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        信息名稱:常州市行政服務(wù)中心簡報2010年第5期
        索 引 號:014110253/2010-00004
        主題分類:其他 體裁分類:其他 組配分類:其他 市數(shù)據(jù)局:部門其他
        文件編號:
        產(chǎn)生日期:2010-02-20
        發(fā)布機構(gòu):市行政服務(wù)中心
        發(fā)布日期:2010-02-20
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:市公安局、環(huán)保局、規(guī)劃局就2009年度和新年度窗口工作情況及舉措進行了交流發(fā)言
        常州市行政服務(wù)中心簡報2010年第5期

        編者按:201023日,召開了全市行政服務(wù)工作會議。會上,市公安局、環(huán)保局、規(guī)劃局就2009年度和新年度窗口工作情況及舉措進行了交流發(fā)言?,F(xiàn)摘要刊登,以供學(xué)習(xí)借鑒。

        公安局:

        開拓創(chuàng)新強服務(wù)提速增效促發(fā)展

        公安行政審批工作實現(xiàn)“兩集中兩到位”

          2009年,市行政服務(wù)中心公安窗口辦結(jié)行政審批、服務(wù)事項53752件,其中窗口即辦49090件,辦結(jié)率達100%,辦件總量在全市名列前茅;窗口服務(wù)滿意率達99.6%。

          一、加強規(guī)范化建設(shè),實現(xiàn)行政服務(wù)“兩集中”

          一是成立專門機構(gòu)。針對公安行政審批事項多、涉及業(yè)務(wù)部門多、審批事項分散的“兩多一散”特點,在認真搞好調(diào)研基礎(chǔ)上,積極爭取市編辦的支持,專門設(shè)立市公安局行政服務(wù)處,成建制進駐“中心”辦公。將原來由治安、交巡警、戶政、經(jīng)文保、出入境、禁毒、技防、消防、網(wǎng)警等9個業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的行政審批和服務(wù)職能集中歸并到行政服務(wù)處。

          二是優(yōu)化窗口服務(wù)。將“中心”原有公安窗口統(tǒng)一調(diào)整編號,實行A、B角工作制,有效改變了以往各管一塊、忙閑不均的情況,全部實行民警規(guī)范著裝前臺受理、輔警統(tǒng)一服裝后臺協(xié)辦,做到工作規(guī)范、服務(wù)標準、文明禮儀“三統(tǒng)一”,辦事指南、辦理流程、辦件收費“三公開”。

          三是推出“一號窗口”。在“中心”首創(chuàng)設(shè)置公安“一號服務(wù)窗口”,同步推出首席代表制和“一審一核”制。每天安排行政服務(wù)處一名負責(zé)同志在“一號窗口”坐班,為企業(yè)和群眾提供服務(wù)咨詢、受理疑難問題、審批授權(quán)事項。“一號窗口”設(shè)立以來,已辦理各類行政審批、服務(wù)事項3100件。

          二、大力推行便民化服務(wù),實現(xiàn)審批事項“兩到位”

          一是確保集中到位。目前,全市公安機關(guān)保留行政權(quán)力事項57項,其中行政許可事項44項,非行政許可事項5項,行政服務(wù)事項8項,涉及市局9個業(yè)務(wù)部門、40個基層派出所和公安出入境、車管所等2個辦事窗口。根據(jù)《全省依法行政工作考核實施意見》規(guī)定和市委十屆八次全體(擴大)會議的要求。市公安局黨委高度重視,副市長、公安局長尚建榮明確指示“公安行政審批事項應(yīng)進盡進、應(yīng)進快進、能即辦要即辦”,局黨委會專門形成會議紀要,提出事項集中的具體目標和時限。將14項行政許可、服務(wù)事項納入“中心”,使公安行政許可、服務(wù)事項集中度提升到93%,其中行政許可事項集中度達到91.8%。目前,除車管所需要檢測設(shè)備的3項和治安部門不適合進“中心”辦理的1項,共4項行政許可事項外,公安所有行政許可、服務(wù)事項100%在“中心”辦理。

          二是確保授權(quán)到位。行政服務(wù)處對現(xiàn)有行政許可事項進行了全面梳理,將其中“槍支省內(nèi)運輸許可證”等6項行政許可事項由市局授權(quán)“一號窗口”首席代表負責(zé)審批辦結(jié),使“中心”公安窗口即辦審批事項所占比例達到30%以上,同比提高15個百分點。

