常工商〔2009〕6號

各直屬局、城區(qū)分局，市局機關各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體：

為全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步增強系統(tǒng)黨風廉政建設的針對性、有效性，深化責任意識和廉政風險意識，著力打造“勤政、廉潔、高效”機關，根據(jù)國家工商總局、省工商局有關要求，現(xiàn)就加強全市工商系統(tǒng)廉政風險點防范管理提出以下意見。

廉政風險點防范管理，是將現(xiàn)代管理學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，通過對實踐工作中廉潔行政風險點進行分析、評估、防控、處理，來降低廉政風險，拓展源頭防治腐敗的工作領域，建立以“標本兼治、注重預防”為主要特點的反腐倡廉工作長效機制。

加強廉政風險點防范管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是貫徹落實黨的十七大精神，建立健全全市系統(tǒng)內“懲防體系”的需要。廉政風險點防范管理的主要特點在于加強防范，關口前移，是貫徹十七大提出的“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求，推進懲防體系建設的有效舉措；二是拓展源頭防治腐敗領域，把反腐倡廉融入工商行政管理職能工作的需要。對具體的內部管理和行政執(zhí)法崗位廉政風險進行評估、防控、管理，實現(xiàn)黨風廉政建設和職能工作緊密結合；三是改進工作理念，提升管理水平的需要。通過現(xiàn)代管理理論應用于實踐工作，有利于拓寬思路，增強創(chuàng)新意識，采用科學手段，創(chuàng)造性地開展工作，提高各項工作水平；四是防范執(zhí)法風險、廉政風險，保護干部隊伍健康發(fā)展的需要?？刂坪蜏p少不依法行政、不廉潔行政的隱患問題，規(guī)避風險，有利于干部隊伍健康發(fā)展。

為加強廉政風險點防范管理工作的領導，在局黨組的統(tǒng)一領導下，成立由局領導、監(jiān)察室、人事教育處、辦公室、財務處、法制處、機關黨委組成的廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協(xié)調、實施。吳琪明同志任組長，陳國慶、薛新生、朱亦東、周建忠、徐新、王俊杰、張賢任副組長，陳鎖平、李國民、章建平、金建文、周建新、楊伯元為領導小組成員。領導小組下設廉政風險防范管理工作辦公室，辦公室設在紀檢組，辦公室主任由張賢兼任。主要任務是建立廉政風險防范管理工作責任分解體系，確保廉政風險防范管理工作責任到位；建立廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡體系，確保廉政風險防范管理工作層層落實。

三、逐步建立制度化、規(guī)范化的廉政風險點防范管理機制

建立有效的廉政風險點防范管理機制，主要程序和內容包含以下方面：

1．界定廉政風險點。通過自查、互查、公示、認定等程序，查找并界定各個單位、崗位、個人存在的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險“三類廉政風險”，結合具體情況，制定風險標準，評估風險等級。

2．采取防控措施。針對各個風險點容易產(chǎn)生不廉政問題的具體情況，制定并實施前期預防措施、中期監(jiān)控措施、后期處置措施，特別是要梳理、完善各個風險點關于廉政防范管理的日常性制度、機制，從職能工作的程序化、制度化、科學化、民主化和有效監(jiān)督入手，使各個風險點得到有效防控處理。

3．實施動態(tài)管理。按照“計劃、執(zhí)行、考核、修正”等四個環(huán)節(jié)的程序，對風險點的界定、防范措施的制定、防范措施的執(zhí)行等進行監(jiān)督、考核、修正，實施動態(tài)管理，促進廉政風險點防范管理工作有序運行，不斷完善。

廉政風險防范管理涉及的主要風險是因教育、制度、監(jiān)督不到位和履職中黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想風險、機制風險、履職風險。

結合工商行政管理工作實際，當前要把行政許可、行政執(zhí)收、行政處罰等職能工作崗位以及人事管理、財務管理、基建、物資采購等內部管理崗位作為需要重點排查的環(huán)節(jié)。

從思想道德、制度機制、崗位責任三個方面入手，認真分析可能發(fā)生的廉政風險。各單位主要領導要承擔起本單位“第一責任人”的責任，要把廉政風險防范管理工作放在突出位置，以高度的政治責任感和積極負責的態(tài)度，認真組織干部職工人人參與查找，形成全方位、立體式的廉政風險防范工作態(tài)勢。要針對不同崗位特點，采取自己主動找、干部互相找、企業(yè)、群眾幫助找等措施，以程序為線、以制度為尺，認真查找廉政風險點。對排查出的廉政風險點要進行綜合分析歸類，實行分級管理。及早完善制度，制定防范措施，形成制度化防范機制，確保對每個風險點的防范有具體責任人和具體防范措施。

廉政風險防范管理的重點任務是對干部人事權、物資采購權、資產(chǎn)處置權、行政執(zhí)收權、行政處罰權、行政許可權等權力運行進行規(guī)范，加強防控監(jiān)督。

