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| 關(guān)于開展證照規(guī)范化管理活動的意見 常工商[2008]17號 |
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江蘇省常州工商行政管理局文件
常工商〔2008〕17號
各直屬局、城區(qū)分局：
近年來，我市在各類市場主體快速發(fā)展的同時，還一定程度地存在著無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不亮照經(jīng)營等現(xiàn)象，影響到建設(shè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境和規(guī)范有序的市場環(huán)境。為進一步規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為，加強證照規(guī)范化管理，保證履職盡責(zé)，經(jīng)研究決定，用近三年時間在全市范圍內(nèi)開展證照規(guī)范化管理活動。
一、總體思路
證照規(guī)范化管理是指通過登記與監(jiān)管部門聯(lián)動，全面落實經(jīng)濟戶口各項管理制度，依托轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的實施和市政府《關(guān)于進一步推進個體工商戶發(fā)展的意見》（常政發(fā)〔2006〕101號），加強各類市場主體證照管理，做到監(jiān)管區(qū)域無死角、監(jiān)管對象無遺漏，從而不斷提高各類市場主體持照率、亮照率和登記事項與實際經(jīng)營情況相符率。證照規(guī)范化管理的對象是指各類需經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及外國（地區(qū)）企業(yè)分支、常駐代表機構(gòu)和在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)，包括已登記的合法主體（有照）和未經(jīng)登記的非法主體（無照）。對有照戶，全力推進亮照經(jīng)營和登記事項與實際經(jīng)營情況不符的規(guī)范工作。對無證無照戶，按照市政府101號文件明確的“一手抓放寬、放寬、再放寬，一手抓規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范”的總體思路和政府牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，在各級地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)同，制定更加寬松、更加優(yōu)惠、更具操作性的扶持政策；堅持以疏為主、疏堵結(jié)合，全力做好無證無照清理工作，從而把市場主體證照規(guī)范化管理工作作為工商部門履職盡責(zé)的一項基礎(chǔ)性工作抓緊、抓實。
二、工作目標(biāo)
（一）活動整體目標(biāo)
力爭到2010年底，全市創(chuàng)建文明示范街（區(qū)）300條（個），全市各類市場主體有照率達(dá)到95％以上，亮照率及登記事項與實際經(jīng)營情況相符率達(dá)到98％以上，從而使全市各類市場主體證照管理工作水平躍上一個新臺階。
（二）2008年工作目標(biāo)
2008年的證照規(guī)范化管理工作，要按照《關(guān)于開展“工商迎奧運，紅盾展風(fēng)采”執(zhí)法監(jiān)管系列活動的通知》（常工商〔2008〕15號）的總體要求，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1．創(chuàng)建文明示范街（區(qū)）100條（個）（武進、金壇、溧陽每個基層工商分局創(chuàng)建2條（個），城區(qū)每個工商所創(chuàng)建3條（個）），文明示范街（區(qū)）內(nèi)市場主體持照率、亮照率及登記事項與實際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到100%。
2．農(nóng)村地區(qū)市場主體持照率、亮照率及登記事項與實際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到80%。
3．城郊接合部市場主體持照率、亮照率及登記事項與實際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到85%。
4．上述三類區(qū)域外的市場主體持照率、亮照率及登記事項與實際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到90%。
三、實施步驟
（一）宣傳動員階段（2008年5月份）
各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高基層一線監(jiān)管人員對這項活動重要性的認(rèn)識。指導(dǎo)、督促各基層工商分局（所）按照規(guī)范化管理工作目標(biāo)，明確每一名監(jiān)管干部的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管責(zé)任，制定切實可行的工作計劃，并按照常工商〔2008〕15號文件要求，將監(jiān)管區(qū)域劃分情況、管片干部名單和文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建名單報市局備案。同時，利用企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和換照工作，嚴(yán)格審驗市場主體的前置審批手續(xù)，對經(jīng)營范圍進行清理和規(guī)范登記，向市場主體宣傳亮照經(jīng)營的要求。
（二）組織實施階段（2008年6－11月份）
各單位要督促基層一線監(jiān)管干部以各自監(jiān)管轄區(qū)為單位，全面落實省局新的經(jīng)濟戶口管理“三個辦法”、“四項制度”，對所有市場主體的證照情況實施全面檢查。充分發(fā)揮各級政府、相關(guān)部門的作用，充分利用私個協(xié)會、行業(yè)小組的自我管理作用，大力開展證照規(guī)范化管理工作。督促有照戶亮照經(jīng)營、登記事項與實際經(jīng)營范圍不符的及時規(guī)范、無證無照戶及時辦理相關(guān)證照。對不按要求亮照、不規(guī)范經(jīng)營的，要依法予以警告或處罰；對拒不辦理相關(guān)證照的，要按照市政府101號文件明確的職責(zé)及時清理；對外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，按經(jīng)濟戶口相關(guān)要求實施管理。同時，對有條件的地區(qū)要深入開展文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建工作，不斷鞏固規(guī)范化管理的成效。
（三）初步考評階段（2008年12月份）
