城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是解決 “三農(nóng)”問題、加快常州現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑，是常州適應(yīng)新形勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步統(tǒng)籌常州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本《規(guī)劃綱要》。
綱要的主要內(nèi)容和任務(wù)是：確立常州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求、推進(jìn)原則、工作思路和發(fā)展目標(biāo)，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障體系等。
綱要的規(guī)劃范圍為：常州下轄的武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、溧陽市和金壇市。
綱要的規(guī)劃期限為：2011-2015年。
一、總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，堅(jiān)持以富民惠民為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以組織建設(shè)為保障，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
基本原則：堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益,作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使其更好地共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除體制、機(jī)制性障礙因素；堅(jiān)持尊重實(shí)踐，發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)支持，放手放開；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
目標(biāo)任務(wù)：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，必須著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。到2015年，全市農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比例控制在2:1左右；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制框架基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的差距顯著縮小；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制加快形成。
二、主要舉措
（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化
1. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的主要原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及2010年7月1日實(shí)施的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，使之相互協(xié)調(diào)，形成一體。
2.合理規(guī)劃鎮(zhèn)村布局。按照“工業(yè)企業(yè)向園區(qū)、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)的‘三集中’”要求和按行政村人口規(guī)模在3000人的要求，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村各種園區(qū)、功能區(qū)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)等建設(shè)規(guī)劃。到2015年，引導(dǎo)建設(shè)一批輻射能力強(qiáng)、城鎮(zhèn)功能大的中心鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)村、經(jīng)濟(jì)特色的名鎮(zhèn)村。
3．健全規(guī)劃管理體制。建立市域重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)制度、重大規(guī)劃編制項(xiàng)目協(xié)作制度、規(guī)劃法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商制度，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共享的信息系統(tǒng)，形成一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，著力維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把城市建設(shè)規(guī)劃延伸至農(nóng)村，將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和資金使用重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，到2015年，全面完成縣、鄉(xiāng)公路達(dá)標(biāo)提升項(xiàng)目，做好農(nóng)村公路與普通干線公路之間的銜接。加快農(nóng)村公路安保設(shè)施的建設(shè)，全面提高農(nóng)村公路通行能力，保障農(nóng)村公路暢通，實(shí)現(xiàn)“通暢、便利、安全、和諧”。 在形成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，城鄉(xiāng)居民享受同等出行服務(wù)的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理和運(yùn)營模式?；拘纬蓞^(qū)域一體的城鄉(xiāng)供水和污水處理網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水100%；基本形成燃?xì)夤芫W(wǎng)與城鄉(xiāng)道路同步建設(shè)，燃?xì)夤?yīng)向鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住點(diǎn)延伸。完善鎮(zhèn)、村供電系統(tǒng)，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2015年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130萬畝以上、高效農(nóng)業(yè)120萬畝以上。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，推進(jìn)中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區(qū)配套建設(shè)，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大有效灌溉面積。到2015年，逐步推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利配套，形成河道疏浚輪浚機(jī)制，逐步推開河道長效管護(hù)并提高標(biāo)準(zhǔn)，全面完成2-5萬方塘壩達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)急需改造的小型泵站進(jìn)行更新改造，逐步消除圩堤的隱工險(xiǎn)患。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極推進(jìn)丘陵山區(qū)綜合開發(fā)。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極實(shí)施水環(huán)境綜合整治，以太湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全和完善“河長”負(fù)責(zé)制，提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)并網(wǎng)的污水配套管網(wǎng)建設(shè)，村莊集中地區(qū)推廣小型污水處理設(shè)施建設(shè)，純農(nóng)業(yè)地區(qū)推廣生態(tài)化處理方式，到2015年，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)85%，其他地區(qū)達(dá)60%，鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化工作，到2015年，全市森林覆蓋率提高到23%。建立完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理體系。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管和治理力度。深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。到2015年，生態(tài)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）覆蓋率達(dá)100%，生態(tài)村覆蓋率達(dá)到100%以上。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
1.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，到2015年高標(biāo)準(zhǔn)糧田占耕地面積的比重達(dá)到60%，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到90%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)機(jī)化。鞏固穩(wěn)定“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜基地，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高效農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，全市高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)55%，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)15%，高效漁業(yè)占比達(dá)80%，其中設(shè)施漁業(yè)占20%，規(guī)模畜牧業(yè)占比達(dá)85%，創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5家以上，培育形成一批十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和億元以上重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集群。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到2015年建成規(guī)模以上龍頭企業(yè)150家以上，銷售收入突破400億元，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)30家以上。積極培育發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種質(zhì)資源、休閑觀光、智能農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增。加快發(fā)展和提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成2個(gè)以上國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用水平，秸稈、畜禽糞便的綜合利用率達(dá)90%。
