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| 市政府辦公室關于認真做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見 常政辦發(fā)〔2010〕7號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關于認真做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年一月十四日
關于認真做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見
為規(guī)范突發(fā)事件預警信息的發(fā)布，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定，結合本市實際情況，提出如下意見。 一、高度重視突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作 加強突發(fā)事件的預報預警、建立部門間預報預警聯(lián)動機制，是及時準確應對各類突發(fā)事件的關鍵環(huán)節(jié)，也是有效減少人員傷亡和財產損失的重要措施。各地、各部門要充分認識突發(fā)事件預報預警工作的重要性，做到思想上高度重視，措施上得力可行，工作上落到實處，把此項工作作為全面落實應急預案的重要內容，健全體制，完善機制。著力提高監(jiān)測預報能力，力爭測得準、報得早;著力提高預警信息發(fā)布能力，增強及時性、準確性、廣泛性、權威性和強制性；著力提高群眾防災避險能力，把加強預警工作作為應急預案進基層的重點，深入社區(qū)、農村和企事業(yè)單位。 二、規(guī)范突發(fā)事件預警信息發(fā)布程序 本意見所稱突發(fā)事件預警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件信息。突發(fā)事件預警信息預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警信息的采集、整理和分析，按照國家、省、市各項預案規(guī)定進行。 可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市和轄市、區(qū)人民政府應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和自身權限，發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，并根據(jù)情況變化適時調整預警級別或宣布解除警報。預警信息應當包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等內容。 突發(fā)事件預警信息實行統(tǒng)一發(fā)布制度。二級以上預警信息由省應急指揮中心根據(jù)省人民政府授權發(fā)布；三級預警信息由市應急委請示省應急指揮中心或由市專項應急指揮機構請示省專項應急指揮機構后，授權市應急中心或市專項指揮機構統(tǒng)一發(fā)布；四級預警信息由轄市、區(qū)應急委請示市應急委或由轄市、區(qū)專項應急指揮機構請示市專項應急指揮機構后，授權轄市、區(qū)應急辦統(tǒng)一發(fā)布，必要時由市應急委授權市應急中心直接發(fā)布。市和轄市、區(qū)政府有關單位啟動應急預案后，可以根據(jù)需要和有關規(guī)定發(fā)布專項預警信息，同時報市應急中心備案。預警信息的發(fā)布、調整和解除可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車等方式進行。市應急中心廣播電視直播室和市應急中心手機短信發(fā)布平臺建成后，以應急委或市專項應急指揮機構名義通過廣播電視、手機短信發(fā)布的預警信息統(tǒng)一由市應急中心廣播電視直播室和市應急中心手機短信發(fā)布平臺播發(fā)。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預警信息。在發(fā)布預警信息的同時，應當根據(jù)實際情況及時告知群眾正確的應對方法?！?br /> 三、建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡 各級政府和有關單位要整合資源，多措并舉，盡快建立健全多種手段綜合運用、多種渠道相輔相成、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡。 ?。ㄒ唬┙⒊鞘泄矐睆V播電視信息發(fā)布系統(tǒng)。市廣播電視主管部門應當會同有關部門抓緊制定預警信息播報辦法,增強和擴大預警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面，做好城市公共應急廣播電視信息發(fā)布系統(tǒng)的技術規(guī)劃、網(wǎng)絡建設和運行維護工作。各級政府和規(guī)劃、建設、交通、房管、城管等部門和各企事業(yè)單位要在職責范圍內積極配合，做好系統(tǒng)接收終端和附屬設施選址、布點安裝和運行管理等工作，確保城市公共應急廣播電視發(fā)布系統(tǒng)建設工作的順利開展。市廣播電視臺要加快建設市應急中心廣播電視直播室，充分利用應急平臺體系信息資源，在第一時間通過廣播電視系統(tǒng)發(fā)布突發(fā)事件預警信息；要加快利用移動電視系統(tǒng)發(fā)布預警信息的功能，在汽車、車站、機場、碼頭、廣場、渡口、醫(yī)院、學校、賓館（飯店）、大型娛樂場所等公共場所和全市機關企事業(yè)單位樓宇主要出入口積極投放移動電視終端，力爭實現(xiàn)預警信息傳播的廣覆蓋。城市公共應急廣播電視信息發(fā)布系統(tǒng)建設費用由市廣播電視臺負責籌措，相關扶持政策按照《中共常州市委、常州市人民政府<關于印發(fā)深化文化體制改革 加快文化常州建設三年行動計劃>的通知》（常發(fā)〔2009〕20號）執(zhí)行。 （二）建立突發(fā)事件預警信息手機短信發(fā)布平臺。由市應急中心會同市電信、移動、聯(lián)通公司建立突發(fā)事件預警信息手機短信發(fā)布平臺。一旦出現(xiàn)特別重大紅色預警或市政府認為必要時，經市應急委主任或市專項應急指揮部總指揮簽發(fā)，市電信、移動和聯(lián)通公司及時向組織指揮防災救災的主要群體發(fā)送預警信息短信。 ?。ㄈ┙⒄T戶網(wǎng)站預警信息發(fā)布平臺。各級政府門戶網(wǎng)站要加強應急管理專欄的建設和管理，開辟突發(fā)事件預警信息發(fā)布欄目，加強預警信息的傳播和發(fā)布頻率。 ?。ㄋ模┏浞掷闷渌畔l(fā)布渠道。市宣傳部門要積極協(xié)調《常州日報》、《常州晚報》和市主要網(wǎng)站及時刊登突發(fā)事件預警信息；市公安部門要利用巡邏車和交通信息顯示屏，市交通運輸管理部門要利用出租車LED顯示屏播放突發(fā)事件預警信息；市民政、農林、衛(wèi)生、房管、國土、水利、氣象、地震等部門要加強基層災害信息員隊伍建設，強化教育培訓，充分發(fā)揮其在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。 在偏僻農村、高風險地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位，要按照“因地制宜、土洋結合、群專并舉、多管齊下、迅速高效”的原則，加強安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等突發(fā)事件預警信息發(fā)布設施建設，利用有線廣播、高音喇叭、敲鑼、鳴鐘、吹哨、逐戶通知等手段，將預警信息及時傳遞給群眾。 四、完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布聯(lián)動機制 重特大突發(fā)事件的處置涉及面廣、頭緒多、時間緊,必須堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合”的原則,充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用和優(yōu)勢,建立統(tǒng)一指揮的預警聯(lián)動機制,保證預警工作有序、高效進行。 一是各部門要建立健全本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領域的預警信息發(fā)布系統(tǒng),完善發(fā)布機制,加強指導和督促檢查,確保上下暢通。 二是要加強部門之間橫向溝通配合,做到互聯(lián)互通,信息共享。對可能影響多個領域的突發(fā)事件預警信息要及時向相關部門通報,贏得預警信息及早發(fā)布的時間。市應急辦要加強協(xié)調,積極推動政府應急平臺體系建設。 三是要加強整體聯(lián)動,一旦發(fā)生突發(fā)事件,相關部門按照應急預案要求,立即進入應急狀態(tài),發(fā)揮各自作用,形成應對合力。 四是要建立完善突發(fā)事件責任追究制度,各部門在自身環(huán)節(jié)不履行或延遲履行職責造成預警信息發(fā)布延誤、引發(fā)事態(tài)擴大、造成嚴重后果的，對責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 五是要加強應急知識的宣傳，各級政府及有關部門要充分利用預警信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡，開展應急法律法規(guī)宣傳，做好普及應急知識、常識和經驗介紹等工作。 |