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        信息名稱:市政府辦公室關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查的通知
        索 引 號:014109429/2010-00081
        主題分類:其他 體裁分類:通知 組配分類:市政府辦公室文件
        文件編號:常政辦發(fā)〔2010〕53號
        產(chǎn)生日期:2010-05-07
        發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府辦公室
        發(fā)布日期:2010-05-07
        廢止日期:2017-12-29
        內(nèi)容概述:以本市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已取得土地但尚未交付的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目為范圍,對土地購置、開發(fā)建設(shè)、融資、稅收征管以及上市銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。重點檢查是否存在違反規(guī)定閑置土地和炒地行為;是否存在違法違規(guī)建設(shè)行為;是否存在捂盤惜售、囤積房源和哄抬房價等行為;取得商品住房銷售許可證后,是否做到了在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套價格、嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售;有無違反規(guī)定價外收費、搭車收費行為;是否存在合同欺詐、違規(guī)發(fā)布預(yù)售廣告等行為;是否存在違反房地產(chǎn)稅收管理和開發(fā)融資相關(guān)規(guī)定的行為。
        市政府辦公室關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查的通知

        常政辦發(fā)〔2010〕53號

        各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各單位:

          根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》和《省政府辦公廳關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查的通知》精神,經(jīng)研究,決定在我市開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查。有關(guān)事項通知如下:

          一、檢查對象

          我市行政區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)工商登記注冊并取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)。

          二、檢查內(nèi)容

          以本市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已取得土地但尚未交付的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目為范圍,對土地購置、開發(fā)建設(shè)、融資、稅收征管以及上市銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。重點檢查是否存在違反規(guī)定閑置土地和炒地行為;是否存在違法違規(guī)建設(shè)行為;是否存在捂盤惜售、囤積房源和哄抬房價等行為;取得商品住房銷售許可證后,是否做到了在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套價格、嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售;有無違反規(guī)定價外收費、搭車收費行為;是否存在合同欺詐、違規(guī)發(fā)布預(yù)售廣告等行為;是否存在違反房地產(chǎn)稅收管理和開發(fā)融資相關(guān)規(guī)定的行為。

          三、檢查方式

          采取房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查、市檢查組全面檢查(其中,金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)由本行政區(qū)政府組織全面檢查,并將檢查結(jié)果報市政府,市檢查組組織抽查;中心城區(qū)天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)由市檢查組組織全面檢查)、省檢查組重點抽查的方式開展本次檢查工作。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查須出具自查報告,市檢查組和省檢查組將通過聽取自查報告、查閱相關(guān)資料、走訪工作現(xiàn)場等方式開展檢查。同時,檢查組將設(shè)立舉報投訴電話和投訴信箱,接受社會投訴。

          四、檢查步驟

          根據(jù)國務(wù)院和省政府部署要求,結(jié)合我市實際,本次房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查工作分三個階段進(jìn)行:

         ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(5月10日前)。成立全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定檢查工作方案,確定檢查組成員(各成員單位上報參加檢查組人員名單,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行分組安排),并對檢查工作進(jìn)行動員部署,檢查工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式報省政府。金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)同時成立本行政區(qū)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本行政區(qū)檢查工作方案,并將檢查工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查組成員以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式報市政府。

          (二)組織實施階段(5月10日——6月15日)。5月16日前,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對照檢查要點開展自查,形成自查報告(詳見附件2)上報。6月4日前,檢查組對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐個項目、逐個環(huán)節(jié)全面開展檢查工作,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目依法進(jìn)行處理。其中,金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)由本行政區(qū)組織全面檢查,并將檢查結(jié)果報市政府,市檢查組組織抽查,抽查比例不低于全部檢查項目的10%;中心城區(qū)天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)由市檢查組組織全面檢查。6月15日前,市檢查組匯總?cè)袡z查工作情況,并將匯總情況報省政府。

         ?。ㄈ┯映椴殡A段(6月15日——25日)。迎接省政府房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查工作小組對我市進(jìn)行重點抽查。

          五、工作要求

         ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查、及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題,是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管的具體舉措,對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、遏制房價過快上漲勢頭、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。各有關(guān)部門要把這項工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,集中人員、明確職責(zé),確保思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實到位、工作措施到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、建立健全信息共享、情況通報以及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機(jī)制,確保專項檢查工作取得實實在在的成效。

