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| 關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見 常工商〔2010〕5號 |
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江蘇省常州工商局 常工商〔2010〕5號 各直屬局、城區(qū)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體： 為積極響應(yīng)市委、市政府“有效投入提升年”的號召，發(fā)揮工商職能作用，解放思想、更新觀念促轉(zhuǎn)型，堅持創(chuàng)新、發(fā)展促提升，進(jìn)一步支持和促進(jìn)我市個體私營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面完成《常州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展2008-2010年三年躍升計劃》（以下簡稱“三年躍升計劃”）的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體思路和目標(biāo) ?。ㄒ唬┛傮w思路 2010年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年。全市各級工商部門要緊密結(jié)合國際金融危機(jī)爆發(fā)以來經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營的新變化、新情況，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（工商個字〔2009〕208號），貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國和全省工商行政管理工作會議、市委十屆八次全會精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“有效投入提升年”等決策部署，堅定不移地發(fā)揮好工商部門的五大職能作用，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)措施，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺階。 ?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo) 1．確保全年新增私營企業(yè)7200戶、個體工商戶1.8萬戶、個私注冊資本120億元;力爭新增私營企業(yè)8500戶、個體工商戶2萬戶、個私注冊資本150億元。 2．確保全年新增中國馳名商標(biāo)2只、江蘇省著名商標(biāo)15只。 3．配合農(nóng)工辦等單位繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家,新增社員1.2萬人;新組建5家專業(yè)合作聯(lián)社;年內(nèi)新增土地股份合作社20家，新增入社農(nóng)戶3000戶。 4．配合經(jīng)信委等部門年內(nèi)形成年營業(yè)收入超10億元的民營工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）60家，其中20-50億的17家，50-100億的7家，超100億元的4家；五大產(chǎn)業(yè)中形成年營業(yè)收入100億元以上的民營企業(yè)2家； 50-100億元民營企業(yè)6家；全年完成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不低于2萬人次；重點培育100家行業(yè)小巨人企業(yè)和100家高成長型企業(yè)，推進(jìn)100家企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 5．配合發(fā)改委等部門進(jìn)一步提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新增成交額50億元以上的市場2個，新增成交額100億元以上的市場1個。 二、主要措施 （一）發(fā)揮登記職能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 根據(jù)市委十屆八次全會提出“抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型”要求，牢牢把握“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”16字原則，采取有力措施，提高服務(wù)效能，拓展服務(wù)空間。 1．明確服務(wù)重點，鼓勵做大做強(qiáng)。在堅持登記程序和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對重點企業(yè)的登記指導(dǎo)。一是對全市60項重點工程（工作）、“五大產(chǎn)業(yè)”相關(guān)企業(yè)實施局領(lǐng)導(dǎo)對接服務(wù)機(jī)制，提前介入、跟蹤服務(wù)。二是落實上市企業(yè)服務(wù)等相關(guān)機(jī)制，對股份制改制、組建集團(tuán)等企業(yè)實施重點輔導(dǎo)。三是鼓勵、幫助企業(yè)升級省級、國家級名稱，擴(kuò)大企業(yè)知名度，提升企業(yè)綜合競爭力。 2．服務(wù)中小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對注冊資本在10萬元以下的相關(guān)初創(chuàng)小企業(yè)免收注冊登記費。開通登記“綠色通道”，對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個體工商戶、私營企業(yè)提供一站式服務(wù)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)和服務(wù)個體工商戶升級為私營企業(yè)。 3．提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。一是對疑難復(fù)雜事項試行會商、會辦制度，提高登記的準(zhǔn)確性，縮短登記周期。二是試行重大登記事項回訪制度，對股份制改制、集團(tuán)登記、分立、重組等企業(yè)實施定期回訪，及時了解企業(yè)的需求，幫助化解企業(yè)經(jīng)營難題。三是在有條件的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地實施工商專管員制度，及時收集企業(yè)信息，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)快速發(fā)展、投資引資項目快速落地。 ?。ǘ┌l(fā)揮融資職能，助推企業(yè)做大做強(qiáng) 充分發(fā)揮股權(quán)出資出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和債權(quán)出資、債權(quán)投資等作用，盤活企業(yè)資產(chǎn)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，搭建銀企融資平臺。 