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| 市政府辦公室關于印發(fā)《常州市推進基層應急隊伍建設工作方案》的通知 常政辦發(fā)〔2010〕24號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市推進基層應急隊伍建設工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年二月二十三日
常州市推進基層應急隊伍建設工作方案
為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)、《省政府辦公廳關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》(蘇政辦發(fā)〔2010〕3號)以及《市政府辦公室關于加強基層應急管理規(guī)范化建設的意見》（常政辦發(fā)〔2009〕42號），現(xiàn)就我市基層應急隊伍建設工作提出如下方案。
一、基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。
?。ǘ┙ㄔO目標。到2010年底，轄市（區(qū)）級綜合性應急救援隊伍基本建成；到2011年6月底，重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強，鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娀鶎泳C合性應急救援隊伍建設
1．全面建設轄市（區(qū)）級綜合性應急救援隊伍。各轄市、區(qū)人民政府、有條件的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、化工區(qū)）要結合實際，以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的轄市（區(qū)）級綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、危險化學品事故、特種設備事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
2．深入推進鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍建設。鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經驗人員的作用，組建或明確綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。另外，各鎮(zhèn)（街道）牽頭負責組建本行政區(qū)域內各村（居）委會的應急救援隊伍，確保每個村（居）委會都有一支應急救援隊伍，并配備必要的裝備、設備、器材和物資。
（二）建立健全基層專業(yè)應急隊伍體系
轄市、區(qū)人民政府，市有關部門要結合實際，在全面研究分析本行政區(qū)域、本系統(tǒng)各類突發(fā)事件的特點、發(fā)生頻率和造成的損失的基礎上，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急救援隊伍，特別要有針對性地加強以下基層專業(yè)應急救援隊伍建設：
1．防汛抗旱隊伍。水旱災害常發(fā)地區(qū)和重點流域的轄市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道），要組織水利技術人員、民兵、預備役人員、村（居）民和相關單位人員參加，組建轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村（居）委會，要組建由本村村（居）民和屬地相關單位人員參加的村（居）防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。各級防汛防旱指揮部要加強對基層防汛抗旱隊伍建設的指導和督促落實。
2．非煤礦山、危險化學品應急救援隊伍。非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的專業(yè)應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查。市安監(jiān)部門要加強對基層非煤礦山、危險化學品應急救援隊伍建設的指導和督促落實。
3．衛(wèi)生應急隊伍。各轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構，組建衛(wèi)生應急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，以及相應的培訓、演練任務。市衛(wèi)生部門要加強對基層衛(wèi)生應急隊伍建設的指導和督促落實。
4．水上搜救隊伍。各轄市、區(qū)人民政府要整合水上搜救應急資源，建立或確定水上搜救隊伍，在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害?；鶎铀纤丫汝犖樵谑兴纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。市海事部門和地方海事部門要加強對基層水上搜救隊伍建設的指導和督促落實。
5．公用事業(yè)保障應急隊伍。各轄市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、廣電、環(huán)保、質監(jiān)、電力、供水、排水、燃氣、供熱、市容環(huán)境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織本區(qū)域有關企事業(yè)單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關領域突發(fā)事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。市城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、廣電、環(huán)保、城管、質監(jiān)、電力等部門要加強
