根據(jù)市委、市政府工作要求，制定。
一、“十一五”外資利用及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展情況
“十一五”以來，在市委、市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)下，全市開放型經(jīng)濟(jì)競爭力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉笔浅Ｖ堇猛赓Y和開發(fā)區(qū)發(fā)展速度最快、貢獻(xiàn)份額提升最為明顯的時(shí)期。
（一）外資總量：2006—2010五年間，常州實(shí)際利用外資連續(xù)突破10億、15億、20億和15美元，五年累計(jì)到帳外資100.5美元，年平均增長29.6%。2010年實(shí)際利用注冊外資確認(rèn)26.7億美元，是2005年的3.6倍；新增工商登記注冊外資49.1億美元，是2005年的4.7倍。外資到帳確認(rèn)數(shù)列全省第4位，上升了1位。
?。ǘ╉?xiàng)目質(zhì)量：2010年新批項(xiàng)目平均注冊外資1156萬美元，是2005年的2.4倍?！笆晃濉睍r(shí)期，全市新批總投資近億和超億美元項(xiàng)目66個(gè)，3000萬美元以上項(xiàng)目131個(gè)，分別是“十五”的3.3倍和3.6倍。2010年，制造業(yè)到帳外資15.3億美元，占全市57.3%，其中新興產(chǎn)業(yè)到帳外資6.76億美元，占制造業(yè)44.2%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到帳1.9億美元，占服務(wù)業(yè)17.5%。
?。ㄈ┩赓Y結(jié)構(gòu): “十一五”期間，常州新批外商投資企業(yè)1727家，協(xié)議利用外資198億美元，項(xiàng)目注冊外資平均規(guī)模900萬美元，是“十五”期間2.5倍。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)11家、20個(gè)項(xiàng)目，總數(shù)達(dá)到了51家、76個(gè)項(xiàng)目。新批外資項(xiàng)目中，制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)占60.3％，五大產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目數(shù)占制造業(yè)61.3%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)占服務(wù)業(yè)28.2%。
（四）開發(fā)園區(qū)：全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)完成開發(fā)面積從2005年的83.9平方公里發(fā)展到2010年的149.9平方公里，5年凈增加66平方公里。初步形成了光伏、風(fēng)電、軌道交通、新型復(fù)合材料等7家省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3家省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、4家省級(jí)國際服務(wù)外包示范區(qū)，全市開發(fā)區(qū)均已通過ISO27000環(huán)境認(rèn)證。
?。ㄎ澹┴暙I(xiàn)份額：2010年常州外商投資企業(yè)完成涉外稅收101.4億元，是2005年的4.2倍；其中，國稅涉外稅收完成80.55億元，占全市國稅收入的32.73%；外商投資企業(yè)上繳所得稅32.3億元，占全部國、地兩稅企業(yè)所得稅收入的33.6%，比2005年上升了19.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1368億元，占全市GDP比重為46.7%；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入144.5億元，占全市一般預(yù)算收入比重為50.5%，分別是2005年的3.8倍和4.1倍，對全市GDP、地方一般預(yù)算收入的貢獻(xiàn)份額分別上升了21.3和11.4個(gè)百分點(diǎn)。
但是，與先進(jìn)地區(qū)和常州應(yīng)有的地位相比，我市外資和開發(fā)區(qū)發(fā)展仍然存在很大差距。發(fā)展規(guī)模不大，發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是重特大外資制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目仍沒有取得明顯突破，產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)層次、核心競爭力都亟待提高。
二、“十二五”外資和開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，加快常州外資和開發(fā)區(qū)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)為目標(biāo)，著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)型（即發(fā)展路徑向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型，發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)集聚、層次提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)力向新興產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、高端人才、提升服務(wù)轉(zhuǎn)型），力爭取得三個(gè)突破（在“一核八園”、特色園區(qū)發(fā)展上取得突破，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上取得突破，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)上取得突破），持續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和爭先晉位，全面提升外資產(chǎn)業(yè)層次、新興產(chǎn)業(yè)集聚度和開發(fā)區(qū)創(chuàng)新力、承載力和競爭力。
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（1）外資：“十二五”期間，常州外資年均增長10%左右；2015年常州實(shí)際到帳注冊外資45億美元。其中，光伏、風(fēng)電、新能源車輛、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、機(jī)器人及智能裝備、功能新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)外資比重65%以上。
?。?）開發(fā)區(qū)：“十二五”期間，全市開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資年均增長20%以上；開發(fā)區(qū)GDP、一般預(yù)算收入、實(shí)際到帳外資，對全市貢獻(xiàn)份額分別超過55%、60%、90%?！笆濉蹦Ｖ莞咝聟^(qū)力爭進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)前4位，武進(jìn)高新區(qū)進(jìn)入全省前15位（省級(jí)開發(fā)區(qū)前5位）；金壇、溧陽開發(fā)區(qū)進(jìn)入前20位；天寧、鐘樓開發(fā)區(qū)及武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)分別進(jìn)入前30位；戚墅堰開發(fā)區(qū)進(jìn)入前50位。
?。?）產(chǎn)業(yè)提升：以建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)為導(dǎo)向，以“一核八園”為重點(diǎn)，加速整合省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新要素和資源，加快引進(jìn)培育戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重50%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值2.5%以上（國家級(jí)開發(fā)區(qū)5%以上）。常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建成為國家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)，金壇、溧陽、天寧、鐘樓、戚墅堰開發(fā)區(qū)和武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)。
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（1）強(qiáng)力突破制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以引進(jìn)培育“一核八園”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平為重點(diǎn)，強(qiáng)推產(chǎn)業(yè)招商，緊盯重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進(jìn)光伏、風(fēng)電、新能源車輛、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、機(jī)器人及智能裝備、功能新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及光電子、軌道交通、智能輸變電設(shè)備及航空制造等產(chǎn)業(yè)集聚型項(xiàng)目，著力提升新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)裝備外資的比重。力爭“十二五”期間吸引10個(gè)總投資超10億美元或注冊資本超3億美元制造業(yè)重大項(xiàng)目。
