—— 2010年1月21日在常州市第十四屆人民代表大會第三次會議上
常州市財政局局長 朱志洪
各位代表：
我受常州市人民政府的委托，向大會報告全市2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政預(yù)算草案，請予審議。
一、2009年全市財政預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級財政部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”，堅定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，全力保增長、促發(fā)展，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
市十四屆人大第二次會議審議通過的2009年全市地方財政一般預(yù)算收入預(yù)算為203.7億元，全年一般預(yù)算收入完成215.9億元，完成預(yù)算的105.99%，增長16.6%，增收30.7億元。其中：市區(qū)完成178.64億元，完成預(yù)算的106.85%，增長16.92%，增收25.85億元。市本級完成24.56億元，完成預(yù)算的104.15%，增長 4.65 %，增收1.09億元。
在全市地方財政一般預(yù)算收入構(gòu)成中，增值稅完成37.49億元，增長4.72%；營業(yè)稅完成50.76億元，增長26.68%；企業(yè)所得稅完成23.95億元，下降0.75%；個人所得稅完成10.74億元，增長24%；契稅完成18.25億元，增長18.99%。
市十四屆人大二次會議通過的2009年全市財政一般預(yù)算支出預(yù)算為181.38億元，其中：市本級為71.38億元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達(dá)專項經(jīng)費、追加預(yù)算等因素，全市財政一般預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為 228.49億元，其中：市本級調(diào)整為75.22億元。全年全市財政一般預(yù)算支出完成218億元，完成調(diào)整后預(yù)算的95.41%，增長16.78%，增支31.33億元。其中:市本級完成67.97億元，完成調(diào)整后預(yù)算的90.36%，增長13.26%，增支7.96億元。
全市財政一般預(yù)算收入加上預(yù)計上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金，減去一般預(yù)算支出、預(yù)計上解上級支出等收支相抵后，2009年全市財政均可實現(xiàn)收支平衡。預(yù)計結(jié)余（含結(jié)轉(zhuǎn)）15.91億元，其中：市本級財政一般預(yù)算收入加上預(yù)計上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、上年結(jié)余收入和調(diào)入資金等，來源合計119.74億元，減去一般預(yù)算支出、補(bǔ)助下級支出等，支出合計111.47元，年終累計結(jié)余8.27億元，其中：專項結(jié)轉(zhuǎn)7.25億元，凈結(jié)余1.02億元。
2009年，各級財政部門充分發(fā)揮職能作用，扎實推進(jìn)各項財政工作。
?。ㄒ唬﹫猿址?wù)發(fā)展，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
貫徹落實市委、市政府保增長、促發(fā)展的各項政策，積極發(fā)揮財政政策資金的導(dǎo)向作用，全力以赴為企業(yè)服務(wù)。一是鼓勵企業(yè)用足用好財稅政策，全市落實各類財稅優(yōu)惠政策達(dá)155億元，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的財稅環(huán)境。其中：在落實增值稅轉(zhuǎn)型政策方面，全市企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額累計抵扣預(yù)計達(dá)17.5億元。二是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。2009年市本級預(yù)算安排資金6.54億元，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展；扶持軟件、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開拓國際市場；鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)項目提供擔(dān)保；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是積極扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市本級籌集3億元，轄市區(qū)配套3億元，建立“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展專項資金，做強(qiáng)做優(yōu)“五大產(chǎn)業(yè)”，提升核心競爭力。四是積極爭取部、省補(bǔ)助16.6億元，比上年增加5.9億元，支持新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和品牌建設(shè)，加快清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)改造，支持太湖流域環(huán)境整治和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。五是積極搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，服務(wù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；跟蹤重點工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行，及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難。
?。ǘ?qiáng)化增收節(jié)支，保持財政收入穩(wěn)定增長
面對嚴(yán)峻的收入形勢，財政部門把確保財政收入平穩(wěn)增長作為一項重大政治任務(wù)，咬定目標(biāo)一著不讓，千方百計挖潛增收，確保完成全年收入任務(wù)。一是強(qiáng)化稅源分析，由原來的注重季度分析改為強(qiáng)化月度分析和收支預(yù)測，及時提出征管建議，提高組織財政收入的主動性和預(yù)見性。二是強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)與國、地稅協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控與征管，堅持依法征收，既不收“過頭稅”，又做到應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化契稅、非稅收入、國有資本經(jīng)營收入、罰沒收入等財政部門負(fù)責(zé)的收入征管。
堅決落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性和行政性經(jīng)費支出，壓減會議、因公出國、公車購置、公務(wù)接待等支出，硬化預(yù)算約束。全市核減黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費預(yù)算8300萬元，其中市本級壓減行政性經(jīng)費3054萬元。