2.農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。按照“連片布局、集中配套、集聚產(chǎn)業(yè)、形成特色”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)整合，提升工業(yè)集中區(qū)的形態(tài)、功能、特色。進(jìn)一步加大工業(yè)集中區(qū)的有效投入，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成核心技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，造就新的優(yōu)勢產(chǎn)品。優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極利用高新技術(shù)全面改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸。大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行廢物、余熱利用以及節(jié)水、節(jié)能改造，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。到2015年，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)出占農(nóng)村工業(yè)總量的比重達(dá)85%左右，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)完成營業(yè)收入達(dá)到7500億元以上，其中80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入超50億元，三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入超100億元。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能定位，拓展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、儲(chǔ)備體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市業(yè)，發(fā)展直銷配送、電子商務(wù)、拍賣交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。到2015年，建成3個(gè)以上區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)村日用品配送率達(dá)到75%以上，涉農(nóng)行政村覆蓋率達(dá)80%；農(nóng)資配送率達(dá)到75%以上，涉農(nóng)行政村覆蓋率達(dá)65%以上，新增“兩網(wǎng)”連鎖農(nóng)家店120家。大力發(fā)展面向生產(chǎn)、民生的金融、信息、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，加快培育健康、醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)等方面的服務(wù)業(yè)，拓展商貿(mào)服務(wù)。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障一體化
1.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度，對(duì)失業(yè)農(nóng)民發(fā)放城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，持證農(nóng)民享受職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)民求職登記制度，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)民和失業(yè)農(nóng)民可以到各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）人力資源和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)求職登記。建立農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，對(duì)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困戶和有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村享受最低生活保障人員、“4050”人員、殘疾人和其他農(nóng)村困難家庭人員，實(shí)現(xiàn)“出現(xiàn)一戶，登記一戶，援助一戶”目標(biāo)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者可以到各級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)登記，接受政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策扶持等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到2015年，基本形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)困難人員的就業(yè)援助制度、城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)勞動(dòng)保障平臺(tái)、就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)援助制度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)穩(wěn)定性顯著提高。
2.強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在全面實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)卷制度的同時(shí)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力初次參加職業(yè)技能鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)制度，以取得《職業(yè)資格證書》或《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》作為補(bǔ)助的主要依據(jù)以農(nóng)民個(gè)人報(bào)銷作為補(bǔ)助的主要形式，增加資金投入，擴(kuò)大補(bǔ)助工種，拉開補(bǔ)助檔次，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力參加技術(shù)技能型工種培訓(xùn)。實(shí)施分類培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、以師帶徒培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用，完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展聯(lián)合培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制，確保農(nóng)村勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民都能掌握1-2門實(shí)用技能，培訓(xùn)后有就業(yè)愿望的農(nóng)民能夠充分就業(yè)。到2015年，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人以上，本地農(nóng)村新成長勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)95%以上。充分就業(yè)行政村（社區(qū)）的創(chuàng)建率達(dá)98%。
3.健全社會(huì)保障體系。加快企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村企業(yè)的延伸，加大執(zhí)法力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保率。在做好新征地農(nóng)民“即征即?！薄⑿滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障資金投入增長機(jī)制和政府保養(yǎng)金分類調(diào)整機(jī)制。不斷加大財(cái)政投入，實(shí)施農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立籌資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機(jī)制，到2015年，人均籌資比例力爭達(dá)到農(nóng)民人均純收入的3%左右，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)70%以上。完善城鄉(xiāng)低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村社會(huì)救助服務(wù)體系。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，暢通制度銜接轉(zhuǎn)換渠道，以適應(yīng)農(nóng)民不同身份的社保轉(zhuǎn)換。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。夯實(shí)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和縣級(jí)城區(qū)集聚，農(nóng)村初中向鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立全市教師合理流動(dòng)機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教；統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)村教師到城區(qū)或周邊城市進(jìn)修學(xué)習(xí)。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育, 積極整合職業(yè)教育資源，建設(shè)一批省級(jí)高水平示范性職業(yè)學(xué)校和一秕國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。制定優(yōu)惠政策引進(jìn)名校，鼓勵(lì)民間資本投入職業(yè)教育，支持大學(xué)、職校開展教學(xué)創(chuàng)新，發(fā)展職業(yè)教育品牌，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)市，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力支撐。