          三、提升信息化水平,實現(xiàn)平臺建設(shè)“兩規(guī)范”

          一是加快平臺建設(shè)。實現(xiàn)公安網(wǎng)“三合一”平臺數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)市級“三合一”平臺數(shù)據(jù)的對接,2009年上半年,“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺在公安內(nèi)網(wǎng)正式運行,全局50%以上行政許可、服務(wù)事項在“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)網(wǎng)上受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、實時辦理。實行前臺事項登陸、數(shù)據(jù)錄入,后臺實時流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批,做到行政事項網(wǎng)上辦理全部在“三合一”平臺上完成,實現(xiàn)行政服務(wù)信息公開化和監(jiān)督可視化。

          二是強化內(nèi)部協(xié)作。對涉及全局9個業(yè)務(wù)部門的行政許可事項,包括審批程序、流轉(zhuǎn)方式、辦理時限、送達反饋等每個環(huán)節(jié)進行責(zé)任分解,建立“三合一”平臺網(wǎng)上與網(wǎng)下,“中心”窗口與業(yè)務(wù)部門協(xié)同辦理機制,設(shè)立業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場勘驗、辦件協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員,做到“后臺圍著窗口轉(zhuǎn),窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”。

          四、實施精細化管理,實現(xiàn)隊伍業(yè)務(wù)“兩雙贏”

          一是抓好隊伍建設(shè)。針對窗口服務(wù)實際,制定了《窗口工作人員行為規(guī)范》、《隊伍精細化管理考核細則》等規(guī)章制度。建立承諾事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、咨詢事項網(wǎng)上回復(fù)每日督查制度,杜絕違諾超時現(xiàn)象發(fā)生。加強勤政廉政教育,設(shè)定網(wǎng)上流轉(zhuǎn)事項防范風(fēng)險點,完善內(nèi)控機制建設(shè)。

          二是抓好服務(wù)創(chuàng)新。積極參與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動,制定出臺創(chuàng)建“民生警務(wù)”窗口品牌20項承諾,公示創(chuàng)建目標,制作品牌標識,主動接受監(jiān)督評議。進一步縮短治安、戶政、交巡警等部門行政事項辦理時限,提高辦事效能。

          三是抓好考核獎懲。在“中心”安裝啟用“一事一評”窗口服務(wù)評價系統(tǒng),建立每周工作講評、每月工作考評制度,并將考核與獎懲掛鉤,對工作績效好、遵章守紀好、服務(wù)評價好的民警和輔警,每月加分獎勵,對工作有失誤、紀律觀念差、群眾有意見的,對照《考核細則》予以扣分處理。

          2010年,要努力做到“四個更加”:一是行政事項更加集中,辦件機制務(wù)實高效。待市行政服務(wù)中心搬遷后,將所有公安行政事項納入中心實質(zhì)性運作,使行政許可事項集中度居全省公安系統(tǒng)前列。同時,在材料審核、現(xiàn)場勘驗、領(lǐng)導(dǎo)審批、制證開證、通知送達等流程方面形成更為快捷高效的辦件機制。二是服務(wù)平臺更加完善,窗口效率顯著提升。上半年,爭取市區(qū)基層公安機關(guān)受理的行政許可、服務(wù)事項全部進“三合一”平臺。同時,建立行政事項和平臺應(yīng)用角色動態(tài)管理更新制度,完善公安紀委、監(jiān)察、法制部門對平臺流程的實時監(jiān)控。三是窗口工作更加規(guī)范,服務(wù)品牌打造亮點。重點在建筑工程消防設(shè)計審驗,居民戶口和身份證辦理等方面,進一步減少環(huán)節(jié),縮短時限,方便企業(yè)和群眾。繼續(xù)辦好“網(wǎng)上服務(wù)大廳”,加快建設(shè)基層派出所互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺,嘗試建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上辦理新模式。四是內(nèi)部管理更加科學(xué),隊伍素質(zhì)不斷提高。開展窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽,加強民警崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),實現(xiàn)一警多能、一警多用。抓緊形成統(tǒng)一的工作標準、業(yè)務(wù)要求、服務(wù)平臺,推動全市公安行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

        環(huán)保局:

        創(chuàng)新機制優(yōu)化服務(wù)

        努力構(gòu)建環(huán)保審批直通車

          一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面推進作風(fēng)建設(shè)