?。ㄈ﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障各項惠民工程
完善惠民政策，加大為民、惠民財政投入，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民。
加大對社會保障支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出18.56億元，其中，市本級支出6.46億元。認(rèn)真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項扶持政策，實施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、青年見習(xí)補(bǔ)貼，積極幫助大學(xué)生和困難群眾就業(yè)。提高老年補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，減輕特困群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)，健全困難群體救助體系。
支持衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出10.7億元，其中，市本級支出4.02億元。支持醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改革醫(yī)保制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇。各級財政籌資2.67億元，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度。全市安排資金2039 萬元，其中，市本級安排1250萬元，積極應(yīng)對突發(fā)甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，落實各項防控措施。
支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財政教育支出53.52億元，其中：市本級支出12.89億元。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，會同人事、教育部門研究制訂義務(wù)教育階段教師績效工資方案，全市新增財政支出9.8億元，其中市本級5600萬元，并及時發(fā)放到位。支持發(fā)展職業(yè)教育，制訂中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策，全市發(fā)放助學(xué)金9163萬元，其中市本級6525萬元。
加大對群眾文化、體育設(shè)施建設(shè)的保障力度。全市文體支出6.54億元，其中：市本級支出3.92億元。積極做好大劇院運行經(jīng)費保障和十七屆省運會的預(yù)算編制等準(zhǔn)備工作。支持農(nóng)村文化建設(shè)工程，支持開展“三送(送書、送戲、送電影)下鄉(xiāng)”活動、有線電視“村村通”和農(nóng)村文化站（室）建設(shè)；全面支持公益文化設(shè)施、場館免費開放，鼓勵開展劇場演出、廣場演出等各類群眾文化活動。
推進(jìn)保障性住房建設(shè)，提升民生保障水平。注資成立市公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司，籌措住房保障資金，購建廉租住房和公共租賃住房，及時撥付經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼，確保市區(qū)住房保障目標(biāo)的順利實施。制訂市區(qū)住房保障資金管理辦法，加強(qiáng)對住房保障資金的管理、預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查，提高資金的使用效益。2009年，市區(qū)住房保障資金支出達(dá)10.6億元。
支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。市本級財政安排社會事業(yè)項目資金6.6億元，環(huán)境保護(hù)專項資金5650萬元，支持以城市各項社會事業(yè)、環(huán)境為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市本級安排城市長效綜合管理資金5億元，推進(jìn)城市長效管理，提升城市形象。
繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。市財政安排2億元，用于公交公司車輛更新及低票價虧損補(bǔ)貼等，不斷改善居民出行條件。
繼續(xù)支援抗震救災(zāi)對口援建工作，籌集資金2．46億元支持四川綿竹遵道鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作。
?。ㄋ模┘哟蟆叭r(nóng)”投入，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策
各級財政部門繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。全市各級財政支農(nóng)支出16.52億元，增長19.1%，比財政一般預(yù)算支出增幅高2.37個百分點，其中，市本級支農(nóng)支出1.71億元，增長16.33%。整合支農(nóng)資金，重點支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持實施農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、新農(nóng)村示范點建設(shè)工程等農(nóng)村新五件實事。
做好糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，全市發(fā)放水稻直補(bǔ)資金 2629萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1.34億元，受益農(nóng)戶53萬多戶。積極做好家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、汽車、家電以舊換新方案制訂、培訓(xùn)、資金補(bǔ)貼等相關(guān)工作。市級安排農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助資金457萬元，拓展農(nóng)業(yè)保險范圍。
（五）推進(jìn)財政改革，不斷完善公共財政制度體系
完善部門預(yù)算改革。加強(qiáng)預(yù)算單位結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。完善基本信息庫，編準(zhǔn)編實基本支出預(yù)算。從緊從嚴(yán)審核項目支出預(yù)算，確保部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
繼續(xù)深化國庫管理制度改革。推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，完善市級公務(wù)卡操作系統(tǒng)，積極指導(dǎo)轄市區(qū)推進(jìn)公務(wù)卡改革試點。組織完成全市財政資金安全檢查工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面實施國庫集中收付制度。
完善政府非稅收入管理改革。梳理調(diào)整非稅收入項目庫，并向社會公布。完善暫存資金及票據(jù)管理辦法，建立非稅收入票據(jù)年檢制度。完善政府非稅收入統(tǒng)籌制度，建立非稅收入收繳執(zhí)行情況季報制度。推進(jìn)轄市區(qū)非稅收入改革，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)。