市局將采取抽樣檢查、交叉檢查等方式，從各單位選取部分監(jiān)管區(qū)域，對其范圍內(nèi)市場主體是否亮照經(jīng)營、登記事項與實際情況是否相符、無證無照經(jīng)營是否及時移交和清理、文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建是否按照要求開展并達(dá)標(biāo)等內(nèi)容進行檢查。結(jié)合日常督查情況，對各單位市場主體證照規(guī)范化管理工作進行初步考評，初步考評結(jié)果將作為“工商迎奧運，紅盾展風(fēng)采”執(zhí)法監(jiān)管系列活動和2008年度條線考核的重要依據(jù)。同時，開展“優(yōu)秀轄區(qū)監(jiān)管員”評比活動，對轄區(qū)規(guī)范化管理工作成效顯著的基層一線監(jiān)管干部進行表彰。
（四）全面推進階段（2009年度）
各單位要在2008年工作的基礎(chǔ)上，進一步完善工作制度，健全考核體系，全面開展證照規(guī)范化管理活動，基本達(dá)到證照規(guī)范化管理整體目標(biāo)。即：創(chuàng)建文明示范街（區(qū)）200條（個）以上，全市范圍內(nèi)各類市場主體持照率、亮照率達(dá)到90%。
（五）鞏固提高階段（2010年度）
通過總結(jié)、交流證照規(guī)范化管理工作經(jīng)驗、召開現(xiàn)場會、表彰先進等活動，建立證照規(guī)范化管理長效機制，全面實現(xiàn)證照規(guī)范化管理整體目標(biāo)。
四、工作措施
各單位要通過開展一項創(chuàng)建活動、實施三項工程和完善六項制度，全面推進證照規(guī)范化管理工作。
（一）開展文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建活動，放大證照規(guī)范化管理的示范效應(yīng)
繼續(xù)開展文明示范街（區(qū)）的創(chuàng)建活動，將商業(yè)街（區(qū)）、住宅小區(qū)、校園周邊地區(qū)逐步納入文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建范圍，不斷擴大文明示范街（區(qū)）的創(chuàng)建范圍。通過其示范效應(yīng)，帶動全市的證照管理工作，提高證照日常管理的水平。
（二）實施三項工程，形成證照規(guī)范化管理的工作合力
1．實施“清源”工程。各單位要督促一線監(jiān)管干部細(xì)分巡查區(qū)域、制定巡查計劃，以對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體戶口清、狀態(tài)明為目標(biāo)，按序時進度完成各自轄區(qū)市場主體證照情況的巡查工作，并形成長效機制。要加強對市場主體證照情況的常態(tài)化管理，減少突擊性檢查。要逐步提高一線監(jiān)管干部對各自監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)市場主體的證照情況和變動情況的掌握程度。各單位在實施“清源”工程中，要進一步發(fā)揮各級“清無”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，把“清源”工程與地方政府城市長效管理、協(xié)稅護稅等重點工作緊密結(jié)合，發(fā)揮街道、社區(qū)、村委的力量。探索與公安、衛(wèi)生等部門建立市場主體信息交流機制，及時交換轄區(qū)市場主體信息，逐步形成市場主體信息共享的良好格局。
2．實施“亮照”工程。在巡查過程中，對各轄區(qū)內(nèi)的有照經(jīng)營戶要督促其亮照經(jīng)營，對不按要求亮照的，要依法予以警告或處罰。
3．實施“規(guī)范”工程。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的證照登記事項與實際情況不一致的市場主體，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時予以規(guī)范。各單位要結(jié)合經(jīng)濟戶口管理、食品市場等專項整治和“放心消費”等工作的要求，加強對?；贰⑹称蜂N售、網(wǎng)吧、娛樂場所等重?zé)狳c行業(yè)及校園周邊等區(qū)域的市場主體規(guī)范工作，查處違法經(jīng)營行為。
（三）完善六項制度，落實證照規(guī)范化管理的工作職責(zé)
1．完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度。各單位要按照“定轄區(qū)、定對象、定責(zé)任、定監(jiān)管績效”的要求，以基層工商分局（所）為單位進一步明確監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管人員，按照證照規(guī)范化管理的要求，明確監(jiān)管干部對證照規(guī)范化管理的工作職責(zé)。
2．完善登管聯(lián)動制度。各單位要建立和完善登記與監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)機制，定期收集、匯總基層證照規(guī)范化過程中遇到的問題，對涉及注冊登記的要及時向登記部門進行反饋。各級登記部門要加強對相關(guān)問題的調(diào)查研究，按照以疏為主、疏堵結(jié)合的原則，結(jié)合轄區(qū)特點，及時制定和出臺市場準(zhǔn)入和規(guī)范管理的政策措施。
3．完善“清無”聯(lián)席會議制度。進一步建立、健全縣區(qū)級“清無”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有條件的地區(qū)可以把“清無”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)到鎮(zhèn)（街道）一級。完善聯(lián)席會議、信息通報、查處督辦等制度，進一步發(fā)揮政府對“清無”工作的牽頭作用。
4．完善無證經(jīng)營抄告制度。要按照市政府101號文件所確立的“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在巡查、舉報中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營情況，要及時抄告相關(guān)職能部門，并做好移交記錄。對相關(guān)部門提出的“清無”聯(lián)合行動，各級工商部門要積極參與，形成“清無”工作合力。
5．完善無證無照信息錄入制度。充分發(fā)揮“常州工商局無證無照管理”軟件系統(tǒng)的作用，各單位對發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營情況要及時錄入“常州工商局無證無照管理”軟件系統(tǒng)，并加強信息溝通，對已規(guī)范、取締或自行歇業(yè)等無證無照戶變動情況進行及時更新，確保隨時掌握各監(jiān)管轄區(qū)無證無照戶信息。
6．完善督查考核制度。各單位要按照規(guī)范化管理的相關(guān)要求，采取定期與不定期結(jié)合、定點與不定點結(jié)合的方式，組織對各基層監(jiān)管區(qū)域規(guī)范化管理工作的督促和檢查。市局也將對各地證照規(guī)范化管理活動開展情況進行督查，并對督查情況進行通報，確保證照規(guī)范化管理活動有效推進。
二○○八年五月二十九日
主題詞：證照 管理 意見
江蘇省常州工商行政管理局辦公室 共?。?/span>10份 |