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市政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市數(shù)字化城市

長(zhǎng)效綜合管理考核工作的實(shí)施意見

各轄區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步做好數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理工作，不斷提高城市管理水平，改善城市環(huán)境面貌，按照標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精細(xì)化、法制化、民本化的要求，對(duì)進(jìn)一步完善數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理“橫向到邊、縱向到底、處置高效、機(jī)制創(chuàng)新”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以區(qū)為主、重心下移、屬地管理的原則，進(jìn)一步拓展考核內(nèi)容和區(qū)域范圍，明確責(zé)任主體的管理職責(zé)，完善考核信息采集機(jī)制，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分細(xì)則，提高城市管理“及時(shí)、高效、精細(xì)、規(guī)范、長(zhǎng)效”水平。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理事件，將早餐車管理、流浪乞討人員管理、小區(qū)安全管理、在建未移交道路保潔管理、未移交綠化管理等工作納入十三項(xiàng)城市長(zhǎng)效綜合管理考核內(nèi)容。事件部分的實(shí)施區(qū)域執(zhí)行常政發(fā)〔2009〕24號(hào)文件規(guī)定。

　?。ǘ?shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理部件，考核內(nèi)容執(zhí)行常政發(fā)〔2009〕24號(hào)文件規(guī)定，實(shí)施區(qū)域?yàn)橥瓿蓴?shù)據(jù)普查的220平方公里。

　　三、責(zé)任主體

　　數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理的責(zé)任單位包括：各轄區(qū)政府和市商務(wù)局、公安局、民政局、國土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、計(jì)生委、環(huán)保局、園林局、城管局、民防局、常州日?qǐng)?bào)社、投資集團(tuán)、供電公司、電信公司、郵政局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵通公司、廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司等市有關(guān)責(zé)任部門和單位（詳見附件5，部分城市長(zhǎng)效綜合管理工作的職責(zé)分工見附件1）。

　　四、考核體系

　　深化數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理三級(jí)考核體系，根據(jù)全面覆蓋、突出重點(diǎn)的原則，按照不同區(qū)域、不同管理要求進(jìn)行級(jí)差管理，實(shí)行分級(jí)分類考核：

　?。ㄒ唬⒖己朔秶鷦澐譃槿齻€(gè)區(qū)域等級(jí)，具體劃分原則如下：一級(jí)區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，包括中心商業(yè)區(qū)、人口稠密區(qū)、城市主要出入口、主要道路、主要公共場(chǎng)所（包括政府機(jī)關(guān)所在地、窗口地區(qū)）；二級(jí)區(qū)域?yàn)橐话銋^(qū)，包括居民區(qū)、城中村、背街小巷等；三級(jí)區(qū)域?yàn)橥鈬鷧^(qū)，包括城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村區(qū)、廠礦企業(yè)區(qū)等（詳見附件2、3）。

　?。ǘ?duì)除環(huán)境保護(hù)以外的12項(xiàng)長(zhǎng)效管理項(xiàng)目，根據(jù)不同區(qū)域等級(jí)進(jìn)行分類考評(píng)，并按考評(píng)區(qū)域和類別設(shè)定具體的扣分系數(shù)，一級(jí)區(qū)域系數(shù)為1，二級(jí)區(qū)域系數(shù)為0.95，三級(jí)區(qū)域系數(shù)為0.9（詳見附件4）。環(huán)境保護(hù)的考核按市政府有關(guān)文件執(zhí)行。

　　五、考核標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)城市管理中存在的突出問題和重點(diǎn)問題，對(duì)工地、報(bào)刊亭、夜排檔、流動(dòng)攤販、渣土運(yùn)輸、收儲(chǔ)地塊等管理內(nèi)容加大扣分力度（考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分細(xì)則詳見附件5）。

　　六、考核方式

　　由市城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、市有關(guān)部門和責(zé)任單位進(jìn)行綜合考評(píng)。具體考核方式為：

