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市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展全市“十二五”專項規(guī)劃編制工作的意見》的通知 常政辦發(fā)〔2010〕3號 |
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各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展全市“十二五”專項規(guī)劃編制工作的意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請各有關(guān)部門高度重視,精心組織,認(rèn)真編制,確保按時高質(zhì)量完成專項規(guī)劃的編制工作。
二○一○年一月十一日
關(guān)于開展全市“十二五”專項規(guī)劃編制工作的意見
市發(fā)展和改革委員會 根據(jù)國家、省對“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就我市“十二五”專項規(guī)劃編制工作提出以下意見。 一、“十二五”專項規(guī)劃編制目錄 專項規(guī)劃是全市總體規(guī)劃在具體領(lǐng)域的深化和細(xì)化,編制的對象范圍主要有:一是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中急需取得突破的主要問題;二是政府履行公共職責(zé)、需要加強調(diào)控、引導(dǎo)和扶持的領(lǐng)域;三是對我市發(fā)展具有長遠影響的區(qū)域或重大項目。專項規(guī)劃編制具體目錄如下: 1. 裝備制造業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市經(jīng)貿(mào)委 2. 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市發(fā)改委 3. 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市經(jīng)貿(mào)委 4. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升專項規(guī)劃 牽頭單位:市經(jīng)貿(mào)委 5. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市發(fā)改委 6. 科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市科技局 7. 社會主義新農(nóng)村發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市委農(nóng)工辦 8. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市發(fā)改委 9. 綜合交通發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市交通局 10. 開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市外經(jīng)貿(mào)局 11. 城市信息化發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市信息辦 12. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市發(fā)改委 13. 勞動就業(yè)與社會保障專項規(guī)劃 牽頭單位:市勞動和社會保障局 14. 人力資源開發(fā)專項規(guī)劃 牽頭單位:市人事局 15. 基本公共服務(wù)均等化專項規(guī)劃 牽頭單位:市發(fā)改委 16. 城市建設(shè)專項規(guī)劃 牽頭單位:市建設(shè)局 17. 基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市民政局 18. 節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃 牽頭單位:市環(huán)保局 19. 土地資源開發(fā)利用和保護專項規(guī)劃 牽頭單位:市國土局 20. 旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市旅游局 21. 住房保障專項規(guī)劃 牽頭單位:市房管局 22. 誠信常州建設(shè)專項規(guī)劃 牽頭單位:市信息辦 23. 空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 牽頭單位:市發(fā)改委 二、“十二五”專項規(guī)劃編制的總體安排 “十二五”專項規(guī)劃編制進度要與全市總體規(guī)劃編制進程相銜接,具體安排如下: 1. 2010年元月,市政府下達專項規(guī)劃編制目錄和要求; 2. 2010年6月前,完成專項規(guī)劃綱要初稿,報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,與市總體規(guī)劃進行銜接; 3. 2010年7月前,由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項規(guī)劃編制牽頭部門共同組織論證,并進行修改完善; 4. 2010年10月前,由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項規(guī)劃匯報交流活動; 5. 2010年10月底,完成專項規(guī)劃送審稿,由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報市政府審議、批準(zhǔn)。 三、“十二五”專項規(guī)劃編制的工作要求 “十二五”專項規(guī)劃編制時間緊、任務(wù)重,各牽頭單位要從全局出發(fā),提高認(rèn)識,扎實推進,高效率、高質(zhì)量完成好專項規(guī)劃編制工作。 1. 解放思想,銳意創(chuàng)新。面對復(fù)雜多變的形勢,編制“十二五”專項規(guī)劃必須進一步解放思想,擴大視野。一方面要從實際出發(fā),立足市情,掌握第一手資料,找準(zhǔn)“十二五”時期最需要解決的問題;另一方面,要敢想善想,跳出常州看常州,在長三角乃至更大范圍內(nèi)謀劃常州的突破發(fā)展,研究問題、謀劃措施要有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性思維。 2. 突出項目,強化操作。專項規(guī)劃要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點,發(fā)展目標(biāo)要量化,任務(wù)要明確,重點要突出,布局要合理,保障措施要可行,切實為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資提供參考,為政府決策該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資提供依據(jù)。要進一步突出“兩個重點”:一是突出挖掘項目、創(chuàng)造項目,提出一批關(guān)系全局、影響長遠、帶動作用強的重大工程和建設(shè)項目;二是突出三年行動計劃,在以五年為基本規(guī)劃期的基礎(chǔ)上著重明確前三年的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措,并細(xì)化落實為年度計劃。 3. 加強協(xié)調(diào),注重銜接。要加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間、專項規(guī)劃與專項規(guī)劃之間、本市規(guī)劃與上級規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào),保證規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展布局、政策手段等能夠有機對接。特別要高度重視向上銜接,主動、積極地通過各種渠道與國家、省對口部門就產(chǎn)業(yè)布局、項目落戶、資源配置、改革試點等開展銜接,使常州發(fā)展中遇到的重大問題得到上級支持,把常州加快發(fā)展需要實施的重大項目盡可能多地納入到國家、省總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃中去。 4. 民主參與,集思廣益。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益,也要反映公眾意愿,編制規(guī)劃不僅是政府行為,也是社會行為。編制“十二五”專項規(guī)劃必須堅持規(guī)劃編制的開放性,堅持政府、專家和人民群眾相結(jié)合的原則,采取靈活的方式,廣泛聽取社會各界的意見和建議,集思廣益,博采眾長??傮w規(guī)劃形成草案前,要聽取人大、政協(xié)的意見,聽取老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的意見;形成草案后,要通過新聞媒體等公開征詢社會意見,多傾聽專家和群眾的聲音,特別是涉及人民群眾切身利益的專項規(guī)劃方案,更要實行社會公示、大眾討論,必要時可采取聽證會等形式,保證民主決策、科學(xué)決策。 5. 加強領(lǐng)導(dǎo),提供保障?!笆濉睂m椧?guī)劃編制是系統(tǒng)工程,各牽頭部門必須明確專門領(lǐng)導(dǎo)和工作處室,確保人員、經(jīng)費保障到位。要結(jié)合實際,制定具體的實施計劃,明確各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點和工作措施,定期檢查總結(jié),嚴(yán)格考核,推動整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行。同時,要加強相關(guān)培訓(xùn)工作,提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。 6. 加強合作,規(guī)范程序。“十二五”專項規(guī)劃編制是全局性工作,全市成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會,由市發(fā)展和改革委員會牽頭總負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制,做好各專項規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接、論證和報批等各項工作。各專項規(guī)劃牽頭部門要聯(lián)合該專項規(guī)劃領(lǐng)域范圍內(nèi)的其它有關(guān)部門,共同開展規(guī)劃編制工作;要根據(jù)專項規(guī)劃編制工作的總體時間安排,及時將各個階段的規(guī)劃成果報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,便于開展好各個階段的論證、修改、審議等工作。 |