（2）全力推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以“一核八園”為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)招商地圖和功能平臺(tái)集聚為引領(lǐng)，以核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和高端人才為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、智力引進(jìn)和環(huán)境建設(shè)，集中力量，集中優(yōu)勢，全力引進(jìn)智能機(jī)器人、LED新光源、新能源汽車、光伏、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。通過5年努力，力爭 “一核八園”建設(shè)成為研發(fā)城、孵化城、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚城和高端人才創(chuàng)新示范城。
?。?）加快突破提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極搶抓國家外資新政進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)及服務(wù)外包的政策性機(jī)遇，大力引進(jìn)外資研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性總部，加快突破外資金融、保險(xiǎn)、租賃、私募基金、創(chuàng)投風(fēng)投、港口、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及高品質(zhì)商貿(mào)、旅游等城市綜合體。力爭“十二五”期間外資銀行、知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、港口物流等外資取得重大突破。
?。?）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)航母鍛造計(jì)劃。始終堅(jiān)持把先進(jìn)制造業(yè)國際資本集中在開發(fā)區(qū)，集聚的核心定位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚的形態(tài)體現(xiàn)為“一核八園”、特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步強(qiáng)化“以創(chuàng)新資源配置加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，以引大做強(qiáng)龍頭企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以推進(jìn)自主創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力”的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)航母鍛造計(jì)劃”，以更加有力的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策資金扶持，大力引進(jìn)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和知名跨國公司，加速集聚外資、央企和民營資本，著力培育優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新平臺(tái)，全面提升“一核八園”新興制造業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)特色園區(qū)的集聚度和爆發(fā)力。
?。?）切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)招商素質(zhì)能力。堅(jiān)持不懈地加快招商隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施“招商人才倍增計(jì)劃”，下大力氣強(qiáng)化招商專題培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、技能競賽及精英團(tuán)隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持把駐點(diǎn)招商作為獲取信息、常年招商的重要平臺(tái)，加快發(fā)展駐點(diǎn)招商、代理招商、協(xié)辦招商、人脈招商，持續(xù)推進(jìn)信息平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)推介、招商團(tuán)隊(duì)、常州招商識(shí)別系統(tǒng)等基礎(chǔ)性建設(shè)。堅(jiān)持“制造業(yè)以產(chǎn)業(yè)招商為主，服務(wù)業(yè)以項(xiàng)目招商為主”的理念，積極聘請相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)知名中介和專業(yè)人士作為招商顧問或代理，強(qiáng)化項(xiàng)目對接，做精產(chǎn)業(yè)招商。切實(shí)強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰和考核激勵(lì)機(jī)制，量化考核指標(biāo)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)200名領(lǐng)軍型、拔尖型招商精英人才。積極創(chuàng)造條件，對優(yōu)秀招商人員給予特殊激勵(lì)政策，真正使招商人員“工作有壓力、招商有激情、績效有考核、待遇有保障”，不斷提升招商人員素質(zhì)和能力。
?。?）不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步確立“凡是高端企業(yè)需要的，就是我們應(yīng)該做的；凡是高端項(xiàng)目落戶所缺少的，我們就必須馬上彌補(bǔ)”的環(huán)境理念，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、功能強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)城市功能的規(guī)劃引導(dǎo)、控制和建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城市功能向開發(fā)區(qū)延伸，積極引入與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端人才研發(fā)、生產(chǎn)、營銷相適應(yīng)的商貿(mào)、物流、金融和社區(qū)生活等品牌服務(wù)，加快開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，大力引進(jìn)自主研發(fā)、集成創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)投等各類創(chuàng)新要素以及公共測試、成果交易、創(chuàng)新服務(wù)等專業(yè)平臺(tái)，盡快把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“開放、多元、現(xiàn)代化”的新城區(qū)，提升園區(qū)高端項(xiàng)目承載力和核心產(chǎn)業(yè)競爭力。
（三）保障措施
?。?）全面貫徹實(shí)施《關(guān)于支持國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的政策意見》（常發(fā)[2010]30號(hào)），以《常州國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)階段目標(biāo)》為指針，細(xì)化工作目標(biāo)，制定年度計(jì)劃，加快組織推進(jìn)。
?。?）進(jìn)一步優(yōu)化外資利用和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)爭先晉位考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核剛性，優(yōu)化考核目標(biāo)，突出加大“一核八園”、外資重大項(xiàng)目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)利用外資考核權(quán)重。
?。?）制定并實(shí)施開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)專項(xiàng)計(jì)劃。
（4）制定并實(shí)施全市招商隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃和考核激勵(lì)政策。在加快完成招商人才倍增計(jì)劃的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施招商人才“雙二百工程”，加快引進(jìn)、培養(yǎng)200名領(lǐng)軍型招商骨干人才，打造200支產(chǎn)業(yè)招商精英團(tuán)隊(duì)。
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