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| 市政府關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見 常政發(fā)〔2009〕184號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》（省政府令第53號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見： 一、明確總體要求，落實目標任務 ?。ㄒ唬┛傮w要求。從提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者在成功創(chuàng)業(yè)的同時帶動社會就業(yè)。 ?。ǘ┠繕巳蝿铡Ｖ贫▽嵤秳?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃》，用3年左右時間，全市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地50個，組織各類創(chuàng)業(yè)培訓2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)5萬人。 ?。ㄈ┓龀謱ο?。本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧,在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經(jīng)營的實踐活動。凡具有本市戶籍，領取《就業(yè)失業(yè)登記證》，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象,重點扶持大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉軍人、就業(yè)困難人員等人員創(chuàng)業(yè)。 二、降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕創(chuàng)業(yè)負擔 ?。ㄋ模┙档妥再Y本限額。創(chuàng)業(yè)扶持對象申請個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對2個以上股東共同出資設立的有限責任公司，最低注冊資本達到3萬元即可登記；有限責任公司全體股東的首次出資額放寬到注冊資本總額的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足，其中投資公司可以在5年內繳足。 ?。ㄎ澹┓艑挼怯洍l件和冠名限制。對工商登記時非主要條件欠缺、同時承諾在一定時間內完善相關事項的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導，并提供便利。允許創(chuàng)業(yè)扶持對象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)，冠以“常州”市名不受注冊資本規(guī)模和組織形式的限制。 ?。┓艑捊?jīng)營場所限制。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許能有效劃分的并能有效區(qū)分的同一地址（不含同一物理空間）登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）。 ?。ㄆ撸嵭卸愘M減免。創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次登記注冊之日起3年內，免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業(yè)性收費。 對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的，按國家和省有關規(guī)定給予稅收扶持。 ?。ò耍┓艑捫刨J規(guī)模。凡創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營，均可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5 萬元以內；對經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。勞動密集型小企業(yè)當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際新招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元額度貸款，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。 ?。ň牛┴斦N息扶持。對參加勞動保障部門認可的創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)活動的，經(jīng)資信評估符合條件，可免除反擔保手續(xù)。對于從事微利項目經(jīng)營的小額擔保貸款，按照小額擔保貸款貼息有關規(guī)定由財政予以相應貼息。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)由財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率給予50%貼息。 三、強化資金扶持，形成激勵機制 ?。ㄊ┙o予社會保險補貼。對本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象中的就業(yè)困難人員,參加勞動保障部門認可的創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書人員從事個體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會保險補貼辦法申請享受社會保險補貼。 對自主創(chuàng)業(yè)投資興辦的各類企業(yè)，其吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定由用人單位申請享受社會保險補貼。 上述各項社會保險補貼享受期限按規(guī)定累計不超過3年。 ?。ㄊ唬﹦?chuàng)業(yè)培訓補貼。對創(chuàng)業(yè)扶持對象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼?！?br /> ?。ㄊ﹦?chuàng)業(yè)補貼支持。本市在領失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照或登記證書后，可申請一次性領取其應領未領的失業(yè)保險金。 參加勞動保障部門認可的創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書人員自主創(chuàng)業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營3個月以上的，可申請2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。殘疾人創(chuàng)業(yè)成功且生產(chǎn)或服務運行正常的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支，具體補貼辦法由市殘聯(lián)會同市財政制定?！?br /> ?。ㄊ┕膭钗{就業(yè)。吸納享受最低生活保障家庭成員、“雙零”家庭成員、特困家庭成員就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費的，給予一次性創(chuàng)業(yè)成功獎勵；其中新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)獎勵標準為每吸納1人就業(yè)，給予1000元獎勵。 （十四）征集創(chuàng)業(yè)項目。加快建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，動員和發(fā)動社會中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，逐步完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介工作機制。市本級每年征集創(chuàng)業(yè)項目100個，對經(jīng)招投標承擔創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、推介等工作的中介組織，開發(fā)的創(chuàng)業(yè)項目通過評審批準入庫并成功推廣、轉化的，平均每個創(chuàng)業(yè)項目給予2000元的補貼。 ?。ㄊ澹╅_展創(chuàng)業(yè)實習。按照自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實習基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓擬進行創(chuàng)業(yè)的人員提供3至6個月的實習服務。對經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓的學員，可根據(jù)其創(chuàng)業(yè)意向安排至同類的創(chuàng)業(yè)實習基地實習，實習期間的各項補貼參照青年見習相關標準執(zhí)行。 ?。ㄊ嵤﹦?chuàng)業(yè)孵化。鼓勵各類開發(fā)園區(qū)以及有條件的單位建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)過認證推廣的創(chuàng)業(yè)項目，給予100平方米、為期3年的場地費用補貼。對經(jīng)過市認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予一定的資金獎勵。 ?。ㄊ撸┭娱L“低?！逼谙?。本市城鄉(xiāng)享受低保待遇人員申領工商營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營、收入基本穩(wěn)定、且家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇6個月。保留期結束后如需繼續(xù)享受最低生活保障待遇，應按相關規(guī)定重新申報。 四、加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)氛圍 ?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。建立由市政府領導牽頭、各有關部門組成的創(chuàng)業(yè)領導和協(xié)調機構，以協(xié)調確定創(chuàng)業(yè)工作指導思想、擬定重要政策和解決重大事項等。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，承擔創(chuàng)業(yè)日常指導工作。 ?。ㄊ牛┘哟筚Y金投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，逐步增加就業(yè)專項資金，并在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排用于創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實習、創(chuàng)業(yè)補貼、鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)專項引導資金。 ?。ǘI造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要采取多種形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，使廣大城鄉(xiāng)勞動者熟悉掌握有關政策措施，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)意識。要扎實開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進典型宣傳表彰活動，評選和表彰一批創(chuàng)業(yè)明星和在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，充分發(fā)揮典型示范作用，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的深入發(fā)展。
二○○九年十二月八日
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