各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關單位：
為深化集體林權制度改革，進一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產力，建立和完善適應現代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權制度和經營機制，加快“綠色常州”建設步伐，根據《省政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕100號）等有關規(guī)定，結合本市實際情況，現就深化集體林權制度改革提出如下意見：
一、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標
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以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞實現“兩個率先”和“綠色常州”建設目標，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營的體制機制，進一步明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，加快現代林業(yè)發(fā)展步伐，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
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堅持依法辦事、有序推進，嚴格按照法律、法規(guī)和有關政策規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革；堅持尊重民意、因地制宜，確保集體林權制度改革方案切合當地經濟社會發(fā)展水平和森林資源狀況；堅持統籌兼顧、協調發(fā)展，著眼于提高農民持續(xù)增收能力、壯大集體經濟組織實力、保護生態(tài)資源、提高可持續(xù)發(fā)展能力，確保農民得實惠、林業(yè)得發(fā)展、生態(tài)受保護。
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力爭到2010年10月底，基本完成明晰產權、落實集體林地承包經營權和林木所有權的改革任務。在此基礎上，逐步完善政策，建立產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務到位的集體林權制度，實現資源增長、林業(yè)增效、農民增收、生態(tài)改善的目標。
二、深化集體林權制度改革的范圍和內容
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改革的范圍是：農村集體經濟組織的林地和林木。改革的重點是：目前仍由農村集體經濟組織經營，以及雖已通過招標、拍賣、公開協商等方式明確經營管護主體、但尚未明晰初始產權的集體商品林、宜林地。按照逐級負責、分級調處的原則，積極調解有爭議的林地和林木權屬爭議，爭議未解決前暫不納入改革范圍。
（二）改革的主要內容
1．明晰產權。在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統一經營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產權落實到本集體經濟組織的農戶。對已通過招標、拍賣、公開協商等承包方式明確其他經營管護主體、但尚未明晰本集體經濟組織成員初始產權的集體林地，應當按照均股、均利方式將產權落實到本集體經濟組織成員。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，應當依法糾正。
已劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。分包到戶的責任山，保持承包關系穩(wěn)定，承包期內允許繼承。責任山承包到期后，可以均股、均利方式在本集體經濟組織內落實產權，也可依法繼續(xù)實行家庭承包經營，承包期為70年。對面積、界址不清的責任山，在明晰界址的基礎上完善承包合同，明確雙方的權利和義務。
集體林地和林木產權改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。在明晰產權過程中，集體林地的產權關系不因行政區(qū)劃的調整而隨意變更。行政區(qū)劃調整以后合并的村和村民小組，明晰集體統一經營的林地和林木產權時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行。在農村土地二輪承包時，如果是按合并后的村或村民小組確權、并經2/3以上村民或農戶同意的，應當按照合并后的村或村民小組進行確權。
國有林業(yè)場圃、自然保護區(qū)、森林公園等單位經營管理的集體經濟組織的林地和林木，要明晰權屬關系，依法維護經營區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。
明確林地和林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記、核（換）發(fā)林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。尚存在林權糾紛的，依法調處解決后再核發(fā)林權證。各級林業(yè)主管部門應當明確專門的林權管理機構，具體承辦同級政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。
2．放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林，可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
按照均股、均利方式明晰產權的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可由集體統一經營管理，也可通過招標、拍賣、公開協商等方式落實承包經營主體，在同等條件下本集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包權。為保護集體經濟組織及其成員的長期收益，承包經營期限應當合理確定。鼓勵集體經濟組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對集體林地實行規(guī)模經營。