深化政府采購改革。制訂分散采購、實物配發(fā)管理辦法；研究完善醫(yī)療設(shè)備政府采購等部門集中采購辦法；發(fā)揮政府采購的政策功能作用，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品。建立政府采購?fù)对V處理事前論證制度和評審專家使用情況后評價制度，不斷提高政府采購?fù)该鞫群托?。全市共完成采?2億元，同比增長25.87%,比預(yù)算價節(jié)約4.9億元，節(jié)約率達(dá)10.45%。
切實推進(jìn)城市建設(shè)投融資管理。對城市建設(shè)融資進(jìn)行計劃管理，加強(qiáng)市級政府性城市建設(shè)債務(wù)分析和融資平臺財務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)財政支出績效評價工作。完成市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項資金、城市道橋管養(yǎng)專項資金和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財政支出績效評價工作。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平
加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。落實黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有房屋土地使用專項清理的長效管理機(jī)制，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、電子廢棄物處置管理辦法。
加強(qiáng)財政資金管理。加強(qiáng)對基建、城建項目跟蹤監(jiān)督管理，規(guī)范土地儲備資金管理，加強(qiáng)土地出讓金征收，控制土地收儲成本。整合環(huán)保資金，制訂常州市環(huán)境保護(hù)資金使用和項目管理辦法。加強(qiáng)援建資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等專項資金管理，提高資金使用效率。
加強(qiáng)財政監(jiān)督。開展行政事業(yè)單位政府非稅收入、資產(chǎn)、政府采購、會計執(zhí)法等財政綜合檢查以及專項資金使用情況和會計事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。開展治理“小金庫”專項檢查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
2009年，全市財政運行總體情況良好，但我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題。主要是：全市經(jīng)濟(jì)運行狀況呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢，企業(yè)還沒有完全擺脫金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，財政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；隨著中央、省有關(guān)改革措施的出臺實施，各項增支因素不斷增加，給地方財政支出帶來巨大壓力；部分基層財政運行還比較困難，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)較重，基層公共服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)還比較重。對此，我們將高度重視，積極研究，采取有效措施逐步加以解決。
二、2010年全市和市本級預(yù)算草案
根據(jù)《預(yù)算法》和中央、省關(guān)于地方財政預(yù)算編制要求， 2010年財政收支預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實市委十屆八次全會部署，繼續(xù)執(zhí)行好積極財政政策，千方百計支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；依法組織財政收入，保持收入穩(wěn)定增長；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對“三農(nóng)”、教育、民生、科技創(chuàng)新等投入；創(chuàng)新財政管理機(jī)制，深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政管理績效。
2010年財政收支預(yù)算安排遵循促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保社會穩(wěn)定、保民生工程，確保全年財政收支平衡的總原則。工作中著重把握的原則是：堅持財政預(yù)算收入的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，依法征管，應(yīng)收盡收；堅持積極穩(wěn)妥、量入為出的支出預(yù)算安排，確保年度支出預(yù)算正常執(zhí)行；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以提高公共財政服務(wù)能力為著力點，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確?；蒉r(nóng)政策落實，注重環(huán)境保護(hù)；堅持可持續(xù)發(fā)展的財政運行機(jī)制，不斷增強(qiáng)財政抵御風(fēng)險能力。
?。ㄒ唬?010年全市財政收支總預(yù)算及市本級財政支出預(yù)算
2010年全市地方財政一般預(yù)算收入安排241.8億元，增長12%。全市一般預(yù)算支出預(yù)算為214.2億元，同口徑增長18%。
2010年市本級一般預(yù)算支出預(yù)算為81.63億元，同口徑增長14.3%。其中體制內(nèi)財力安排53.84億元，同口徑增長12%。
?。ǘ?010年全市財政收入預(yù)算及市本級財政支出預(yù)算編制說明
1．全市財政收入預(yù)算說明
經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反映經(jīng)濟(jì)。近年來，市委、市政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)”快速成長，加大企業(yè)有效投入，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2010年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長12%，財政收入的增長與此相適應(yīng)。在實際執(zhí)行中，征收機(jī)關(guān)按照“依法征管，應(yīng)收盡收”原則，積極組織財政收入，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
2．市本級財政支出預(yù)算說明
2010年市本級財政支出預(yù)算安排主要體現(xiàn)以下幾個重點：
一是部門預(yù)算中公用經(jīng)費等定額標(biāo)準(zhǔn)保持上年水平，市委、市政府確定的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保民生、保穩(wěn)定重點項目支出及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等得到有效保障。
