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| 市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展全市“十二五”專項規(guī)劃編制工作的意見》的通知 常政辦發(fā)〔2010〕3號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展全市“十二五”專項規(guī)劃編制工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各有關(guān)部門高度重視，精心組織，認(rèn)真編制，確保按時高質(zhì)量完成專項規(guī)劃的編制工作。
二○一○年一月十一日
關(guān)于開展全市“十二五”專項規(guī)劃編制工作的意見
市發(fā)展和改革委員會 根據(jù)國家、省對“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市“十二五”專項規(guī)劃編制工作提出以下意見。 一、“十二五”專項規(guī)劃編制目錄 專項規(guī)劃是全市總體規(guī)劃在具體領(lǐng)域的深化和細(xì)化，編制的對象范圍主要有：一是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中急需取得突破的主要問題；二是政府履行公共職責(zé)、需要加強調(diào)控、引導(dǎo)和扶持的領(lǐng)域；三是對我市發(fā)展具有長遠影響的區(qū)域或重大項目。專項規(guī)劃編制具體目錄如下： 1. 裝備制造業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委 2. 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市發(fā)改委 3. 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委 4. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升專項規(guī)劃 牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委 5. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市發(fā)改委 6. 科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市科技局 7. 社會主義新農(nóng)村發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市委農(nóng)工辦 8. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市發(fā)改委 9. 綜合交通發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市交通局 10. 開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局 11. 城市信息化發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市信息辦 12. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市發(fā)改委 13. 勞動就業(yè)與社會保障專項規(guī)劃 牽頭單位：市勞動和社會保障局 14. 人力資源開發(fā)專項規(guī)劃 牽頭單位：市人事局 15. 基本公共服務(wù)均等化專項規(guī)劃 牽頭單位：市發(fā)改委 16. 城市建設(shè)專項規(guī)劃 牽頭單位：市建設(shè)局 17. 基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市民政局 18. 節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃 牽頭單位：市環(huán)保局 19. 土地資源開發(fā)利用和保護專項規(guī)劃 牽頭單位：市國土局 20. 旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市旅游局 21. 住房保障專項規(guī)劃 牽頭單位：市房管局 22. 誠信常州建設(shè)專項規(guī)劃 牽頭單位：市信息辦 23. 空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位：市發(fā)改委 二、“十二五”專項規(guī)劃編制的總體安排 “十二五”專項規(guī)劃編制進度要與全市總體規(guī)劃編制進程相銜接，具體安排如下： 1. 2010年元月，市政府下達專項規(guī)劃編制目錄和要求； 2. 2010年6月前，完成專項規(guī)劃綱要初稿，報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與市總體規(guī)劃進行銜接； 3. 2010年7月前，由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項規(guī)劃編制牽頭部門共同組織論證，并進行修改完善； 4. 2010年10月前，由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項規(guī)劃匯報交流活動； 5. 2010年10月底，完成專項規(guī)劃送審稿，由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報市政府審議、批準(zhǔn)。 三、“十二五”專項規(guī)劃編制的工作要求 “十二五”專項規(guī)劃編制時間緊、任務(wù)重，各牽頭單位要從全局出發(fā)，提高認(rèn)識，扎實推進，高效率、高質(zhì)量完成好專項規(guī)劃編制工作。 1. 解放思想，銳意創(chuàng)新。面對復(fù)雜多變的形勢，編制“十二五”專項規(guī)劃必須進一步解放思想，擴大視野。一方面要從實際出發(fā)，立足市情，掌握第一手資料，找準(zhǔn)“十二五”時期最需要解決的問題；另一方面，要敢想善想，跳出常州看常州，在長三角乃至更大范圍內(nèi)謀劃常州的突破發(fā)展，研究問題、謀劃措施要有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性思維。 2. 突出項目，強化操作。專項規(guī)劃要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點，發(fā)展目標(biāo)要量化，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行，切實為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資提供參考，為政府決策該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資提供依據(jù)。要進一步突出“兩個重點”：一是突出挖掘項目、創(chuàng)造項目，提出一批關(guān)系全局、影響長遠、帶動作用強的重大工程和建設(shè)項目；二是突出三年行動計劃，在以五年為基本規(guī)劃期的基礎(chǔ)上著重明確前三年的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措，并細(xì)化落實為年度計劃。 3. 加強協(xié)調(diào)，注重銜接。要加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間、專項規(guī)劃與專項規(guī)劃之間、本市規(guī)劃與上級規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展布局、政策手段等能夠有機對接。特別要高度重視向上銜接，主動、積極地通過各種渠道與國家、省對口部門就產(chǎn)業(yè)布局、項目落戶、資源配置、改革試點等開展銜接，使常州發(fā)展中遇到的重大問題得到上級支持，把常州加快發(fā)展需要實施的重大項目盡可能多地納入到國家、省總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃中去。 4. 民主參與，集思廣益。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾意愿，編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為。編制“十二五”專項規(guī)劃必須堅持規(guī)劃編制的開放性，堅持政府、專家和人民群眾相結(jié)合的原則，采取靈活的方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，集思廣益，博采眾長?？傮w規(guī)劃形成草案前，要聽取人大、政協(xié)的意見，聽取老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的意見；形成草案后，要通過新聞媒體等公開征詢社會意見，多傾聽專家和群眾的聲音，特別是涉及人民群眾切身利益的專項規(guī)劃方案，更要實行社會公示、大眾討論，必要時可采取聽證會等形式，保證民主決策、科學(xué)決策。 5. 加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃編制是系統(tǒng)工程，各牽頭部門必須明確專門領(lǐng)導(dǎo)和工作處室，確保人員、經(jīng)費保障到位。要結(jié)合實際，制定具體的實施計劃，明確各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點和工作措施，定期檢查總結(jié)，嚴(yán)格考核，推動整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行。同時，要加強相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。 6. 加強合作，規(guī)范程序。“十二五”專項規(guī)劃編制是全局性工作，全市成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，由市發(fā)展和改革委員會牽頭總負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制，做好各專項規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接、論證和報批等各項工作。各專項規(guī)劃牽頭部門要聯(lián)合該專項規(guī)劃領(lǐng)域范圍內(nèi)的其它有關(guān)部門，共同開展規(guī)劃編制工作；要根據(jù)專項規(guī)劃編制工作的總體時間安排，及時將各個階段的規(guī)劃成果報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，便于開展好各個階段的論證、修改、審議等工作。 |