1．積極促進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司登記工作。會同有關(guān)部門依法引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展，允許自然人、企業(yè)法人和其他社會組織開辦農(nóng)村小額貸款公司。 2．繼續(xù)深入開展公司股權(quán)出資、出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記。鼓勵投資人以其公司股權(quán)作價出資，以其公司股權(quán)質(zhì)押融資，豐富股權(quán)功能，充分發(fā)揮股權(quán)應(yīng)有的價值作用，切實提升企業(yè)融資和申請貸款的公信力。鼓勵、幫助著名、馳名商標(biāo)所有權(quán)人以其商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資。 3．創(chuàng)新銀企交流合作途徑。與市銀監(jiān)部門緊密配合，收集金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)品，印制2.5萬冊《個體工商戶融資產(chǎn)品適用手冊》和《企業(yè)融資產(chǎn)品適用手冊》，向企業(yè)和個體工商戶發(fā)放，緩解銀企信息“背對背”的問題。通過私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會及時收集會員企業(yè)的金融需求，采取定期召開銀企洽談會、舉辦企業(yè)融資超市等方式為企業(yè)融資服務(wù)。與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對各級私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會會員實行集團(tuán)授信。 ?。ㄈ┌l(fā)揮品牌職能，提升企業(yè)競爭能力 以建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，提升城市、企業(yè)、產(chǎn)品競爭力為重點，認(rèn)真落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，全力打造商標(biāo)、信用品牌。強(qiáng)化商標(biāo)發(fā)展目標(biāo)管理考核，積極建議政府出臺鼓勵商標(biāo)發(fā)展的獎勵政策，力爭全年新增注冊商標(biāo)2000件以上。 1．積極培育馳名、著名、知名商標(biāo)。繼續(xù)保持馳名商標(biāo)總數(shù)在全省的領(lǐng)先地位。加大知名商號的保護(hù)力度，力爭年內(nèi)出臺《常州市知名商號認(rèn)定管理辦法》，充分發(fā)揮知名商號的價值作用。 2．加快產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。加快特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的品牌建設(shè)，認(rèn)定一批市級品牌培育基地，爭創(chuàng)一個省級品牌培訓(xùn)基地。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)以商標(biāo)為紐帶開展連鎖經(jīng)營，培育發(fā)展本土連鎖企業(yè)品牌。 3．加大企業(yè)誠信建設(shè)力度。深入開展“重合同守信用”誠信主題活動，重點幫助認(rèn)定一批國家級、省級“重守”企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)登記信息在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，采取與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，對違法失信企業(yè)進(jìn)行警示、通報、披露，提高失信成本。加強(qiáng)商品交易市場信用建設(shè)與管理，全面開展市場信用認(rèn)定和監(jiān)管，指導(dǎo)市場開辦者開展場內(nèi)經(jīng)營戶信用評定，確保2011年全市所有市場實現(xiàn)信用建設(shè)和監(jiān)管。 （四）發(fā)揮協(xié)會職能，幫助企業(yè)排憂解困 進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)會“提供服務(wù)、反映訴求、加強(qiáng)自律、規(guī)范行為”的職能作用和“服務(wù)政府、服務(wù)會員、服務(wù)社會”的社會作用，促進(jìn)全市個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、創(chuàng)新和提高。 1．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高個私企業(yè)的經(jīng)營管理水平。在通過年檢等時機(jī)廣泛開展守法經(jīng)營法律法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過“助商講堂”、與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦“民營中小企業(yè)主研修班”、推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家參加中央黨校短訓(xùn)班等方式分層次、按需求組織培訓(xùn)，使企業(yè)家及骨干接受新知識，開拓新視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷提升個私企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)、主動貫徹中央提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通漲”決策的能力。 2．加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，為個私企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立個私企業(yè)“訂單式”扶持新模式。力爭做到“三個有”，即有疑必答、有難必幫、要求必應(yīng)。一是進(jìn)一步完善個私企業(yè)需求征集渠道。根據(jù)新的形勢，重新設(shè)計“會員需求表”。通過開業(yè)、年檢、驗照、走訪等渠道，廣泛收集企業(yè)需求信息，不斷提高會員需求的準(zhǔn)確性和有效性；繼續(xù)開發(fā)完善“會員管理軟件”中的“會員需求”模塊的功能，力爭實現(xiàn)企業(yè)需求的分類、移交、跟蹤、督辦等功能。二是依托私個協(xié)會、聯(lián)合咨詢中心成立市、區(qū)、基層協(xié)會三級“私營企業(yè)服務(wù)中心”。以基層協(xié)會為核心，明確三級“私營企業(yè)服務(wù)中心”對各類企業(yè)需求的服務(wù)權(quán)限及標(biāo)準(zhǔn)。