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握兩項(xiàng)以上實(shí)用技能。到2015年，幼兒教育入園率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全面普及；優(yōu)質(zhì)小學(xué)和優(yōu)質(zhì)初中比例分別達(dá)80%、85%；四星級(jí)以上高中達(dá)65%；基本建成高職與中職配套銜接、靈活開放、滿足需要、面向全社會(huì)的職業(yè)教育體系；新增省級(jí)農(nóng)科教結(jié)合示范基地5個(gè)以上，全市各農(nóng)村成人教育中心和社區(qū)教育中心校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為80%以上。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的合作，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力。著力改善農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件。建立較為完善的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，到2015年，構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；合格基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全率100%、合格婦幼保健機(jī)構(gòu)健全率100%、衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率100%。
3.繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。要加快農(nóng)村文化建設(shè)的提標(biāo)升級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制，挖掘農(nóng)村文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化與先進(jìn)文化的綜合功能和滲透力，逐步提升農(nóng)村文化活動(dòng)的層次和內(nèi)涵，不斷豐富農(nóng)村文化活動(dòng)。到2015年，行政村要建成融教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動(dòng)等于一體的文化中心；全市每年到農(nóng)村演出的場次要超過2200場；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，節(jié)目個(gè)性互動(dòng)化，并努力向農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”目標(biāo)邁進(jìn)。
4.構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。認(rèn)真實(shí)施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，加快種植、畜牧、水產(chǎn)、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和升級(jí)，開發(fā)農(nóng)林生物技術(shù)，培育生物產(chǎn)業(yè)；加快開發(fā)食品加工技術(shù)、綠色供應(yīng)鏈技術(shù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓農(nóng)民增收和就業(yè)的新空間；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少污染，提高水、土、肥、藥等資源的利用效率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與退化環(huán)境修復(fù)，保障食品安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；加快發(fā)展農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村高效清潔能源、農(nóng)村社區(qū)景觀設(shè)計(jì)與環(huán)境治理等相關(guān)技術(shù)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量。到2015年，農(nóng)業(yè)科技投入年均遞增10%以上，建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10家以上，建設(shè)骨干農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)20家以上，建設(shè)校企合作實(shí)驗(yàn)基地20家以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程示范項(xiàng)目10個(gè)以上。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化
1.全面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。把建設(shè)公共服務(wù)中心列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極探索吸引社會(huì)資本、拓寬投入渠道，以村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)集多種功能于一體的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。到2015年，100%的鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心，100%的村建成村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心。完善服務(wù)設(shè)施和功能，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)檔次，形成“15分鐘便民服務(wù)圈”，滿足群眾多層次需求。
2.加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)管理體系建設(shè)。轉(zhuǎn)變村級(jí)組織職能，創(chuàng)新社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，提升服務(wù)功能水平，將農(nóng)村社區(qū)建成居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)，不斷改善群眾的生活質(zhì)量和生活水平，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制。建立健全轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、社區(qū)三級(jí)投入機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。逐步構(gòu)建起政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府力量與社區(qū)力量互助的農(nóng)村新社區(qū)組織治理網(wǎng)絡(luò)。
3.完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。完善相關(guān)政策措施，加快流動(dòng)人口生活區(qū)建設(shè)步伐。完善和推行通過房屋租賃機(jī)構(gòu)實(shí)行出租房屋治安管理、用人單位代行登記和頒發(fā)暫住證件等流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)綜治室、警務(wù)室、調(diào)解室、服務(wù)站“四合一”工程建設(shè)。健全流動(dòng)人口的子女入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、權(quán)利維護(hù)等公共服務(wù)管理制度。對(duì)城市流動(dòng)人口，加快探索建立居住證制度，按照不低于500:1的比例，配齊配足流動(dòng)人口協(xié)管員，加快推進(jìn)“常州市流動(dòng)人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新居民的管理和服務(wù)。
4.切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善矛盾糾紛定期排查和化解機(jī)制，暢通社情民意表達(dá)渠道，完善信訪工作機(jī)制，使矛盾糾紛小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律援助工作站建設(shè)，實(shí)行“應(yīng)援盡援，全面覆蓋”。進(jìn)一步健全完善安全責(zé)任制，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性公共安全事件的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路管理，不斷提高道路的通行能力和安全系數(shù)。加強(qiáng)消防管理，消除安全隱患。深入開展平安創(chuàng)建，繼續(xù)強(qiáng)化人防、技防、設(shè)施防等預(yù)防違法犯罪的措施，切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、重點(diǎn)工程（工作）
（一）農(nóng)村改革工程
1．深化戶籍制度配套改革。完善以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的新型戶籍登記管理辦法，加快探索建立居住證制度。積極清理依附戶口之上制訂的各類政策文件，加快解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，使農(nóng)村居民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其它社會(huì)事務(wù)方面享受與城市居民均等化的公共服務(wù)。
2．深化農(nóng)村土地使用制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取多種形式，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)管理和服務(wù)，到2015年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達(dá)到60%。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，著力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許通過出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場。”
3．推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理制度改革。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。探索符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制。積極推進(jìn)撤村建居，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)管理和服務(wù)模式的延伸，探索建立農(nóng)村新型社區(qū)管理體制。