對基層公用事業(yè)保障應急隊伍建設的指導和督促落實。
6．森林消防隊伍。森林防火任務重的轄市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）、村委會、林（農）場、自然保護區(qū)和森林風景區(qū)等，要組織本行政區(qū)域、本單位職工和社會相關人員，建立森林消防隊伍，主要任務是開展森林火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，并與公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量建立聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。市農業(yè)部門要加強對基層森林消防隊伍建設的指導和督促落實。
7．重大動物疫情應急隊伍。各轄市、區(qū)人民政府建立由當?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、交通運輸、工商、質監(jiān)等部門管理人員，動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，承擔畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。市農業(yè)部門要加強對重大動物疫情基層應急隊伍建設的指導和督促落實。
8．突發(fā)事件信息員隊伍。各轄市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）及相關部門組織鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會干部、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊伍，及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好信息傳遞、災情收集上報和調查評估等工作，參與隱患排查整改以及本鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急預案制訂、應急處置和應急知識科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的個人和單位應立即向當?shù)卣嘘P部門或指定的專業(yè)機構報告。市民政、氣象、國土等部門要加強對突發(fā)事件基層信息員隊伍建設的指導和督促落實。
三、建設要求
（一）隊伍規(guī)模。各綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍必須具備一定規(guī)模，達到一定人數(shù)，各地專業(yè)應急救援隊伍具體類別和各應急救援隊伍人數(shù)標準由各轄市、區(qū)政府結合各地突發(fā)事件的特點進行規(guī)劃和明確。要加強素質建設，把素質好、能力強、熱愛應急管理工作的基層工作者和有救援經驗的志愿者選拔到應急救援隊伍中來。隊伍組建后，組建單位要根據(jù)人員變動情況及時調整、補充應急救援工作人員，保持隊伍穩(wěn)定，確保應急救援能力。
?。ǘ┭b備建設。組建單位應根據(jù)應急救援工作需要，為應急救援隊伍配備各種必要的裝備、設備、器材，應急救援隊伍負責應急救援裝備的維護、保養(yǎng)和使用，保證應急救援裝備狀況良好，運行正常，能夠及時投入應急救援行動。組建單位要儲備必要的應急救援物資，建立定期更新、輪換制度，加強管理，保障應急救援需要。
?。ㄈ╆犖楣芾?。各應急救援隊伍要設立隊長，明確聯(lián)絡員，建立花名冊，確定24小時聯(lián)系方式（根據(jù)應急救援需要，安排人員24小時值班、備勤，接到調度命令后，迅速實施應急救援行動），明確集結地點和工作任務。按照“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合”以及“平時抓防范，險時搞救援”的工作原則，常態(tài)（非緊急狀態(tài)）下，應急隊伍在接受組建單位領導管理、使用的同時，接受當?shù)卣畱鞭k和專項應急管理機構的指導；非常態(tài)（緊急狀態(tài)）下，接受當?shù)卣慕y(tǒng)一領導、指揮、調度和使用。
?。ㄋ模┡嘤栄菥殹＝M建單位對應急救援隊伍培訓工作負總責，應有計劃、有組織、有重點、有實效的組織應急救援的業(yè)務學習、教育、培訓和演練，不斷提高應急救援隊員的應急處置能力。當?shù)卣畱鞭k和專項應急管理機構要有計劃、有層次、有重點地組織各類應急救援隊伍指揮員、骨干力量開展培訓，培養(yǎng)實際應對能力和指揮水平。
四、實施步驟
基層應急隊伍組建工作分四個階段進行。
?。ㄒ唬M定方案階段（2010年1月中旬—2月）。市應急辦會同有關部門根據(jù)國務院和省政府要求，結合常州實際，制訂我市基層應急隊伍建設工作方案，明確基層應急隊伍建設的基本原則和目標，明確責任主體、工作任務和推進措施。
?。ǘ﹦訂T部署階段（2010年3月）。召開全市推進基層應急隊伍建設動員會議，對基層應急隊伍建設工作作出全面安排部署。各轄市、區(qū)政府會同市有關單位根據(jù)會議部署，按照各自職責加快研究制定基層應急隊伍建設方案，提出隊伍建設標準和規(guī)模，并制定推進措施，進行層層動員落實，做到高站位謀劃，高起點推進，確?；鶎討标犖榻ㄔO工作順利進行。
?。ㄈ┙M織實施階段（2010年4月1日—2011年6月30日）。各地、各部門根據(jù)工作方案的總體安排，加強配合，有序展開基層應急隊伍組建工作。已組建的隊伍要按照工作方案要求，進行完善和提升；沒組建的要加大推進力度，確保2011年6月底組建到位，重點抓好設定崗位、明確職責、選聘人員、專業(yè)培訓、配置裝備；同時探索建立基層應急隊伍培訓、使用、評價和激勵等相關制度和機制，制定完善基層應急隊伍建設政策規(guī)定。