         ?。ǘ┱J(rèn)真開展檢查。要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已取得土地但尚未交付的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目情況一次性全部錄入《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》,并成立由法定代表人負(fù)責(zé)的工作班子,對照檢查內(nèi)容,全面梳理近年來企業(yè)經(jīng)營管理情況,形成自查報告。要結(jié)合日常監(jiān)管工作,通過開展現(xiàn)場巡查、設(shè)立舉報投訴電話和房地產(chǎn)項目信息公開等措施,摸清房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實際情況,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題,并監(jiān)督其有針對性地健全規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè),要依法查處并責(zé)令限期整改。檢查處理結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會公開。

         ?。ㄈ┙∪L效機(jī)制。各有關(guān)部門要以這次檢查為契機(jī),制定完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理等全過程的規(guī)章制度和管理規(guī)范,特別是要加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),逐步實現(xiàn)對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的實時動態(tài)監(jiān)管。建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員的信用檔案,推進(jìn)信用信息資源共享,并將信用信息作為企業(yè)購地、融資、工商年檢、資質(zhì)許可以及其他行政許可事項的重要依據(jù),努力形成分工協(xié)作、聯(lián)動監(jiān)管的良好機(jī)制,不斷提高房地產(chǎn)市場監(jiān)管的科學(xué)化規(guī)范化水平。

          附件:1.常州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查表

          2.常州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為自查報告表

          3.常州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查組

          二○一○年五月七日

         

        附件1

         

        常州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查表

         

        項目名稱:               

        項目地址:                                                           

        企業(yè)名稱:                              

        檢查日期: 2010     

         

        檢查項目

        檢查要點

        需提供的資料

        檢查情況

        (檢查組填制)

        是否存在違反規(guī)定閑置土地和炒地行為

        1、出讓金欠交情況

        2、閑置土地情況 

        3、是否存在炒地行為

        1、土地出讓合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議復(fù)印件

        2、掛牌出讓時土地使用條件復(fù)印件

        3、土地使用權(quán)證復(fù)印件

        4、國土局出具開發(fā)企業(yè)的土地出讓金專用收據(jù)復(fù)印件

         

        是否存在違法違規(guī)建設(shè)行為

        1、是否辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

        2、是否有無資質(zhì)開發(fā)、超越資質(zhì)開發(fā)行為

        3、是否未取得開工許可擅自開工建設(shè)

        4、是否未到達(dá)交付使用條件擅自交付使用

        5、是否執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范或條例

        6、是否未按規(guī)定發(fā)放《質(zhì)量保證書》、《使用說明書》及未按兩書要求處理質(zhì)量問題并承擔(dān)保修責(zé)任

        7、是否未按公建計劃的進(jìn)度、坐落配套建設(shè)小區(qū)配套用房

        8、是否未按要求完成《房地產(chǎn)開發(fā)(電子)項目手冊》

        9、建設(shè)單位是否按照所申報的項目建設(shè)方案及項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)

        1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本

        2、開發(fā)資質(zhì)證書、項目批文

        3、施工許可證

        4、公建配套建設(shè)要求意見書、公建配套建設(shè)合同、竣工驗收備案表、公建配套建設(shè)完成情況通知單等

        5、建筑施工圖

        6、《質(zhì)量保證書》、《使用說明書》樣本及相關(guān)投訴處理情況

        7、公建配套建設(shè)計劃表

        8、房地產(chǎn)開發(fā)(電子)項目手冊

        9、投資主管部門印發(fā)的有關(guān)項目的審批或核準(zhǔn)文件(含項目調(diào)整或延期的批準(zhǔn)文件)和所對應(yīng)的項目可研報告或申請報告文本及附件

         

        是否存在捂盤惜售、囤積房源和哄抬房價等行為

        1、是否在取得商品房預(yù)售許可證后10日內(nèi)開始銷售

        2、備案房價與實際成交價的差距

        1、商品房預(yù)售許可證復(fù)印件(加蓋公章)、樓盤銷售計劃書

        2、房價備案表、銷售發(fā)票及合同

         

        取得商品住房銷售許可證后,是否做到了在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套價格、嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售

        1、是否在取得商品房預(yù)售許可證后10日內(nèi)公開全部房源進(jìn)行銷售

        2、現(xiàn)場價格公示情況

        1、預(yù)售許可幢數(shù)、套數(shù)、面積、開盤日期、截至檢查前一日銷售套數(shù)、面積(以預(yù)售許可證為單位填寫)

        2、商品房銷售價目表

         

        有無違反規(guī)定價外收費、搭車收費行為

        1、是否在房價之外收取未經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)的其他費用

        1、銷售發(fā)票、入住通知書及收費臺賬

         