          2009年,根據(jù)省、市加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)會議精神,下發(fā)《關(guān)于進一步完善重點項目環(huán)評審批綠色通道管理制度的通知》等文件,建立了“綠色通道、提前介入制、掛鉤責(zé)任制”等工作制度。出臺《關(guān)于全面開放環(huán)評市場提高建設(shè)項目環(huán)保服務(wù)水平的通知》,推出了“市場再開放、權(quán)限再下放、時間再壓縮、收費再降低、中介再規(guī)范、服務(wù)再優(yōu)化”的服務(wù)舉措,開展了“大接訪、大走訪、大督查”活動,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對星級企業(yè)、上市企業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)進行了走訪,進一步加大對企業(yè)服務(wù)力度,支持企業(yè)克難求進。

          二、狠抓窗口建設(shè),實行“一站式”便民服務(wù)

          為推行行政審批“兩集中、兩到位”工作,局開發(fā)處在全市市級機關(guān)率先承建制進駐行政服務(wù)中心的同時,對窗口人員進行了優(yōu)化,窗口首席代表由開發(fā)處處長擔(dān)任。經(jīng)市編委批準,環(huán)保局將行政許可職能進行了整合,在局開發(fā)處增掛行政服務(wù)處牌子,實現(xiàn)了全局審批服務(wù)事項向一個處室集中,審批全過程在窗口完成。

          三、簡化審批程序,提高行政效能

          進一步加快建設(shè)項目環(huán)保審辦速度,依據(jù)修改后的《江蘇省太湖水污染防治條例》精神,在全省率先取消建設(shè)項目環(huán)保審批預(yù)審程序環(huán)節(jié),審批時間在原有基礎(chǔ)上壓縮了7天,將一般項目的申報、環(huán)境影響報告書(表)以及竣工驗收審批時間,普遍縮短到法定時限的15%以內(nèi),全年共審批建設(shè)項目189件,實際辦結(jié)時間446天,減少9900個工作日,比法定時限壓縮95.7%。在壓縮辦件時間的同時,進一步下放了審批權(quán)限,將由市環(huán)保局審批的房地產(chǎn)等九類項目下放至轄市、區(qū)環(huán)保局審批。

          四、圍繞中心工作,做好重點項目服務(wù)

          將全市重點工程和重點項目作為服務(wù)重點,成立了推進重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組,并將責(zé)任分解落實到處室和個人,簽訂《結(jié)對掛鉤服務(wù)協(xié)議》,為建設(shè)項目提供環(huán)保全程服務(wù)。每周匯總?cè)兄攸c建設(shè)項目(包括50項重點工作以及169項重點項目)的環(huán)保工作進度,編印《重點項目環(huán)保服務(wù)簡報》22期。督促環(huán)評機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和減少收費,市環(huán)保局下屬研究所、監(jiān)測站、推廣中心在下限收費基礎(chǔ)上將收費進一步下降15%,全年減少收費525萬元。

        2010年,圍繞全市中心工作,進一步深化行政審批制度改革。完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作機制,并著重做好兩方面工作:

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),完善運作機制

          1、加強窗口建設(shè),制定出臺《常州市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)窗口辦公制度》,分管領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口簽發(fā)文件,局長每季到窗口辦公一次,聽取中心領(lǐng)導(dǎo)意見,指導(dǎo)窗口工作。每月設(shè)局長接待日一次,由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能處室負責(zé)人在窗口現(xiàn)場咨詢,及時解決重大疑難問題。

          2、對窗口充分授權(quán),對部分行政審批事項實行“一審一核”試點,市環(huán)保局授權(quán)窗口工作人員對行政審批申請依法受理、審查,窗口首席代表審核把關(guān)、簽發(fā)批文。實現(xiàn)審批的全過程在“中心”完成,窗口直接辦結(jié)率確保達到60%以上。

          3、建立內(nèi)部聯(lián)動機制,授權(quán)窗口統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項審批、服務(wù)事項,將相關(guān)處室、事業(yè)單位負責(zé)人名單和電話在窗口公開,對涉及局各處室辦理事項,建立辦文催辦制度,明確責(zé)任人和時限,做到銜接緊密、配合默契、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

          (二)圍繞中心工作,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

          緊緊圍繞全市重點工作,對全市重大項目建立環(huán)保審批直通車制度,凡屬全市重點項目、上市項目以及重大招商引資項目,一律納入綠色審批通道,并由局處室與相關(guān)企業(yè)簽訂《結(jié)對掛鉤協(xié)議》,從項目的前期認證、審批到建設(shè)、投入運行實行全過程跟蹤服務(wù)。同時堅持向上爭取制度,凡需報省環(huán)保廳、國家環(huán)??偩謱徟捻椖浚鲃訋椭?lián)系溝通,及時解決在審批中出現(xiàn)的問題。