?。ㄋ模z查驗收階段（2011年7月1日—12月31日）。各級政府應急管理機構要認真履行職責，加大對基層應急隊伍建設的指導力度，強化督促檢查。7月份，各地組織自查，對本地基層應急隊伍建設進行全面總結驗收，科學評估工作成效，對存在的不足，提出切實可行的改進措施，并組織整改。市應急辦將于8月份會同市有關部門進行專項檢查。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任落實?；鶎討标犖槭怯行Х婪逗涂茖W處置突發(fā)事件的重要力量，事關基層應急管理工作的成敗。轄市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體，要深化思想認識，落實工作責任，健全應急機構，密切協(xié)作配合，全力加強基層應急隊伍建設。轄市、區(qū)人民政府要對轄市（區(qū)）級綜合性應急救援隊伍建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定各鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模，認真制訂、細化基層應急隊伍建設方案。市公安、城鄉(xiāng)建設、國土、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、電力、氣象、電信、移動、聯(lián)通等部門，要按照各自職責，加強對基層專業(yè)應急隊伍建設的督促指導，會同轄市（區(qū)）政府一起研究制定落實專業(yè)應急隊伍建設方案，明確本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施。要強化支持政策的研究，落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時免交過橋過路費等政策措施。各轄市、區(qū)和市有關單位要將本地區(qū)、本系統(tǒng)基層應急隊伍建設方案（含電子版）于2010年3月31日前報市應急辦（聯(lián)系電話：85680258，電子信箱：czyjb@czmail.gov.cn）。
?。ǘ┘訌娕嘤栄菥?，強化聯(lián)動能力。加強培訓和演練是提高基層應急隊伍應急聯(lián)動能力的關鍵。市各有關部門要充分利用現(xiàn)有設施，加快專業(yè)培訓演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應急培訓演練體系。各地要根據(jù)不同隊伍的特點，加強培訓，提高隊伍綜合素質；要通過演練特別是綜合演練，不斷提高隊伍之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升應急聯(lián)動能力，確保各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，在當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。負有安全監(jiān)管職責的部門指導督促相關企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓演練工作。轄市（區(qū)）各類應急救援隊伍每年至少集中輪訓兩周。易受災害影響的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、學校等基層單位，要在相關部門的組織下定期開展應急知識培訓。
?。ㄈ┘訌娛痉豆ぷ?，強化制度建設。以點帶面，發(fā)揮示范作用，是推動基層應急隊伍建設的有效途徑。各地要加強調查研究，明確目標任務，制訂工作方案，細化建設標準，選擇若干鎮(zhèn)（街道）開展基層應急隊伍建設示范點工作，不斷總結典型經驗，創(chuàng)新工作思路，積極推動基層應急隊伍建設。轄市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）及其有關部門要制定和完善工作制度，切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調配合，建立健全相關應急預案，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制。
（四）加強資金投入，強化經費保障。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級綜合性應急救援隊伍及有關專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經費納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立和完善基層應急隊伍經費渠道，以保障應急救援隊伍的裝備建設、業(yè)務建設和工作經費的需要。非煤礦山、危險化學品應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業(yè)安全生產費用中列支，非煤礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣畱鶕?jù)應急隊伍建設及開展應急救援情況，給予適當經費補助。
（五）加強輿論宣傳，強化社會動員。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。要充分利用多種新聞媒體和宣傳途徑，廣泛宣傳基層應急隊伍建設的新鮮經驗和成功做法，大力表彰先進典型，形成全社會關心、支持和參與基層應急隊伍建設的良好局面。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，加強對志愿者的培訓和管理。轄市（區(qū)）政府根據(jù)情況對志愿者隊伍建設要給予適當支持。
?。┘訌姸酱贆z查，強化工作落實。各地、各部門要把基層應急隊伍建設作為當前應急管理工作的重要任務，擺上議事日程，明確具體分管領導，把工作任務分解落實到具體的責任單位、責任人。要加強督促檢查，定期聽取情況匯報，及時研究協(xié)調解決工作推進中的疑難問題，確保全市基層應急隊伍建設工作取得實實在在的效果?！?
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