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市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革委員會等部門《常州市市民卡項目實施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2010〕41號 |
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各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局等部門擬定的《常州市市民卡項目實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年四月十六日
常州市市民卡項目實施方案 市發(fā)展和改革委員會 市人力資源和社會保障局 市城鄉(xiāng)建設局
為進一步提升政府公共管理和服務效能,提高城市信息化水平,根據(jù)《全國IC卡應用總體規(guī)劃》,結(jié)合常州實際,決定組織實施市民卡項目。特制訂實施方案如下:
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以“便民、利民、惠民”為宗旨,以系統(tǒng)安全可靠為前提,以提高社會信息化管理水平和完善為民服務體系為目標,充分整合現(xiàn)有資源,統(tǒng)籌兼顧各方利益,采用先進成熟的計算機技術(shù)和IC(集成電路)卡技術(shù),構(gòu)筑全市統(tǒng)一的公共服務應用平臺和電子支付平臺,方便市民辦理相關(guān)社會事務和享受多種公共服務。
二、總體目標
市民卡面向市區(qū)范圍(不包括轄市)內(nèi)戶籍人員和社保參保人員發(fā)行,從2010年起,三年內(nèi)計劃發(fā)行200萬張。具體分三期建設:一期(2010年4月-2011年3月)面向城區(qū)(不包括武進區(qū))發(fā)行30萬張,主要開通社會保障、公共交通及小額支付等應用;二期(2011年4月-2011年12月)發(fā)行70萬張,逐步加載衛(wèi)生公共服務功能;三期(2012年)發(fā)行100萬張,逐步加載民政、計生等其他公共服務功能。
三、主要功能
市民卡是政府授權(quán)機構(gòu)發(fā)放給市民(首次領(lǐng)卡免費),用于享受政府服務和辦理社會事務的一張多功能電子實名卡。主要應用領(lǐng)域包括以下三個方面:一是政府服務應用。市民卡不僅具有包括醫(yī)保在內(nèi)的社會保障功能,同時也可憑借其多功能智能卡的優(yōu)勢,逐步加載政府各部門的公共服務應用,使持卡市民更加方便、快捷地享受政府提供的各項服務。二是社會服務應用。主要應用于公交、圖書館、便利店、園林及市民日常消費等眾多領(lǐng)域。三是金融服務應用。市民卡與合作商業(yè)銀行的銀聯(lián)卡實現(xiàn)聯(lián)名捆綁,具備普通銀行卡的功能,可完成存取款、消費、轉(zhuǎn)賬等服務。申領(lǐng)人可以根據(jù)自身需要,自愿選擇市民卡的應用功能。
四、建設原則
(一)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施
對項目進行統(tǒng)一規(guī)劃,在卡介質(zhì)上預留各應用服務存儲空間。項目推進初期首先集成社???、公交卡,開通金融支付和小額支付等功能。今后根據(jù)實際情況適時開通其他應用,逐步擴展到衛(wèi)生、民政、計劃生育、住房公積金等其他公共服務領(lǐng)域。
(二)政府主導,市場運作
政府負責制訂總體規(guī)劃和相關(guān)制度,規(guī)范監(jiān)督市民卡的管理運行。同時,按照公平、公開、公正原則,采取特許經(jīng)營和開放可替代方式,由常州市市民卡管理服務中心授權(quán)常州市市民卡建設有限公司(以下簡稱“市民卡公司”)負責市民卡的制作、發(fā)行、運營和服務。市民卡公司負責籌措項目建設和運營資金。
(三)一卡通用,分類管理
市民卡將政府服務、社會服務和金融服務等功能整合于一卡,各應用單位各司其職、各負其責。政府服務仍由原相關(guān)業(yè)務主管部門負責,社會服務由市民卡公司負責,金融服務由合作銀行負責。今后各轄區(qū)、各部門面向市民提供公共服務時,不再發(fā)行新卡,所需功能全部通過市民卡加載實現(xiàn);已發(fā)行的,應當逐步調(diào)整納入市民卡體系。
(四)遵循規(guī)范,統(tǒng)一標準
堅持高起點、高標準、高可靠性建設和運營,采用國家人社部和住建部IC卡密鑰系統(tǒng),確保系統(tǒng)的規(guī)范性和可擴展性,為今后實現(xiàn)全省乃至全國互聯(lián)、異地結(jié)算等目標奠定基礎。
(五)確保安全,穩(wěn)妥推進
政府負責制訂有關(guān)管理辦法,重點對市民卡公司、社會服務領(lǐng)域沉淀資金等進行監(jiān)管??ń橘|(zhì)技術(shù)上采用存儲單元隔離方式,確保安全性。切實加強宣傳普及工作,提升管理服務水平,認真做好應急處置預案,及時解決各類問題,扎實穩(wěn)步推進項目進程。
五、建設內(nèi)容
一是建設聯(lián)接相關(guān)政府部門、合作單位和服務網(wǎng)點的信息網(wǎng)絡系統(tǒng);二是建設社會保障接口子系統(tǒng)。具體包括卡管理系統(tǒng)、人口信息交換平臺和各定點機構(gòu)接口改造等。在人口信息交換平臺的基礎上,籌建全市人口信息基礎數(shù)據(jù)庫?,F(xiàn)有醫(yī)保卡并存運行,逐步向市民卡過渡融合;三是完成公交車POS機改造、相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)遷移;四是建設小額消費結(jié)算清分系統(tǒng)。
