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| 市政府辦公室關(guān)于做好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知 常政辦發(fā)〔2010〕30號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕15號）和江蘇省國土資源廳《關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2010〕51號）要求，為充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為，現(xiàn)就做好我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標(biāo)
通過開展2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）實(shí)施問責(zé)，全面檢驗(yàn)土地管理長效機(jī)制效果，全力確保全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)。
二、工作安排
第一階段：動員部署和自查階段（2月8日—2月28日）。各轄市、區(qū)要召開專題會議進(jìn)行動員部署，認(rèn)真對照衛(wèi)片圖斑，認(rèn)真核對2009年度所有新增建設(shè)用地情況，逐宗進(jìn)行現(xiàn)場核查，逐宗核實(shí)土地使用情況，將本轄市、區(qū)自查工作情況及新增建設(shè)用地情況統(tǒng)計匯總成表上報市國土資源局。
第二階段：制訂整改方案階段（3月1日—10日）。各轄市、區(qū)對涉及違法違規(guī)的所有用地，按照依法依規(guī)的原則，提出具體的整改工作方案。
第三階段：集中查處整改階段（3月11日—4月20日）。各地要按照“拆除一批、完善一批、處罰一批”的要求，堅持能快則快，全面推進(jìn)違法違規(guī)用地的查處和整改。
第四階段：市級檢查驗(yàn)收階段（4月21日—4月30日）。市政府組織監(jiān)察、國土等部門對各轄市、區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)檢查結(jié)果作出相應(yīng)評估，并將衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況上報省國土資源廳。
三、工作要求
1．高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是正式實(shí)施土地問責(zé)制度后的首次重大執(zhí)法行動，時間要求緊、工作任務(wù)重、質(zhì)量要求高，務(wù)必引起高度重視，全力以赴，切實(shí)加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各轄市、區(qū)政府都要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土等部門組成的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。市及轄市、區(qū)國土部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作班子，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、保障”四落實(shí)，嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范和部署要求，精心組織，認(rèn)真完成好衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作任務(wù)。
2．嚴(yán)格要求，認(rèn)真核查。各轄市、區(qū)要按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范的程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，全面查清每一宗用地的性質(zhì)和面積。準(zhǔn)確判別新增建設(shè)用地中哪些屬于合法用地，哪些屬于臨時用地，哪些屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，哪些屬于實(shí)地偽變化，哪些屬于違法用地。對屬于違法用地的，要全面查清每一宗違法用地的性質(zhì)、面積和地類，確?！扒闆r清楚、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實(shí)、不留死角”。各轄市、區(qū)政府和國土部門要對本地區(qū)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。凡弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，造成謊報、瞞報或延誤上報的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
3．統(tǒng)一組織，加快整改。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，各轄市、區(qū)人民政府、各級國土部門必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確“早整改、早主動；晚整改、更被動”的道理，積極整改，主動整改，徹底整改，從嚴(yán)查處。要按照事實(shí)認(rèn)定清楚、行為定性準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確的要求迅速開展整改查處工作，做到該拆除的堅決拆除復(fù)墾到位，該罰沒的堅決罰沒處置到位，該追究責(zé)任的堅決追究到位，符合案件移送標(biāo)準(zhǔn)的堅決移送到位，做到立案率100%、查處率100%、結(jié)案率100%。市國土局要加強(qiáng)對各轄市、區(qū)違法用地整改的督察，加大典型案件公開查處力度，對違反土地利用總體規(guī)劃、違法用地數(shù)量較大、性質(zhì)較為嚴(yán)重的典型案件一律給予公開曝光，堅決維護(hù)法律和土地執(zhí)法的權(quán)威性。對4月20日前未能查處整改到位的，一律停止該地區(qū)的土地報批工作。
4．明確分工，加強(qiáng)協(xié)作。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，涉及到土地管理和利用的各個方面，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級國土部門要認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作，具體負(fù)責(zé)核查監(jiān)測圖斑、審查用地合法性、匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對土地違法行為的整改查處；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違法用地案件中涉及干部和工作人員違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處理；檢察院負(fù)責(zé)對違法用地案件涉及職務(wù)犯罪的人員依法查處；法院依法受理行政處罰執(zhí)行申請，從嚴(yán)從快抓好執(zhí)行工作；公安部門負(fù)責(zé)對暴力抗法，妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為人員進(jìn)行懲處，并做好國土資源移送的刑事案件立案調(diào)查工作。市、轄市區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任各相關(guān)部門都要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，共同做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
5．對照政策，嚴(yán)肅追究。各轄市、區(qū)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見〉的通知》（常辦發(fā)〔2009〕41號），把“既處理事、又處理人”貫穿于查處整改工作的全過程，對土地違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，并把對責(zé)任人的處理到位作為執(zhí)法檢查工作的基本要求。市國土資源局也要按照《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的意見＞的通知》（常國土資發(fā)〔2009〕102號）的規(guī)定，針對2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的新增違法用地情況，嚴(yán)肅追究國土資源管理系統(tǒng)有關(guān)人員的責(zé)任。根據(jù)全市2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，市監(jiān)察局、市國土資源局依據(jù)常辦發(fā)〔2009〕41號文件，將提出“土地執(zhí)法管理重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）”名單，上報市委、市政府，同時通報所在地的轄市、區(qū)黨委和政府，對“土地執(zhí)法管理重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）”實(shí)行約談和問責(zé)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。
各轄市、區(qū)在工作中遇到的有關(guān)問題，要及時與市政府辦公室、市國土局聯(lián)系。市政府辦公室聯(lián)系人：莫千仁，電話：85680272；市國土局聯(lián)系人：符美紅，電話：86686725。
二○一○年三月五日
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