3．落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權利人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件依法合理開發(fā)利用。流轉林地經營權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權流轉要使用林業(yè)主管部門統一規(guī)范的合同文本，明確權屬關系和雙方的權利與義務。
4．保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。按照均股、均利方式明晰產權的，集體經濟組織應當將不低于70%的收益平均分配給本集體經濟組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。依法保護林地承包經營者的合法權益，嚴禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費，變相加重經營者負擔。
征收林地，要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償費。支付給農村集體經濟組織的林地補償費的使用和分配，由本集體經濟組織成員討論決定。
三、完善集體林權制度改革的配套政策
（一）建立森林資源資產評估體系和流轉市場
按照國家有關規(guī)定，抓緊建立森林資源資產評估和監(jiān)督管理制度，加強集體林地承包經營權和林木所有權流轉管理，建立健全產權交易平臺，為流轉提供規(guī)范化服務，維護交易各方合法權益。市、轄市（區(qū)）林業(yè)技術推廣、林業(yè)科研教學、森林資源監(jiān)測等單位，可依法提供森林資源資產評估咨詢服務。抓緊制定森林資源流轉管理辦法，規(guī)范流轉程序，保障公平交易。根據森林資源分布狀況，建立區(qū)域性森林資源資產流轉交易市場，為規(guī)范流轉創(chuàng)造條件。
?。ǘ┩七M林業(yè)投融資改革
增加林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，擴大面向農戶的林業(yè)小額信貸和聯保貸款。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構開發(fā)林權抵押貸款等適合林業(yè)特點的信貸產品。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。林業(yè)主管部門要做好林權抵押登記工作，在抵押貸款期間，未經抵押權人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權變更手續(xù)。鼓勵開展政策性林業(yè)保險試點，提高林業(yè)經營者抵御自然災害的能力。
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各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金。各級財政要按照分級管理、事權與財權相匹配的原則，將公益林的規(guī)劃、建設、保護和管理經費納入地方財政預算。市、轄市（區(qū)）財政根據實際情況對本級以上公益林予以補助，并根據經濟發(fā)展情況逐步提高補償標準。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔基層林業(yè)政策宣傳、資源保護、生產組織、科技推廣和社會化服務等公益性職能。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在相應的機構增掛林業(yè)站牌子，明確職責，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，配備專職或兼職林業(yè)技術人員，建立崗位責任制，經費納入地方財政預算，保證基層林業(yè)技術隊伍穩(wěn)定。
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鼓勵發(fā)展林業(yè)服務機構，引導農戶采取家庭聯合經營、股份合作制等形式，培育新的林業(yè)經營實體。鼓勵龍頭企業(yè)與農戶建立起“公司＋基地＋農戶”等產供銷一條龍、貿工林一體化的林業(yè)產業(yè)發(fā)展格局，實現規(guī)?；?、標準化、集約化經營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協會，引導建立民間護林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災害應急反應機制和防治服務網絡。
四、集體林權制度改革的保障措施
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各級政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要工作議程。要實行主要領導負責制，層層落實責任，將集體林權制度改革工作納入年度目標考核體系。林區(qū)政府要成立集體林權制度改革工作領導小組，制定工作計劃，明確目標任務，擬定具體改革方案，扎實推進改革。農辦、發(fā)改、財政、農林、國土資源等有關部門要各負其責，積極參與，密切配合，形成合力。集體林權制度改革工作經費要納入同級財政預算，足額落實到位。各級財政要安排好配套資金，有關部門要加強對工作經費使用的監(jiān)督和管理。
（二）分步實施，有序推進
集體林權制度改革涉及到廣大農戶的切身利益，各級各部門要嚴肅工作紀律，依法規(guī)范操作，做到改革的內容、程序、方法、結果公開、公平、公正，確保廣大農戶的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權落到實處。集體林權制度改革面廣量大，各地要有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進，確保改革有序進行。一是成立機構，制定方案。2010年1月，林區(qū)政府要成立集體林權制度改革工作領導小組，制定改革總體方案。二是廣泛宣傳，加強培訓。2010年1月，林區(qū)要層層召開集體林權制度改革動員大會，廣泛宣傳改革的意義、內容、方法及有關政策法規(guī)，分級組織業(yè)務骨干培訓。三是上下聯動，組織實施。2010年2月至7月，林區(qū)要按照有關規(guī)定，精心組織，認真完成集體林權制度改革任務。四是公示公告，發(fā)證建檔。2010年8月至10月，要按照申請、審查、勘查、公示、登記、辦證等步驟，及時核（換）發(fā)林權證，并做好改革過程中重要文件、資料的收集整理工作，確保檔案資料的完整、準確和系統。
二○一○年一月七日
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