同時，對內(nèi)加強(qiáng)與登記、合同、商標(biāo)等部門溝通，為有需求的企業(yè)提供登記幫扶、合同幫扶（含動產(chǎn)抵押）、商標(biāo)幫扶等工商職能服務(wù)；對外加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、勞動等部門協(xié)調(diào)，為企業(yè)融資、人力資源、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等需求提供幫助。三是聘請專家學(xué)者成立“專家顧問團(tuán)”，為重點企業(yè)“問診把脈”，有針對性地制定企業(yè)發(fā)展計劃，著力解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題。 3.與相關(guān)部門協(xié)作做好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)工作。一是繼續(xù)組織開展“SYB”培訓(xùn)。充分發(fā)揮與勞動就業(yè)管理部門建立的扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)合作平臺的作用，通過宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)，推動有志創(chuàng)業(yè)的人員勇于創(chuàng)業(yè)；二是繼續(xù)采用多種方式，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，動員會員企業(yè)吸納、協(xié)會牽線介紹、利用與勞動部門合作以及民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站平臺發(fā)布信息等多種方式實現(xiàn)再就業(yè)。三是各級協(xié)會將繼續(xù)采取全省、全市聯(lián)動方式，全年將組織五場以上全市性私營企業(yè)專場招聘洽談會。 ?。ㄎ澹┌l(fā)揮監(jiān)管職能，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營 全市各級工商部門要依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)公平的市場秩序，為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和市場環(huán)境。 1．加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，維護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當(dāng)競爭等違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場秩序。 2．依法規(guī)范行政管理，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，堅決制止“三亂”現(xiàn)象。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的作用。對個體私營企業(yè)違法行為情節(jié)輕微、當(dāng)事人積極采取措施補救、沒有產(chǎn)生危害后果的，以行政指導(dǎo)為主。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè)，在年檢驗照等方面要予以支持。嚴(yán)禁利用年檢驗照進(jìn)行亂攤派、亂收費、亂罰款和搭車收費。 3．充分發(fā)揮社會管理綜合治理作用，進(jìn)一步完善“政府牽頭，部門分工負(fù)責(zé)”的“清無”工作機(jī)制，加強(qiáng)“清無”工作目標(biāo)考核。與相關(guān)部門一起，認(rèn)真分析無證無照形成的原因。進(jìn)一步降低門檻、加強(qiáng)信息交流，加大對無證無照經(jīng)營的疏導(dǎo)力度，力爭使更多的無證無照經(jīng)營戶依法登記，合法經(jīng)營。 三、具體要求 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要正確認(rèn)識促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面完成“三年躍升計劃”各項任務(wù)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成“三年躍升計劃”相關(guān)工作目標(biāo)作為全市工商部門服務(wù)地方政府中心工作、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作來抓。全市各級工商部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成“三年躍升計劃”各項任務(wù)中遇到的問題和矛盾，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作；按季度統(tǒng)計、分析相關(guān)數(shù)據(jù)的完成情況并及時報送各級政府和相關(guān)部門。向市局和地方黨委、政府提供有價值的資料和信息，提出推動個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，努力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。 （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，全市各級工商部門對外要主動與橫向部門溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，對內(nèi)要加強(qiáng)職能整合。對工商部門牽頭的工作，各級工商部門和相關(guān)業(yè)務(wù)條線要履職盡責(zé)，上下聯(lián)動，切實發(fā)揮職能作用，確保各項任務(wù)保質(zhì)保量的完成；對配合其他部門的工作，各級工商部門要及時提供相關(guān)信息，積極配合相關(guān)部門做好工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。 ?。ㄈ嵤┠繕?biāo)管理。要把促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三年躍升計劃”相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為重要考核指標(biāo)，列入各單位、各部門的目標(biāo)考核范圍，對成績顯著者予以獎勵。對未完成工作目標(biāo)的單位和部門，實行一票否決制，一律不得參加當(dāng)年度各類先進(jìn)集體的評比；相關(guān)責(zé)任人員不得參加當(dāng)年度先進(jìn)個人的評比。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促檢查，采取多種形式進(jìn)行明察暗訪，因違法違紀(jì)被曝光、頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響，損害工商部門的聲譽和形象的，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時也要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 二○一○年四月十一日 |