當予以獎勵。 第五十條 民族自治地方的自治機關幫助聚居在本地方的其他少數(shù)民族，建立相應的自治地方或者民族鄉(xiāng)。民族自治地方的自治機關幫助本地方各民族發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。民族自治地方的自治機關照顧本地方散居民族的特點和需要。 第五十一條 民族自治地方的自治機關在處理涉及本地方各民族的特殊問題的時候，必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見。 第五十二條 民族自治地方的自治機關保障本地方內各民族公民都享有憲法規(guī)定的公民權利，并且教育他們履行公民應盡的義務。 第五十三條 民族自治地方的自治機關提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，對本地方內各民族公民進行愛國主義、共產(chǎn)主義和民族政策的教育。教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學習，互相幫助，互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結。 第六章 上級國家機關的領導和幫助 第五十四條 上級國家機關有關民族自治地方的決議、決定、命令和指示，應當適合民族自治地方的實際情況。 第五十五條 上級國家機關從財政、物資和技術等方面，幫助各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設事業(yè)。上級國家機關在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的時候，應當照顧民族自治地方的特點和需要。 第五十六條 國家設立各項專用資金，扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟文化建設事業(yè)。 國家設立的各項專用資金和臨時性的民族補助?？?， 任何部門不得扣減、 截留、挪用， 不得用以頂替民族自治地方的正常的預算收入。 第五十七條 上級國家機關根據(jù)國家的民族貿易政策，對民族自治地方的商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)，給予照顧。 第五十八條 上級國家機關合理核定或者調整民族自治地方的財政收入和支出的基數(shù)。 第五十九條 上級國家機關在分配生產(chǎn)資料和生活資料的時候，應當照顧民族自治地方的需要。上級國家機關在制定民族自治地方的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和其他土特產(chǎn)品的收購、上調計劃的時候，應當照顧民族自治地方和生產(chǎn)者的利益，確定合理的上調基數(shù)或者購留比例。 第六十條 上級國家機關在投資、貸款、稅收以及生產(chǎn)、供應、運輸、銷售等方面，扶持民族自治地方合理利用本地資源發(fā)展地方工業(yè)，發(fā)展交通、能源，發(fā)展和改進少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。 第六十一條 上級國家機關應當組織和支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟、技術協(xié)作，幫助和促進民族自治地方提高經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技術水平。 第六十二條 國家在民族自治地方開發(fā)資源、進行建設的時候，應當照顧發(fā)展自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟建設的安排，照顧當?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。上級國家機關隸屬的在民族自治地方的企業(yè)事業(yè)單位，在招收人員的時候，應當優(yōu)先招收當?shù)厣贁?shù)民族人員。上級國家機關隸屬的在發(fā)展自治地方的企業(yè)事業(yè)單位 ， 要尊重當?shù)刈灾螜C關的自治權，接受當?shù)刈灾螜C關的監(jiān)督。 第六十三條 上級國家機關非經(jīng)民族自治地方自治機關同意，不得改變民族自治地方所屬企業(yè)的隸屬關系。 第六十四條 上級國家機關幫助民族自治地方從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人； 根據(jù)民族自治地方的需要，采取多種形式調派適當數(shù)量的教師、醫(yī)生、 科學技術和經(jīng)營管理人員，參加民族自治地方的工作，對他們的生活待遇給予適當照顧。 第六十五條 上級國家機關幫助民族自治地方加速發(fā)展教育事業(yè)，提高當?shù)馗髅褡迦嗣竦目茖W文化水平。國家舉辦民族學院，在高等學校舉辦民族班、民族預科，專門招收少數(shù)民族學生，并且可以采取定向招生、定向分配的辦法。高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件。 第六十六條 上級國家機關應當對各民族的干部和群眾加強民族政策的教育，經(jīng)常檢查民族政策和有關法律的遵守和執(zhí)行。 第七章 附則 第六十七條 本法由全國人民代表大會通過，自一九八四年十月一日起施行。 |