1．加強對“一把手”決策權的廉政風險防控。進一步健全科學民主決策制度，認真落實各級《黨組(總支)議事規(guī)則》和《政務工作規(guī)則》，認真貫徹民主集中制；重大事項必須經(jīng)過民主合議、民主決策，接受民主監(jiān)督。

2．加強干部人事權廉政風險防控。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全干部選拔任用各項制度，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的科學機制；全面落實紀檢監(jiān)察機構參與干部選拔任用監(jiān)督工作，干部選拔任用在上會研究前及經(jīng)公示行文時，應書面征求紀檢監(jiān)察機構意見。

3．加強財務管理權廉政風險防控。進一步完善系統(tǒng)財務管理制度，重點建立健全“民主理財”、“陽光理財”規(guī)程；認真落實財務公開制度，杜絕暗箱操作；加強對各級單位的財務審計監(jiān)督，重點防范和查處違規(guī)開支、設立帳外帳、坐收坐支、隱性債務等問題。

4．加強基建管理、重要物資采購、重要物資處置權的廉政風險防控。建立完善有關管理制度，規(guī)范流程，認真落實有關政府采購、招投標管理規(guī)程；紀檢監(jiān)察機構參與基建、重要物資采購及處置全程監(jiān)督。

5．加強行政收費權廉政風險防控。進一步完善“陽光定費”制度，收費標準、收費結果按規(guī)定公開，防止暗箱操作、隨意定費收費。

6．加強行政許可權廉政風險防控。進一步細化并認真執(zhí)行登記、年檢有關承諾的時限、服務規(guī)定；進一步明確登記、年檢中關于收費、提交手續(xù)等各項業(yè)務工作紀律和廉潔自律各項紀律；認真執(zhí)行登記注冊制度，規(guī)范和控制行使“合理變通”權力，涉及對合法前提下形式上的“合理變通”或有原則依據(jù)下的“放寬條件”，不得由經(jīng)辦人或領導個人決定，必須以業(yè)務會或其他形式，經(jīng)過集體研究決定，并做好記錄，同時要兼顧規(guī)范與快捷高效相統(tǒng)一。

7．加強行政執(zhí)法權廉政風險防控。行政檢查、行政強制措施、行政處罰必須嚴格依法實施，進一步細化完善有關操作程序和紀律規(guī)定，推進規(guī)范化、制度化；規(guī)范行使自由裁量權，實行案件核審前辦案機構集體討論制度，認真執(zhí)行行政處罰案審會制度，涉及突破法定處罰下限的減輕處罰必須經(jīng)案審會研究，做好記錄，作出處罰決定后延緩執(zhí)行或減免處罰必須經(jīng)集體研究履行有關審批程序，防止個人決定，暗箱操作；進一步完善執(zhí)法審批、執(zhí)法評議、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任追究等制度體系，切實規(guī)范執(zhí)法行為，防治執(zhí)法腐敗。

8．推行“一表兩訪”制度。在辦照、辦案、基建、物資采購等主要廉政風險點推行《廉潔登記報告表》，對行政行為過程中遵守廉政紀律以及有關廉政情況進行記錄，促進自律，加強監(jiān)督；深化紀檢監(jiān)察機構、登記注冊機構對新開業(yè)企業(yè)回訪制度，紀檢監(jiān)察機構、公平交易機構對行政處罰案件當事人廉政回訪制度，了解當事人對工商部門辦照、辦案人員依法行政、廉潔行政、工作作風的評議情況，聽取意見建議，加強對重點行政執(zhí)法權的監(jiān)督。

全市工商系統(tǒng)要切實提高認識，認真組織實施，把加強廉政風險點防范管理工作抓好落實。建立廉政風險點防范管理機制，涉及現(xiàn)代管理理論、管理方式的應用與工商行政管理實踐工作的有機銜接問題，是一項新課題。各直屬局、城區(qū)分局要結合實際制定具體辦法，有計劃、分步驟地實施，積極探索建立長效化、制度化的廉政風險點防范管理機制。各級人教、財務、辦公室、紀檢監(jiān)察、法制、個私、登記注冊、公平交易等機構要按照職能分工，建立健全對干部人事權、物資采購權、資產(chǎn)處置權、行政執(zhí)收權、行政處罰權、行政許可權等權力運行進行規(guī)范的制度機制，加強本單位、本崗位廉政風險點的防范管理；各級紀檢監(jiān)察部門要加強對廉政風險點防范管理工作落實的監(jiān)督檢查，切實推動這項工作取得實效。

抄送：駐省工商局紀檢組、監(jiān)察室，市紀委、監(jiān)察局

江蘇省常州工商局辦公室 2009年2月23日印發(fā)

一级做受毛片免费大片一级做,欧美性爱免费网站,日韩www,亚洲av网址