整個項目建設和運營資金總投入約為1.5億元,由市民卡公司負責籌措。
六、職責分工
成立由市政府分管領(lǐng)導任組長的市民卡工作領(lǐng)導小組,成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市人社局、市建設局、市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人行常州市中心支行等部門組成,負責項目建設過程中重大事項的協(xié)調(diào)和推進工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委。
市發(fā)改委牽頭負責項目總體規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調(diào),具體負責跨部門業(yè)務整合、信息交換及功能應用、有關(guān)管理辦法和規(guī)范制訂等工作。
市人社局負責協(xié)調(diào)推進市民卡在社會保障領(lǐng)域應用和管理,市勞動保障信息中心增掛“常州市市民卡管理服務中心”牌子,代表政府部門負責市民卡的發(fā)行和日常管理。
市建設局負責協(xié)調(diào)推進市民卡在公共交通領(lǐng)域的應用,市公交集團具體負責公交車POS機的改造、安裝、維護等工作,負責將公交車的日常刷卡數(shù)據(jù)匯總并轉(zhuǎn)發(fā)給市民卡公司,與市民卡公司進行數(shù)據(jù)核對和清算,負責對公交集團內(nèi)各分公司、車隊進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
市民卡管理服務中心采取服務外包的方式,與市民卡公司簽訂協(xié)議,委托市民卡公司進行市民卡制作、發(fā)行及相關(guān)應用(政務應用除外)的日常運維。市民卡公司負責小額消費資金清算、運營服務和業(yè)務拓展工作。
其他部門根據(jù)工作職能,負責做好相關(guān)工作。
七、實施步驟
2010年為項目一期實施階段,根據(jù)工作進度,擬于10月初舉行首發(fā)儀式,12月底正式運營。2011年、2012年分別實施項目二期、三期建設。具體分為前期籌備、技術(shù)開發(fā)、試運營和應用推廣等四個階段:
(一)前期籌備(2010年4月—6月)
1.2010年4月
成立市民卡工作領(lǐng)導小組;
市發(fā)改委完成立項手續(xù)。
2.2010年5月
市勞動保障信息中心增掛“常州市市民卡管理服務中心”牌子;
市民卡管理服務中心根據(jù)2008年市發(fā)改委、原市勞動保障局、市民卡公司簽訂的《常州市社會保障(市民)卡建設協(xié)商會議紀要》精神,與市民卡公司簽訂服務外包協(xié)議;
由市建設局授權(quán),市民卡公司完成建設事業(yè)IC卡密鑰申領(lǐng);
市公交集團根據(jù)2009年市發(fā)改委、市建設局、市公交集團公司和市民卡公司簽訂的《常州市市民卡項目建設協(xié)商會議紀要》精神,與市民卡公司簽訂合作協(xié)議。
3.2010年6月
市政府辦出臺市民卡管理辦法、客戶資金監(jiān)管辦法。
(二)技術(shù)開發(fā)(2010年4月—9月)
1.2010年4月
市人社局、市民卡公司確定卡數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu),并制作樣卡進行相關(guān)的測試。
2.2010年6月
市人社局、市民卡公司、市公交集團完成基礎網(wǎng)絡互聯(lián)。
3.2010年8月
市民卡公司完成小額消費結(jié)算清分系統(tǒng)開發(fā)和一期服務網(wǎng)點部署;
市人社局完成卡管理系統(tǒng)、人口基礎信息交換平臺以及市醫(yī)保定點藥店接口改造一期工程;
市衛(wèi)生局完成市醫(yī)保定點醫(yī)療服務機構(gòu)接口改造一期工程;
市公交集團完成公交車POS機及公交相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)改造,與市民卡公司共同完成公交卡管理權(quán)移交和數(shù)據(jù)遷移整合。
4.2010年9月
市人社局、市民卡公司完成試點人群(1萬人)的個人信息采集、比對和制卡。
(三)試運營(2010年10月—12月)
1.2010年10月
舉行市民卡首發(fā)儀式;
市人社局、市民卡公司完成首批市民卡的發(fā)行。
2.2010年12月
市衛(wèi)生局完成所有市醫(yī)保定點醫(yī)療服務機構(gòu)接口改造;
市人社局完成所有市醫(yī)保定點藥店接口改造;
市人社局、市民卡公司完成第二批發(fā)卡對象(29萬人)的個人信息采集、比對和制卡;
市民卡項目正式運營,開始第二批市民卡的發(fā)行。
(四)應用推廣(2011年1月起)
2011年3月完成第二批市民卡29萬張的發(fā)行工作;
2011年4月進入項目二期,主要是根據(jù)全市“五保合一”工作進度,適時完成武進區(qū)醫(yī)保定點單位的接口改造,完成繼續(xù)發(fā)卡70萬張;
2012年進入項目三期,全面實現(xiàn)發(fā)卡200萬張的工作目標。
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