各轄區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市市區(qū)老住宅區(qū)整治提升工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年四月六日
常州市市區(qū)老住宅區(qū)整治提升工程實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升市民生活品質(zhì)，創(chuàng)建和美小區(qū)，市政府決定從2010年起實(shí)施老住宅區(qū)整治提升工程，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“兩全面、一結(jié)合”的總體要求，對(duì)我市市區(qū)已實(shí)施整治的成建制老住宅區(qū)進(jìn)行“回頭看”，全面開(kāi)展提升工程；對(duì)我市尚未實(shí)施整治的非成建制（企事業(yè)單位職工宿舍、零星住宅樓）老住宅區(qū)，全面開(kāi)展整治工程；結(jié)合停車(chē)設(shè)施建設(shè)和安防設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步完善老住宅區(qū)配套設(shè)施功能，改善居住環(huán)境，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，構(gòu)建和諧物管，創(chuàng)建和美小區(qū)。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┨嵘こ蹋喝嫣嵘植綄?shí)施。從2010年到2015年，花6年時(shí)間，全面完成市區(qū)范圍內(nèi)96個(gè)小區(qū)，3360幢房屋，總建筑面積829.24萬(wàn)平方米的成建制老住宅區(qū)的提升工程。
2009年完成調(diào)查摸底、標(biāo)準(zhǔn)制訂、措施完善等前期準(zhǔn)備工作；2010年—2012年開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，完成市區(qū)范圍內(nèi)42個(gè)小區(qū)、1088幢房屋、總建筑面積289.12萬(wàn)平方米的成建制老住宅區(qū)提升工程；2013年—2015年全面推進(jìn)，完成54個(gè)小區(qū)、2272幢房屋、總建筑面積540.12萬(wàn)平方米的成建制老住宅區(qū)提升工程，全面完成總體目標(biāo)。
（二）整治工程：全面整治，一戶不漏。2010年，花1年時(shí)間，全面完成市區(qū)范圍內(nèi)229處、648幢房屋，總建筑面積174.69萬(wàn)平方米的非成建制老住宅區(qū)整治工程。
三、基本原則
?。ㄒ唬┮詤^(qū)為主，部門(mén)聯(lián)動(dòng)
按照“重心下移、以區(qū)為主”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則組織實(shí)施，市各相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管。
?。ǘI(yè)主參與，尊重民意
充分征求民意，廣泛集中民智，切實(shí)體現(xiàn)民愿，確保業(yè)主的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，著力解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的居住問(wèn)題。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
把補(bǔ)充完善和提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能與構(gòu)建平安小區(qū)、緩解停車(chē)難矛盾相結(jié)合，項(xiàng)目安排要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。
?。ㄋ模┙ü懿⑴e，重在長(zhǎng)效
在完善、提升基礎(chǔ)設(shè)施功能的同時(shí)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，力求整治提升到位，長(zhǎng)效管理到位。
四、整治提升工作內(nèi)容
（一）提升工程
1．實(shí)施范圍。提升工程主要在市區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)符合下列條
件的成建制老住宅區(qū)中開(kāi)展。
?。?span>1）1998年前建成交付且2008年前已實(shí)施整治；
?。?span>2）小區(qū)內(nèi)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意開(kāi)展提升工程；
（3）2015年前未列入城市總體改造計(jì)劃。
小區(qū)相對(duì)封閉，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，管理相對(duì)成熟的老住宅小區(qū)優(yōu)先開(kāi)展提升工程。
2．實(shí)施內(nèi)容。提升工程包括小區(qū)出新、停車(chē)設(shè)施建設(shè)、安防設(shè)施建設(shè)三大類。
?。?span>1）小區(qū)出新：包括房屋本體出新、附屬設(shè)施整治、專項(xiàng)設(shè)施整治、小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等方面，具體分為：
房屋本體出新：外墻立面出新、單元樓道亮化、落水管更換、空調(diào)支架更換、外墻遮陽(yáng)和晾衣架安裝等，具備條件的小區(qū)實(shí)施屋面平改坡。
附屬設(shè)施整治：新增綠化、調(diào)整修剪各類喬灌木、草坪鋪設(shè)、景點(diǎn)設(shè)置、疏通整修雨水管、道路側(cè)平石和彩色道板鋪設(shè)等。
專項(xiàng)設(shè)施整治：小區(qū)強(qiáng)弱電架空線整理、道路黑色化、雨污水管道分流與檢修維護(hù)、燃?xì)夤艿涝O(shè)施改造與檢修維護(hù)、自來(lái)水一戶一表改造與檢修維護(hù)、消防系統(tǒng)新增和完善、路燈設(shè)施改造、整修和增建駁岸、護(hù)欄，郵政設(shè)施更新、體育設(shè)施新增完善、白蟻滅殺與防治。
配套設(shè)施建設(shè)：補(bǔ)建物業(yè)管理用房、社區(qū)建設(shè)配套用房。
?。?span>2）停車(chē)設(shè)施建設(shè)：小區(qū)內(nèi)草坪磚停車(chē)泊位建設(shè)，小區(qū)內(nèi)道路、周邊道路道板劃線停車(chē)泊位建設(shè)。
?。?span>3）安防設(shè)施建設(shè)：小區(qū)圍墻封閉、門(mén)崗增設(shè)、單元防盜門(mén)新增、車(chē)庫(kù)維修與補(bǔ)建、地鎖和防爬刺安裝、監(jiān)控探頭布設(shè)。
?。ǘ┱喂こ?br />
1．實(shí)施范圍。整治工程主要在市區(qū)范圍內(nèi)同時(shí)符合下列條件的非成建制房改房老住宅區(qū)中開(kāi)展。
?。?span>1）1998年前規(guī)劃建成交付；
?。?span>2）小區(qū)內(nèi)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意開(kāi)展整治工程；