        是否存在合同欺詐、違規(guī)發(fā)布預(yù)售廣告等行為

        1、是否有偽造合同行為

        2、是否有虛構(gòu)合同主體行為

        3、是否有利用虛假廣告誘人簽訂合同騙取相關(guān)費用行為

        4、是否設(shè)置事實上不能履行的條款,造成對方當(dāng)事人無法履行合同

        5、其它采取欺詐手段侵害消費者權(quán)益的行為

        1、規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證、商品房預(yù)售證、營業(yè)執(zhí)照、商品房買賣合同等

         

        是否存在違反房地產(chǎn)稅收管理和開發(fā)融資相關(guān)規(guī)定的行為

        1、銷售房產(chǎn)預(yù)收款(預(yù)收定金)是否及時按規(guī)定申報繳納各項稅收

        2、收入總額完整性

        3、稅前扣除項目的真實性、合法性

        4、重點檢查項目(應(yīng)付未付、應(yīng)收未收款項的處理情況;預(yù)提費用、應(yīng)付賬款等科目;檢查無形資產(chǎn)和長期待攤費用的攤銷是否符合稅法規(guī)定;企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易情況;房地產(chǎn)項目中建造的各類營業(yè)性的會所是否按規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理;重估收益是否申報繳納企業(yè)所得稅等)

        5、貸款是否落實項目資本金要求

        6、貸款是否落實四證齊全要求

        7、是否按規(guī)定用途使用貸款

        8、是否存在重復(fù)融資行為

        9、是否執(zhí)行銀監(jiān)會三個辦法一個指引要求

        1、各類財務(wù)報表、納稅申報表、帳薄和記帳憑證。

        2、土地使用權(quán)出讓合同(或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同)

        3、房屋平面圖

        4、項目公建配套設(shè)施核定意見書(公建配套表)

        5、初始登記相關(guān)資料

        6、預(yù)售收入明細(xì)表

        7、立項批文

        8、貸款合同文本、借款借據(jù)

        9、土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、預(yù)售許可證

        10、企業(yè)財務(wù)報表,銀行對賬單,銀行存款分戶賬

        11、其它相關(guān)財務(wù)資料

         

         

        (備注:此表由檢查組填制,檢查情況表內(nèi)填制不下的,可以另附書面詳細(xì)說明。)


         

        附件2

         

        常州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為自查報告表

         

        開發(fā)項目名稱:                           項目地址:

        開發(fā)公司名稱:                           公司地址:

        聯(lián)系人:                                 聯(lián)系電話:

         

        檢查項目

        檢查要點

        需提供的資料

        自查情況

        (企業(yè)填制)

        是否存在違反規(guī)定閑置土地和炒地行為

        1、出讓金欠交情況

        2、閑置土地情況 

        3、是否存在炒地行為

        1、土地出讓合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議復(fù)印件

        2、掛牌出讓時土地使用條件復(fù)印件

        3、土地使用權(quán)證復(fù)印件

        4、國土局出具開發(fā)企業(yè)的土地出讓金專用收據(jù)復(fù)印件

         

        是否存在違法違規(guī)建設(shè)行為

        1、是否辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

        2、是否有無資質(zhì)開發(fā)、超越資質(zhì)開發(fā)行為

        3、是否未取得開工許可擅自開工建設(shè)

        4、是否未到達(dá)交付使用條件擅自交付使用

        5、是否執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范或條例

        6、是否未按規(guī)定發(fā)放《質(zhì)量保證書》、《使用說明書》及未按兩書要求處理質(zhì)量問題并承擔(dān)保修責(zé)任

        7、是否未按公建計劃的進(jìn)度、坐落配套建設(shè)小區(qū)配套用房

        8、是否未按要求完成《房地產(chǎn)開發(fā)(電子)項目手冊》

        9、建設(shè)單位是否按照所申報的項目建設(shè)方案及項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)

        1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本

        2、開發(fā)資質(zhì)證書、項目批文

        3、施工許可證

        4、公建配套建設(shè)要求意見書、公建配套建設(shè)合同、竣工驗收備案表、公建配套建設(shè)完成情況通知單等

        5、建筑施工圖

        6、《質(zhì)量保證書》、《使用說明書》樣本及相關(guān)投訴處理情況

        7、公建配套建設(shè)計劃表

        8、房地產(chǎn)開發(fā)(電子)項目手冊

        9、投資主管部門印發(fā)的有關(guān)項目的審批或核準(zhǔn)文件(含項目調(diào)整或延期的批準(zhǔn)文件)和所對應(yīng)的項目可研報告或申請報告文本及附件