二是繼續(xù)保持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新的投入與一般預(yù)算支出同步增長，全年用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出安排7.32億元，增長11.84%，其中：用于科技創(chuàng)新方面的支出同比增長19.44%，農(nóng)業(yè)支出同比增長12.5%，服務(wù)業(yè)支出同比增長18.52%。
三是加大對民生保障的投入，確保市委、市政府明確的民生支出重點。全年安排支出5.79億元，增長20.52%。
四是穩(wěn)定財政對公共服務(wù)領(lǐng)域方面的投入，全年用于促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展方面的支出安排6.41億元。
五是積極防范債務(wù)風(fēng)險，體制內(nèi)財力繼續(xù)安排4億元，充實城市建設(shè)償債風(fēng)險準(zhǔn)備金，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。
三、確保圓滿完成2010年財政預(yù)算任務(wù)的工作措施
為確保今年財政收支預(yù)算任務(wù)的完成，我們將重點抓好以下幾方面的工作。
?。ㄒ唬┌l(fā)揮職能，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮財稅杠桿作用，通過積極向上爭取扶持資金、預(yù)算安排專項資金，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展勢頭。一是調(diào)整、完善支持“五大產(chǎn)業(yè)”振興的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵外貿(mào)出口，支持企業(yè)走出去。二是支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流、重點市場、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重；大力支持文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持重點文化產(chǎn)業(yè)及文化企業(yè)的發(fā)展。三是加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)加大對研發(fā)的投入。進(jìn)一步完善科技經(jīng)費管理，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；支持搭建科技創(chuàng)新平臺，營造良好的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持高層次人才引進(jìn)，加強(qiáng)對人才引導(dǎo)資金支持項目的跟蹤問效。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對科技企業(yè)和項目的信貸投入。四是繼續(xù)促進(jìn)財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)扶持力度，創(chuàng)新財政扶持擔(dān)保方式，引導(dǎo)信貸資金支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。五是認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┘訌?qiáng)征管，保持財政收入穩(wěn)定增長
積極支持和配合征收部門，大力組織財政收入，做到依法治稅，應(yīng)收盡收。研究國家宏觀調(diào)控政策對我市財政收入增收的影響，進(jìn)一步搞好稅源調(diào)查和收入結(jié)構(gòu)分析，提高組織財政收入工作的主動性和預(yù)見性。加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的征收管理。強(qiáng)化小稅種的征收機(jī)制，深化零星稅收委托代征工作。加強(qiáng)非稅收入的征收管理，保持各項收入的增長態(tài)勢。
（三）以民為本，完善公共服務(wù)保障機(jī)制
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障和改善民生。重點加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的投入，讓廣大人民群眾更多享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實增加對“三農(nóng)”的投入。支持現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“雙百萬畝”工程建設(shè)；積極支持實施“萬頃良田工程”建設(shè)，推進(jìn)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作；支持規(guī)范、多形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持實施農(nóng)村新五件實事。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；繼續(xù)落實糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作，足額安排巨災(zāi)風(fēng)險基金，提高農(nóng)業(yè)保障水平。積極推行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金參與式預(yù)算管理試點工作，促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)。
落實穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策。支持穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)對困難人群實行社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款；支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、征集創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)實習(xí)、青年見習(xí)服務(wù)等。
加大對社會保障的支持力度。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系，支持涉農(nóng)轄市區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)老年居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)“愛老助老工程”，完善社會化養(yǎng)老政策，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的全市養(yǎng)老體系，為全市老年人提供生活照料、家政服務(wù)、家庭護(hù)理、精神慰藉、便民信息等服務(wù)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，逐步提高殘疾人社會保障待遇，支持全面開展“居家養(yǎng)殘、康復(fù)服務(wù)、無障礙設(shè)施”三進(jìn)家庭活動。