?。?span>3）小區(qū)已實(shí)行物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理；
?。?span>4）2015年前未列入城市總體改造計(jì)劃。
2．實(shí)施內(nèi)容。整治工程包括小區(qū)整治、停車(chē)設(shè)施建設(shè)、安防設(shè)施建設(shè)三大類。
?。?span>1）小區(qū)整治：包括環(huán)境整治、專項(xiàng)設(shè)施整治兩方面，具體分為：
環(huán)境整治：?jiǎn)卧獦堑懒粱⑵茡p落水管更換、平屋蓋防滲隔熱修繕、疏通整修雨水管、破損道路整修、道路側(cè)平石和道板鋪設(shè)、化糞池清理或填埋、新增綠化、調(diào)整修剪各類喬灌木、草坪鋪設(shè)等。
專項(xiàng)設(shè)施整治：對(duì)具備條件的小區(qū)實(shí)施雨污水管道分流、燃?xì)夤艿涝O(shè)施改造與檢修維護(hù)、自來(lái)水一戶一表改造與檢修維護(hù)、路燈設(shè)施改造、郵政設(shè)施更新。
（2）停車(chē)設(shè)施建設(shè)：小區(qū)內(nèi)草坪磚停車(chē)泊位建設(shè)，小區(qū)內(nèi)道路、周邊道路道板劃線停車(chē)泊位建設(shè)。
（3）安防設(shè)施建設(shè)：小區(qū)圍墻封閉、門(mén)崗增設(shè)、單元防盜門(mén)新增、車(chē)庫(kù)維修與補(bǔ)建、地鎖和防爬刺安裝、監(jiān)控探頭布設(shè)。
?。ㄈ╅L(zhǎng)效管理工作
對(duì)整治提升后的老住宅區(qū)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理。建立老住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效管理保障資金，建立健全物業(yè)管理機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，通過(guò)考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即公共保潔到位、綠化養(yǎng)護(hù)到位，秩序維護(hù)到位、維修管理到位，促進(jìn)我市老住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益。
1．物業(yè)管理。專業(yè)化物業(yè)管理由物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織實(shí)施。業(yè)主委員會(huì)通過(guò)業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化物業(yè)管理，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定和《物業(yè)服務(wù)合同》約定，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化物業(yè)服務(wù)。
2．準(zhǔn)物業(yè)管理。對(duì)不具備條件實(shí)施物業(yè)管理的老住宅區(qū)，由街道辦事處、社區(qū)組織開(kāi)展準(zhǔn)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)老住宅區(qū)普遍物業(yè)管理全覆蓋。街道辦事處、社區(qū)聘請(qǐng)保潔、秩序維護(hù)等工作人員負(fù)責(zé)小區(qū)日常管理，或組織居民自治管理，為居民提供基本服務(wù)，包括公共區(qū)域清潔衛(wèi)生服務(wù)、公共區(qū)域秩序維護(hù)服務(wù)、公共區(qū)域綠化日常養(yǎng)護(hù)、共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)。
五、資金政策
按照“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”的原則，老住宅區(qū)整治提升工程中雨污水管道分流與檢修維護(hù)、燃?xì)夤艿涝O(shè)施改造與檢修維護(hù)、自來(lái)水一戶一表改造與檢修維護(hù)、消防設(shè)施新增和完善、郵政設(shè)施更新、體育設(shè)施的新增和改造、監(jiān)控探頭布設(shè)等工程資金由相關(guān)專項(xiàng)整治部門(mén)或單位籌集落實(shí)。
除上述項(xiàng)目的資金外，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)老住宅區(qū)整治提升工程資金由市房管局籌集落實(shí)。經(jīng)測(cè)算，共需資金308558萬(wàn)元，其中：提升工程257744萬(wàn)元，整治工程7873萬(wàn)元，白蟻滅殺與防治6920萬(wàn)元，停車(chē)設(shè)施建設(shè)7080萬(wàn)元，安防設(shè)施建設(shè)15759萬(wàn)元，市級(jí)長(zhǎng)效管理保障資金13182萬(wàn)元。
天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)區(qū)政府按市、區(qū)1：1的標(biāo)準(zhǔn)，配套落實(shí)區(qū)級(jí)長(zhǎng)效管理保障資金。
六、職責(zé)分工
各轄區(qū)政府、市房管、綜治、信訪、發(fā)改、公安、建設(shè)、水利、規(guī)劃、園林、城管、體育、物價(jià)、供電、電信、郵政、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、形成合力，大力推進(jìn)老住宅區(qū)整治提升工作。
各區(qū)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)工程建設(shè)的前期調(diào)查、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、項(xiàng)目推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工初驗(yàn)等工作；組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作；落實(shí)長(zhǎng)效管理及配套資金；做好居民征求民意、宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作；協(xié)調(diào)處理整治提升過(guò)程中的各類矛盾。
市房管局：負(fù)責(zé)市老住宅區(qū)整治提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)老住宅區(qū)整治提升工程的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核；負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案審定、審計(jì)、竣工驗(yàn)收和資金籌集撥付等工作。
市綜治辦：負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)老住宅區(qū)安防設(shè)施建設(shè)等工作。