　　1．每月網(wǎng)格式檢查：根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行全面檢查。

　　2．每月樣本抽查：按照十三項(xiàng)城市長(zhǎng)效綜合管理的樣本資料，按比例隨機(jī)抽取檢查樣本點(diǎn)。

　　3．每月專項(xiàng)檢查：按照十三項(xiàng)城市長(zhǎng)效綜合管理的要求，根據(jù)不同時(shí)期城市管理的重點(diǎn)，對(duì)指定項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　4．每月立項(xiàng)問題整改督查：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦、監(jiān)督考評(píng)員上報(bào)、公眾舉報(bào)的問題，經(jīng)市“12319”平臺(tái)立項(xiàng)派遣，統(tǒng)計(jì)考核各區(qū)、市各職能部門和單位按時(shí)整改情況，未及時(shí)整改的在每月總分中扣0.5分/項(xiàng)（只涉及部件的部門（單位）在每月總分中扣5分/項(xiàng)）。部件考評(píng)要求按《常州市數(shù)字化城市管理指揮手冊(cè)》（常政辦發(fā)〔2008〕77號(hào)）執(zhí)行。

　　5．每月媒體曝光問題督查：根據(jù)常州日?qǐng)?bào)、常州電視臺(tái)曝光的有關(guān)城市長(zhǎng)效綜合管理問題，在每月總分中扣0.5分/個(gè)。

　　6．每季度數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理點(diǎn)評(píng)會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)每季度一次對(duì)各區(qū)、各單位的城市長(zhǎng)效綜合管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　7．年度公眾參與考核。每年度進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，通過發(fā)放民意測(cè)評(píng)表，請(qǐng)市民對(duì)長(zhǎng)效綜合管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出意見和建議，具體分為滿意、基本滿意、合格、不合格四類，做到問情于民、問績(jī)于民。

　　8．年度標(biāo)準(zhǔn)化考核。對(duì)各部門所提數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行考核，每年度考核一次。

　　數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)成績(jī)由以上各項(xiàng)構(gòu)成。市對(duì)各區(qū)、市相關(guān)責(zé)任部門和單位的考評(píng)成績(jī)，每月在《常州日?qǐng)?bào)》、常州電視臺(tái)等媒體進(jìn)行公布。

　　七、考核評(píng)定

　　按照年度平均得分評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）為優(yōu)秀，85－95分（含85分）為良好，80－85分（含80分）為合格，80分以下為不合格。各區(qū)全年的考評(píng)總成績(jī)納入市委、市政府對(duì)各區(qū)的年度目標(biāo)考核范圍，并對(duì)成績(jī)顯著的單位和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，予以精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　本實(shí)施意見自2010年7月1日起施行。

　　附件：1．部分?jǐn)?shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理工作職責(zé)分工

　　2．?dāng)?shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核區(qū)域劃分

　　3．各區(qū)主要主次干道

　　4．分級(jí)分類考評(píng)扣分系數(shù)

　　5．常州市數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分

　　細(xì)則

二○一○年七月五日

附件1：

部分?jǐn)?shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理工作職責(zé)分工

　　針對(duì)數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理實(shí)際工作中存在的責(zé)任不明確、覆蓋不全面等突出問題，按照完善“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)的要求，進(jìn)一步明確各區(qū)和市有關(guān)部門和責(zé)任單位在以下管理工作中的職責(zé)分工。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確市級(jí)主管部門的管理職能

　　1．未移交的在建、新建道路日常保潔管理：未移交前的在建、新建道路的保潔責(zé)任主體為建設(shè)單位，并納入城市長(zhǎng)效綜合管理。各建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)未移交道路的日常保潔管理，提高管理水平，及時(shí)清除影響市容環(huán)境的各類垃圾。道路建成后，要加快移交給環(huán)衛(wèi)部門實(shí)行一體化、專業(yè)化保潔。

