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| 市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革委員會等部門《常州市市民卡項目實施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2010〕41號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局等部門擬定的《常州市市民卡項目實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年四月十六日
常州市市民卡項目實施方案 市發(fā)展和改革委員會 市人力資源和社會保障局 市城鄉(xiāng)建設局
為進一步提升政府公共管理和服務效能，提高城市信息化水平，根據(jù)《全國IC卡應用總體規(guī)劃》，結(jié)合常州實際，決定組織實施市民卡項目。特制訂實施方案如下：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以“便民、利民、惠民”為宗旨，以系統(tǒng)安全可靠為前提，以提高社會信息化管理水平和完善為民服務體系為目標，充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進成熟的計算機技術(shù)和IC（集成電路）卡技術(shù)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的公共服務應用平臺和電子支付平臺，方便市民辦理相關(guān)社會事務和享受多種公共服務。
二、總體目標
市民卡面向市區(qū)范圍（不包括轄市）內(nèi)戶籍人員和社保參保人員發(fā)行，從2010年起，三年內(nèi)計劃發(fā)行200萬張。具體分三期建設：一期（2010年4月-2011年3月）面向城區(qū)（不包括武進區(qū)）發(fā)行30萬張，主要開通社會保障、公共交通及小額支付等應用；二期（2011年4月-2011年12月）發(fā)行70萬張，逐步加載衛(wèi)生公共服務功能；三期（2012年）發(fā)行100萬張，逐步加載民政、計生等其他公共服務功能。
三、主要功能
市民卡是政府授權(quán)機構(gòu)發(fā)放給市民（首次領(lǐng)卡免費），用于享受政府服務和辦理社會事務的一張多功能電子實名卡。主要應用領(lǐng)域包括以下三個方面：一是政府服務應用。市民卡不僅具有包括醫(yī)保在內(nèi)的社會保障功能，同時也可憑借其多功能智能卡的優(yōu)勢，逐步加載政府各部門的公共服務應用，使持卡市民更加方便、快捷地享受政府提供的各項服務。二是社會服務應用。主要應用于公交、圖書館、便利店、園林及市民日常消費等眾多領(lǐng)域。三是金融服務應用。市民卡與合作商業(yè)銀行的銀聯(lián)卡實現(xiàn)聯(lián)名捆綁，具備普通銀行卡的功能，可完成存取款、消費、轉(zhuǎn)賬等服務。申領(lǐng)人可以根據(jù)自身需要，自愿選擇市民卡的應用功能。
四、建設原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施
對項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，在卡介質(zhì)上預留各應用服務存儲空間。項目推進初期首先集成社?？?、公交卡，開通金融支付和小額支付等功能。今后根據(jù)實際情況適時開通其他應用，逐步擴展到衛(wèi)生、民政、計劃生育、住房公積金等其他公共服務領(lǐng)域。
（二）政府主導，市場運作
政府負責制訂總體規(guī)劃和相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)督市民卡的管理運行。同時，按照公平、公開、公正原則，采取特許經(jīng)營和開放可替代方式，由常州市市民卡管理服務中心授權(quán)常州市市民卡建設有限公司（以下簡稱“市民卡公司”）負責市民卡的制作、發(fā)行、運營和服務。市民卡公司負責籌措項目建設和運營資金。
（三）一卡通用，分類管理
市民卡將政府服務、社會服務和金融服務等功能整合于一卡，各應用單位各司其職、各負其責。政府服務仍由原相關(guān)業(yè)務主管部門負責，社會服務由市民卡公司負責，金融服務由合作銀行負責。今后各轄區(qū)、各部門面向市民提供公共服務時，不再發(fā)行新卡，所需功能全部通過市民卡加載實現(xiàn)；已發(fā)行的，應當逐步調(diào)整納入市民卡體系。
（四）遵循規(guī)范，統(tǒng)一標準
堅持高起點、高標準、高可靠性建設和運營，采用國家人社部和住建部IC卡密鑰系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的規(guī)范性和可擴展性，為今后實現(xiàn)全省乃至全國互聯(lián)、異地結(jié)算等目標奠定基礎。
（五）確保安全，穩(wěn)妥推進
政府負責制訂有關(guān)管理辦法，重點對市民卡公司、社會服務領(lǐng)域沉淀資金等進行監(jiān)管?？ń橘|(zhì)技術(shù)上采用存儲單元隔離方式，確保安全性。切實加強宣傳普及工作，提升管理服務水平，認真做好應急處置預案，及時解決各類問題，扎實穩(wěn)步推進項目進程。
五、建設內(nèi)容