        規(guī)劃局:

        完善管理機制創(chuàng)新服務(wù)舉措

        扎實推進規(guī)劃行政效能建設(shè)

          2010年將以“提高規(guī)劃行政效能”為核心,創(chuàng)新、細化管理制度和措施,進一步完善規(guī)范、優(yōu)化流程、簡化程序,使規(guī)劃管理工作朝著依法行政與高效服務(wù)相統(tǒng)一的目標不斷邁進。

          1.突出標準化,建立健全制度規(guī)范

          立足規(guī)劃管理的全過程,實現(xiàn)項目報建和審查的標準化。制定建設(shè)工程設(shè)計方案報建技術(shù)標準、電子數(shù)據(jù)標準以及審查技術(shù)標準。針對不同項目,進一步明確審批內(nèi)容、審批流程和時限要求,建立規(guī)范的標準化管理手冊,以標準化為抓手,促進規(guī)劃管理的規(guī)范、精細和高效,真正把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入依法行政管理的軌道。

          2. 突出簡約化,優(yōu)化合并審批程序

          一是限定審查次數(shù),承諾工作時限,并出具書面審查意見。

          二是合并環(huán)節(jié),提高溝通效率。由規(guī)劃部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、專家當面溝通,即時形成評審意見,一次性告知建設(shè)單位,做到全面、準確、及時、到位,從而有效減少審查、修改次數(shù),提高行政效能。

          3. 突出信息化,加大管理創(chuàng)新力度

          通過信息化促進管理精細化。在網(wǎng)絡(luò)上細化明確每一個審批環(huán)節(jié)和每一個崗位的職責(zé)和要求,提示工作內(nèi)容和流程,確保關(guān)鍵細節(jié)無漏。

          4. 強化窗口職能,增強窗口服務(wù)功能

          一是進一步強化窗口職能,加強窗口監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

          二是根據(jù)不同的審批項目,進一步細化報建材料的受理標準,做到當場審核,能否受理當場告知。除現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)地形變化可要求補充測繪外,部門審查時不得增索材料。

          三是建立報建項目跟蹤系統(tǒng),整個審批過程在信息系統(tǒng)內(nèi)公開辦理,全程監(jiān)控。每天檢查項目辦理情況,對超時項目及時進行通報。

          四是建立領(lǐng)導(dǎo)督辦制度,每周分管局長到窗口現(xiàn)場辦公,進行一次全面督查。

          五是實行公開聽證,項目聽證會原則上在行政服務(wù)中心召開。

          5. 強化服務(wù)意識,創(chuàng)新服務(wù)舉措

          創(chuàng)新重點項目服務(wù)舉措,建立由主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、專人跟蹤協(xié)調(diào)的長效機制,制定重點項目推進進度表,及時通報項目辦理情況,對重點項目實行全過程跟蹤服務(wù),全過程督辦。

          6. 強化內(nèi)部管理,全面落實管理制度

          一是落實服務(wù)承諾制。落實個人服務(wù)承諾、方案評審時限承諾、規(guī)劃服務(wù)時限承諾、工業(yè)項目“333”服務(wù)承諾(30分鐘完成咨詢答復(fù)、3個小時完成材料審核、3個工作日完成行政許可)等一系列服務(wù)承諾制度。

          二是落實331項目管理制:即“三案同審,三方會談,一次告知”。“三案同審”是指規(guī)劃方案、建筑方案、市政景觀方案實行同步審批。除規(guī)劃設(shè)計條件明確要求等特殊情況需要分步審查外,所有建設(shè)項目根據(jù)建設(shè)單位要求一律實施三案同審。“三方會談”是指規(guī)劃部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位三方面對面地會談、溝通。“一次告知”是指將評審意見一次性提出并告知建設(shè)單位,減少多次出具修改意見,讓建設(shè)單位反復(fù)修改的現(xiàn)象。

          三是落實A、B角崗位責(zé)任制。為進一步提高辦事效率,更好地方便企業(yè)辦事,實行AB角崗位責(zé)任制,在同一崗位或相鄰崗位之間,實行相互頂崗或備崗,減少因工作人員不在位而耽誤工作的情況發(fā)生。