　　2．綠化管理：未竣工移交前的新建綠地的保潔責(zé)任主體為建設(shè)單位，并納入城市長(zhǎng)效綜合管理。新建綠地竣工移交后，由市、區(qū)二級(jí)園林部門負(fù)責(zé)管理。

　　3．報(bào)刊亭管理：報(bào)刊亭管理的責(zé)任主體為常州日?qǐng)?bào)社、郵政局，并納入城市長(zhǎng)效綜合管理。常州日?qǐng)?bào)社、郵政局要加大對(duì)報(bào)刊亭的管理力度，合理布點(diǎn)，規(guī)范設(shè)置，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，整治超范圍、占道經(jīng)營、亂搭建亂披掛等突出問題。

　　4．早餐車管理：早餐車管理的責(zé)任主體為市商務(wù)局，并納入城市長(zhǎng)效綜合管理。市商務(wù)局要制定早餐車管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)早餐車的日常管理和考核，對(duì)違反規(guī)定的超時(shí)限、超范圍經(jīng)營、亂扔垃圾、亂披亂掛等問題，按“一次提醒、二次整改、三次取締”的原則進(jìn)行處理。

　　5．流浪乞討人員管理：流浪乞討人員管理的責(zé)任主體為市民政局，并納入城市長(zhǎng)效綜合管理。市民政局要加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的管理和救助工作，公安、城管部門和各區(qū)要積極配合，重點(diǎn)對(duì)中心商業(yè)區(qū)、過街地道、人行天橋等人流密集區(qū)域加強(qiáng)巡查，積極做好主動(dòng)勸導(dǎo)救助工作，維護(hù)城市形象。

　　6．收儲(chǔ)地塊管理：收儲(chǔ)土地管理的責(zé)任主體為市國土局，并納入城市長(zhǎng)效綜合管理。市國土局要加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)地塊的管理，制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，解決收儲(chǔ)地塊不圍護(hù)、圍護(hù)不到位、破損不及時(shí)修復(fù)、偷倒垃圾等影響市容環(huán)境的問題。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理的管理職責(zé)

　　1．拆遷工地管理

　?。?span>1）對(duì)拆遷工地實(shí)行屬地管理，并納入城市長(zhǎng)效綜合管理。

　　（2）建設(shè)單位在領(lǐng)取拆遷管理部門核發(fā)的拆遷施工許可證后，須到區(qū)政府相關(guān)部門備案，并提供圍護(hù)實(shí)施方案，簽訂拆遷工程長(zhǎng)效管理責(zé)任書和垃圾清運(yùn)協(xié)議。

　　（3）各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)拆遷工地的日常巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，立即通知施工單位整改。對(duì)于累計(jì)三次拒不整改的，提請(qǐng)市建設(shè)主管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或行政處罰。

　?。?span>4）拆遷工程結(jié)束后辦理竣工備案手續(xù)時(shí)，市建設(shè)主管部門要征求相關(guān)區(qū)政府意見，并將區(qū)政府的意見作為頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的前置條件。

　　2．住宅小區(qū)管理

　?。?span>1）強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)物業(yè)市場(chǎng)秩序的管理職能。各區(qū)政府要做好物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)初審工作，參與做好前期物業(yè)管理招投標(biāo)會(huì)審、協(xié)議招標(biāo)方式?jīng)Q定、物業(yè)管理企業(yè)選聘等工作。

　?。?span>2）對(duì)于無物業(yè)管理的各類企業(yè)公房小區(qū)和未經(jīng)改造的住宅小區(qū)，各區(qū)政府須強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，做到小區(qū)環(huán)境整潔、環(huán)衛(wèi)基本設(shè)施齊全。

　?。?span>3）按照“誰申請(qǐng)、誰得益、誰管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)健身器材的管理，對(duì)于出現(xiàn)損壞、影響安全的健身器材，要及時(shí)維護(hù)修理。

附件2：

數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理考核區(qū)域劃分