一是建設聯(lián)接相關(guān)政府部門、合作單位和服務網(wǎng)點的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；二是建設社會保障接口子系統(tǒng)。具體包括卡管理系統(tǒng)、人口信息交換平臺和各定點機構(gòu)接口改造等。在人口信息交換平臺的基礎上，籌建全市人口信息基礎數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)有醫(yī)保卡并存運行，逐步向市民卡過渡融合；三是完成公交車POS機改造、相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)遷移；四是建設小額消費結(jié)算清分系統(tǒng)。
整個項目建設和運營資金總投入約為1.5億元，由市民卡公司負責籌措。
六、職責分工
成立由市政府分管領(lǐng)導任組長的市民卡工作領(lǐng)導小組，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市人社局、市建設局、市公安局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人行常州市中心支行等部門組成，負責項目建設過程中重大事項的協(xié)調(diào)和推進工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委。
市發(fā)改委牽頭負責項目總體規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調(diào)，具體負責跨部門業(yè)務整合、信息交換及功能應用、有關(guān)管理辦法和規(guī)范制訂等工作。
市人社局負責協(xié)調(diào)推進市民卡在社會保障領(lǐng)域應用和管理，市勞動保障信息中心增掛“常州市市民卡管理服務中心”牌子，代表政府部門負責市民卡的發(fā)行和日常管理。
市建設局負責協(xié)調(diào)推進市民卡在公共交通領(lǐng)域的應用，市公交集團具體負責公交車POS機的改造、安裝、維護等工作，負責將公交車的日常刷卡數(shù)據(jù)匯總并轉(zhuǎn)發(fā)給市民卡公司，與市民卡公司進行數(shù)據(jù)核對和清算，負責對公交集團內(nèi)各分公司、車隊進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
市民卡管理服務中心采取服務外包的方式，與市民卡公司簽訂協(xié)議，委托市民卡公司進行市民卡制作、發(fā)行及相關(guān)應用（政務應用除外）的日常運維。市民卡公司負責小額消費資金清算、運營服務和業(yè)務拓展工作。
其他部門根據(jù)工作職能，負責做好相關(guān)工作。
七、實施步驟
2010年為項目一期實施階段，根據(jù)工作進度，擬于10月初舉行首發(fā)儀式，12月底正式運營。2011年、2012年分別實施項目二期、三期建設。具體分為前期籌備、技術(shù)開發(fā)、試運營和應用推廣等四個階段：
（一）前期籌備（2010年4月—6月）
1．2010年4月
成立市民卡工作領(lǐng)導小組；
市發(fā)改委完成立項手續(xù)。
2．2010年5月
市勞動保障信息中心增掛“常州市市民卡管理服務中心”牌子；
市民卡管理服務中心根據(jù)2008年市發(fā)改委、原市勞動保障局、市民卡公司簽訂的《常州市社會保障（市民）卡建設協(xié)商會議紀要》精神，與市民卡公司簽訂服務外包協(xié)議；
由市建設局授權(quán)，市民卡公司完成建設事業(yè)IC卡密鑰申領(lǐng)；
市公交集團根據(jù)2009年市發(fā)改委、市建設局、市公交集團公司和市民卡公司簽訂的《常州市市民卡項目建設協(xié)商會議紀要》精神，與市民卡公司簽訂合作協(xié)議。
3．2010年6月
市政府辦出臺市民卡管理辦法、客戶資金監(jiān)管辦法。
（二）技術(shù)開發(fā)（2010年4月—9月）
1．2010年4月
市人社局、市民卡公司確定卡數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)，并制作樣卡進行相關(guān)的測試。
2．2010年6月
市人社局、市民卡公司、市公交集團完成基礎網(wǎng)絡互聯(lián)。
3．2010年8月
市民卡公司完成小額消費結(jié)算清分系統(tǒng)開發(fā)和一期服務網(wǎng)點部署；
市人社局完成卡管理系統(tǒng)、人口基礎信息交換平臺以及市醫(yī)保定點藥店接口改造一期工程；
市衛(wèi)生局完成市醫(yī)保定點醫(yī)療服務機構(gòu)接口改造一期工程；
市公交集團完成公交車POS機及公交相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)改造，與市民卡公司共同完成公交卡管理權(quán)移交和數(shù)據(jù)遷移整合。
4．2010年9月
市人社局、市民卡公司完成試點人群（1萬人）的個人信息采集、比對和制卡。
（三）試運營（2010年10月—12月）
1．2010年10月
舉行市民卡首發(fā)儀式；
市人社局、市民卡公司完成首批市民卡的發(fā)行。
2．2010年12月
市衛(wèi)生局完成所有市醫(yī)保定點醫(yī)療服務機構(gòu)接口改造；
市人社局完成所有市醫(yī)保定點藥店接口改造；
市人社局、市民卡公司完成第二批發(fā)卡對象(29萬人)的個人信息采集、比對和制卡；
市民卡項目正式運營，開始第二批市民卡的發(fā)行。
（四）應用推廣（2011年1月起）
2011年3月完成第二批市民卡29萬張的發(fā)行工作；
2011年4月進入項目二期，主要是根據(jù)全市“五保合一”工作進度，適時完成武進區(qū)醫(yī)保定點單位的接口改造，完成繼續(xù)發(fā)卡70萬張；
2012年進入項目三期，全面實現(xiàn)發(fā)卡200萬張的工作目標。
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