市信訪局：負(fù)責(zé)及時(shí)處理老住宅區(qū)整治提升工程中的來(lái)信來(lái)訪工作，督促相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)及時(shí)處理各類矛盾和投訴。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作。
市公安局：負(fù)責(zé)監(jiān)控探頭布設(shè)工作；指導(dǎo)老住宅區(qū)安防設(shè)施建設(shè)工作；協(xié)助各區(qū)、相關(guān)部門(mén)和單位做好老住宅區(qū)整治提升工作；參與小區(qū)停車(chē)管理，及時(shí)處理嚴(yán)重影響小區(qū)停車(chē)秩序的行為；負(fù)責(zé)住宅區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的驗(yàn)收和日常監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為開(kāi)展整頓與處罰工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)小區(qū)雨污水管道分流疏通、自來(lái)水一戶一表改造、消防系統(tǒng)新增和完善、小區(qū)內(nèi)路燈設(shè)施改造、燃?xì)夤艿涝O(shè)施檢修改裝維護(hù)等工作。
市水利局：負(fù)責(zé)查處違反水行政法律法規(guī)的行為。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)審核小區(qū)封閉、配套設(shè)施補(bǔ)建、停車(chē)設(shè)施建設(shè)、安防工程建設(shè)及相關(guān)管線敷設(shè)、架空線整理等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并提供相關(guān)配套資料。
市園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府?dāng)M定小區(qū)內(nèi)的綠化調(diào)整方案及綠化工程的具體實(shí)施；查處小區(qū)內(nèi)占用、破壞綠地的違法行為。
市城管局：負(fù)責(zé)查處亂搭建、院墻開(kāi)門(mén)、破墻開(kāi)店、占道經(jīng)營(yíng)、侵占綠地等違規(guī)行為。
市體育局：負(fù)責(zé)小區(qū)體育設(shè)施的新增和改造等工作。
市物價(jià)局: 負(fù)責(zé)推行物業(yè)服務(wù)分項(xiàng)目收費(fèi)辦法；開(kāi)展物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)行為，及時(shí)查處物業(yè)管理中的亂收費(fèi)等行為。
市供電、電信、郵政、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)內(nèi)的電線、電話線、郵政設(shè)施、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備的更新、調(diào)整與維護(hù)，架空線整理。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市老住宅區(qū)整治提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的組織和領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市房管局，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。各轄區(qū)政府應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)整治提升工程的實(shí)施工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)考核督查
按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、屬地管理的原則，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府將向各轄區(qū)政府及市各相關(guān)部門(mén)和單位下發(fā)2010年老住宅區(qū)整治提升工作目標(biāo)任務(wù)書(shū)，實(shí)施年度目標(biāo)考核。
?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目管理
一是實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織。二是實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工單位。工程招投標(biāo)由各轄區(qū)和相關(guān)專項(xiàng)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，各轄區(qū)工程招投標(biāo)之前，招投標(biāo)方案必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)。三是實(shí)行監(jiān)管制度，工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、資金控制關(guān)。工程監(jiān)理由各區(qū)選聘，審計(jì)單位由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派。四是實(shí)行考核驗(yàn)收制度，工程竣工后，由監(jiān)理單位提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，各轄區(qū)和相關(guān)專項(xiàng)部門(mén)按各自職責(zé)，組織初驗(yàn)和竣工驗(yàn)收，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收工作。
?。ㄋ模╅_(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法
配合老住宅區(qū)整治提升工程，由各轄區(qū)和市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)小區(qū)內(nèi)違章建筑、院墻開(kāi)門(mén)、侵占綠地等違章現(xiàn)象開(kāi)展執(zhí)法，有效遏止各類違章搭建現(xiàn)象的蔓延，維護(hù)小區(qū)公共秩序，營(yíng)造和諧氛圍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)
大力宣傳老住宅區(qū)整治提升工程的重要意義，扎實(shí)做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，著力形成全社會(huì)關(guān)心、支持老住宅區(qū)整治提升工作的良好氛圍，確保這一為民辦實(shí)事工程按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成。
武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本方案制定實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。
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