加大公共衛(wèi)生投入。深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目的投入，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生與流行。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和住院費用補(bǔ)償率，逐步減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)；落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助政策，將低保對象、在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；加大對低保人群的醫(yī)療救助投入。建立基本藥品零差率銷售，完善藥品供應(yīng)保障體系。建立財政對衛(wèi)生事業(yè)投入增長機(jī)制，優(yōu)化資源配置，多方籌集資金，保障重點，建立科學(xué)的政府衛(wèi)生投入考核評價體系。
建立教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費保障辦法，支持實施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績效工資保障辦法。建立健全中職、高職、高中學(xué)校助學(xué)金經(jīng)費管理辦法，完善幫困助學(xué)體系。
全力保障十七屆省運會。根據(jù)籌委會確定的收支總預(yù)算，建立健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，提高資金使用效益。
支持事業(yè)單位實施績效工資。支持事業(yè)單位建立把薪酬分配與公益性服務(wù)績效緊密聯(lián)系的新的激勵約束機(jī)制，清理、規(guī)范事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼發(fā)放，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系。
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入。通過財政投入、融資等多種方式積極籌措資金，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。繼續(xù)支持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。支持加強(qiáng)重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理，推進(jìn)城市綠化美化、城市污水處理等工作，全面改善城市人居環(huán)境。
加強(qiáng)住房保障資金運行管理，支持廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房住房保障，做到應(yīng)保盡保。
?。ㄋ模┥罨母?，健全公共財政制度
積極推進(jìn)各項財政改革，不斷創(chuàng)新財政管理機(jī)制，促進(jìn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是深化預(yù)算管理改革。扎實推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)結(jié)余指標(biāo)管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高財政保障能力。將績效評價前移，在編制預(yù)算時對重點項目支出建立績效目標(biāo)管理機(jī)制，提高編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理，基本實現(xiàn)預(yù)算單位財政資金活動全部通過零余額賬戶辦理，切實增強(qiáng)資金管理的統(tǒng)一性和透明度。推進(jìn)財政撥款無紙化，提高財政工作效率。三是深化政府采購。加大推進(jìn)政府采購工作的力度，堅持應(yīng)采盡采。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)評審專家的管理，不斷提高政府采購效率和質(zhì)量。研究制定促進(jìn)支持本地中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策措施。四是推進(jìn)政府非稅收入改革。重點加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益管理，壯大非稅收入財力來源。加強(qiáng)暫存資金管理，清理行政事業(yè)單位歷年暫存資金結(jié)余。五是創(chuàng)新投融資管理辦法。按照“組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)避風(fēng)險”的原則，加強(qiáng)對投融資平臺的財務(wù)監(jiān)管。建立投融資主體財務(wù)預(yù)算制度，實行年度融資計劃管理，努力實現(xiàn)投融資平臺建設(shè)資金動態(tài)平衡。完善外派財務(wù)總監(jiān)工作職責(zé)，加強(qiáng)對參與政府城市建設(shè)項目審計的社會中介機(jī)構(gòu)審計質(zhì)量的跟蹤管理，開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。繼續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管，提高依法行政水平
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。建立健全市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置程序，推進(jìn)資產(chǎn)與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合。制訂行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益使用管理辦法，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)收益管理的制度化、規(guī)范化。推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化。
加強(qiáng)財政資金管理。進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才開發(fā)等專項資金，集中力量辦大事。進(jìn)一步完善財政各類專項資金管理使用辦法，加強(qiáng)土地出讓金、住房公積金、城市長效管理等各類專項資金的管理和監(jiān)督，切實做好援建資金的籌集和管理工作。
加強(qiáng)財政監(jiān)督。逐步實現(xiàn)財政支出資金分配、撥付、使用、管理全過程監(jiān)督。加強(qiáng)對促進(jìn)發(fā)展、改善民生等重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止各種鋪張浪費行為。嚴(yán)格控制公務(wù)購車、會議費、公務(wù)接待費、出國（境）經(jīng)費等一般性開支。
各位代表，2010年財政工作任務(wù)十分艱巨。財政部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，自覺依法接受人大的監(jiān)督，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加高效的作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，迎難而上，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成作出新的貢獻(xiàn)。
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