         

        是否存在捂盤惜售、囤積房源和哄抬房價等行為

        1、是否在取得商品房預(yù)售許可證后10日內(nèi)開始銷售

        2、備案房價與實際成交價的差距

        1、商品房預(yù)售許可證復(fù)印件(加蓋公章)、樓盤銷售計劃書

        2、房價備案表、銷售發(fā)票及合同

         

        取得商品住房銷售許可證后,是否做到了在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套價格、嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售

        1、是否在取得商品房預(yù)售許可證后10日內(nèi)公開全部房源進(jìn)行銷售

        2、現(xiàn)場價格公示情況

        1、預(yù)售許可幢數(shù)、套數(shù)、面積、開盤日期、截至檢查前一日銷售套數(shù)、面積(以預(yù)售許可證為單位填寫)

        2、商品房銷售價目表

         

        有無違反規(guī)定價外收費、搭車收費行為

        1、是否在房價之外收取未經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)的其他費用

        1、銷售發(fā)票、入住通知書及收費臺賬

         

        是否存在合同欺詐、違規(guī)發(fā)布預(yù)售廣告等行為

        1、是否有偽造合同行為

        2、是否有虛構(gòu)合同主體行為

        3、是否有利用虛假廣告誘人簽訂合同騙取相關(guān)費用行為

        4、是否設(shè)置事實上不能履行的條款,造成對方當(dāng)事人無法履行合同

        5、其它采取欺詐手段侵害消費者權(quán)益的行為

        1、規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證、商品房預(yù)售證、營業(yè)執(zhí)照、商品房買賣合同等

         

        是否存在違反房地產(chǎn)稅收管理和開發(fā)融資相關(guān)規(guī)定的行為

        1、銷售房產(chǎn)預(yù)收款(預(yù)收定金)是否及時按規(guī)定申報繳納各項稅收

        2、收入總額完整性

        3、稅前扣除項目的真實性、合法性

        4、重點檢查項目(應(yīng)付未付、應(yīng)收未收款項的處理情況;預(yù)提費用、應(yīng)付賬款等科目;檢查無形資產(chǎn)和長期待攤費用的攤銷是否符合稅法規(guī)定;企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易情況;房地產(chǎn)項目中建造的各類營業(yè)性的會所是否按規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理;重估收益是否申報繳納企業(yè)所得稅等)

        5、貸款是否落實項目資本金要求

        6、貸款是否落實四證齊全要求

        7、是否按規(guī)定用途使用貸款

        8、是否存在重復(fù)融資行為

        9、是否執(zhí)行銀監(jiān)會三個辦法一個指引要求

        1、各類財務(wù)報表、納稅申報表、帳薄和記帳憑證。

        2、土地使用權(quán)出讓合同(或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同)

        3、房屋平面圖

        4、項目公建配套設(shè)施核定意見書(公建配套表)

        5、初始登記相關(guān)資料

        6、預(yù)售收入明細(xì)表

        7、立項批文

        8、貸款合同文本、借款借據(jù)

        9、土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、預(yù)售許可證

        10、企業(yè)財務(wù)報表,銀行對賬單,銀行存款分戶賬

        11、其它相關(guān)財務(wù)資料

         

         

        (備注:此表由開發(fā)企業(yè)填制,已取得土地但尚未交付的每個開發(fā)項目均要出具自查報告。自查情況表內(nèi)填制不下的,可以另附書面詳細(xì)說明。位于天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)的開發(fā)項目的自查報告于2010516日前報送常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局開發(fā)辦,匯總后報市檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組;位于金壇、溧陽、武進(jìn)、新北的開發(fā)項目的自查報告于2010516日前報送所在地政府建設(shè)開發(fā)主管部門,匯總后報本行政區(qū)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。)


         

        附件3

         

        常州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為檢查組

         

        檢查組

        組長單位

        檢查組成員

        第一檢查組

        (天寧區(qū))

        國土局

        天寧區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)1名,物價局、工商局、國稅局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人1

        第二檢查組

        (鐘樓區(qū))

        建設(shè)局

        鐘樓區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)1名,發(fā)改委、房管局、地稅局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人1

        第三檢查組

        (戚墅堰區(qū))

        物價局

        戚區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)1名,國土局、規(guī)劃局、銀監(jiān)局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人1

        第四檢查組

        (抽查金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū))

        房管局

        金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)1名,財政局、建設(shè)局、人民銀行業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人1