4．完善農(nóng)村金融服務(wù)制度改革。支持和鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸,引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新興農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持郵政儲(chǔ)蓄銀行及其它金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村新型金融組織拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)域。健全農(nóng)村擔(dān)保體系，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)機(jī)具等保險(xiǎn)項(xiàng)目。
（二）中心鎮(zhèn)建設(shè)工程
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，加快培育一批各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化”中心鎮(zhèn)”理念，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)培育，提升管理水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、人口集聚和社會(huì)和諧等方面的積極作用，創(chuàng)新土地利用管理制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和投融資體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，著力打造一批與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)高質(zhì)量、高品位的重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為具有較強(qiáng)集聚能力、帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化小城市?！ 笆濉逼陂g，全市著力抓好8個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，通過率先綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。
（三）“富民強(qiáng)村”工程
1．大力發(fā)展富民合作組織。深化完善農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作等“三大合作”改革，鼓勵(lì)和支持“三大合作”組織以多種形式參與工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)投資性富民合作組織建設(shè)，創(chuàng)新合作形式，豐富合作形態(tài)。因地制宜發(fā)展各類以物業(yè)、資金互助、農(nóng)機(jī)、勞務(wù)等為特征的富民合作社。健全農(nóng)民合作組織運(yùn)作機(jī)制、規(guī)范分配制度。到2015年，全市參加農(nóng)民合作組織農(nóng)戶的比例達(dá)60%以上，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重明顯提升。
2．大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加大工作推進(jìn)、政策扶持力度，大力發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營型、資源開發(fā)型、工業(yè)主導(dǎo)型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型等多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織資源性、資產(chǎn)性和服務(wù)性收入。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、超市倉儲(chǔ)等物業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力。繼續(xù)推行機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶、村企結(jié)對(duì)共建、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等形式，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益分配行為。到2012年，全市行政村的村級(jí)集體收入力爭全部達(dá)到50萬元以上；到2015年，有二分之一的行政村村級(jí)集體收入超100萬元。
?。ㄋ模叭f頃良田建設(shè)”工程
按照“農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯”的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有序?qū)嵤┑脑瓌t，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制方案，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算和資金籌措，規(guī)范有序?qū)嵤┎疬w安置和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2011年前，全面完成金壇、溧陽、武進(jìn)、新北4個(gè)工程項(xiàng)目總面積7.07萬畝，其中，新增耕地7153畝，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)5091畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬畝，在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)第二批項(xiàng)目的實(shí)施。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村實(shí)事工程
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，加強(qiáng)農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村文化和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。到2015年，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)15萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.25萬人，引導(dǎo)2500人參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，農(nóng)技人員培訓(xùn)3000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員培訓(xùn)2.5萬人;人均籌資標(biāo)準(zhǔn)350元以上，參合率保持100%，住院補(bǔ)償率50%;為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村95%以上, 完成我市農(nóng)村公路現(xiàn)有的近1000座危險(xiǎn)橋梁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全暢通;每鎮(zhèn)每年送書1萬元，每鎮(zhèn)每年送戲不少于四場，每村每月送電影不少于一場，扶持100個(gè)星級(jí)農(nóng)家書屋建設(shè)升級(jí)；全市新增農(nóng)村有線數(shù)字電視用戶10萬戶以上,農(nóng)村有線數(shù)字電視入戶率達(dá)到95%以上。完成125條鄉(xiāng)級(jí)河道疏浚，總計(jì)325.7公里，土方650.4萬分，完成443個(gè)村莊，963.8萬方的村莊河塘整治。
四、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級(jí)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。各級(jí)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。
2．拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷擴(kuò)大財(cái)政資金投入規(guī)模，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2011年起，統(tǒng)籌整合財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，建立市級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和示范工作。深入開展村企結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織和吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理方式。
3．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升基層干部素質(zhì)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)新一輪“強(qiáng)基工程”，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，著力提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其它各類基層組織建設(shè)。落實(shí)村干部“一定三有”政策，加大從優(yōu)秀村干部以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。重視大學(xué)生村干部的培養(yǎng)和使用，鼓勵(lì)支持他們帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富。著力抓好鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的各類人才。
4．加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)出臺(tái)配套政策。組織專門力量,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策和制度的深入研究,著力在新戶籍制度改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度改革、社會(huì)保障制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融財(cái)稅體制改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層社會(huì)管理體制改革等方面形成有系統(tǒng)性、操作性、實(shí)效性的政策制度。
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