　　根據全省行政權力網上公開透明運行工作部署和我市“三合一”網絡平臺建設整體計劃安排，現就指導轄市區(qū)系統(tǒng)建設提出以下意見。
　　一、基本原則
　　1．依法合規(guī)。所有行政權力都要取之有據，都要依法行使，都要從嚴管理。凡無合法依據的，堅決予以廢止；凡不規(guī)范行使的，認真加以糾正；凡需動態(tài)調整的，嚴格履行程序。
　　2．便民高效。堅持“權為民所用”，把充分、及時、便捷、高效地為群眾服務作為系統(tǒng)建設的重要標準。所有行政權力都要優(yōu)化流程、細化裁量、強化責任、提高效能。
　　3．公開透明。所有行政權力均須上網運行、接受全程監(jiān)督，不上網的行政權力要暫停行使，行政管理相對人有權獲取的信息應當及時依法公開，以保證群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
　　二、目標任務
　　1．從現在起，用9個月左右的時間完成轄市區(qū)系統(tǒng)建設任務，確保明年上半年正常投運，具備接受省、市檢查驗收的條件。
　　2．轄市區(qū)系統(tǒng)的功能定位，應在突出權力運行、法制監(jiān)督和行政監(jiān)察三大主體功能的基礎上，兼顧政務公開、協(xié)同辦公、統(tǒng)計分析、決策支持等多項功能，實現運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化。
　　3．轄市區(qū)系統(tǒng)要對所屬的部門網絡及業(yè)務系統(tǒng)進行必要的整合，實現相關信息資源的內部共享；并根據省、市下達的接口標準進行建設，實現相關數據的外部交換。確保網絡系統(tǒng)可互連、可訪問、可管理、可升級。
　　三、工作步驟
　　1．抓緊動員部署。以2009年10月市政府召開的全市行政權力網上公開透明運行工作第二次推進會為標志，全面啟動轄市區(qū)系統(tǒng)建設。各轄市區(qū)要切實增強緊迫感和責任感，把系統(tǒng)建設擺到更加突出的位置，抓緊傳達貫徹和部署實施，爭取階段性目標突破和整體任務實現。
　　2．依法清理權力。從2009年10月至2010年1月，各轄市區(qū)要在原有的工作基礎上，用4個月左右的時間完成本地區(qū)行政權力事項清理審核工作。
　　清理審核工作要按照省、市劃分的權力事項類別，全面覆蓋行政許可、非許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政檢查、行政給付、行政征用、行政獎勵及其他等12大類；編制職權目錄要逐項列明權力編碼、權力名稱、行使依據、公開形式、承辦部門及人員等相關信息，并按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等編制內外部流程圖、辦事指南和服務表格等；對于具有自由裁量空間的行政權力，要逐項進行梳理，劃分等次、細化標準，編制自由裁量行為基準；編制的職權目錄、外部流程圖及自由裁量基準，經轄市區(qū)政府法制部門審核確認后，要通過政府網站等載體向社會公布。
　　在清理審核行政權力事項的基礎上，要對腐敗現象易發(fā)多發(fā)領域的重點部門、重點權力的關鍵環(huán)節(jié)進行排查，找出權力運行的風險點，在流程中予以標識或制定相應的預控措施予以防控。
　　3．及時開發(fā)定制。從2010年2月至4月，用3個月左右的時間完成系統(tǒng)開發(fā)和事項定制工作。
　　開發(fā)定制工作要按照“清理一批、審核一批、確認一批、定制一批”的方式方法滾動推進，注重序時進度，爭取一段時間就能拿出一批開發(fā)成果；要加強技術開發(fā)人員與行政業(yè)務人員之間的溝通交流和互動對接，確保開發(fā)定制的程序既依法合規(guī)又切實可行；要注重工作流程的簡化優(yōu)化、文本格式的合理規(guī)范及操作界面的智能化、友好性，以體現統(tǒng)一、精簡、效能及人性化服務的精神。
　　4．管好測試運行。從2010年5月至6月，用2個月左右的時間完成系統(tǒng)測試和上線運行工作。
　　測試運行工作要務求實效，認真抓好人員培訓和業(yè)務演練，保證操作指南編印到位、上線人員演練到位、工作技能掌握到位；要加強督查監(jiān)測，及時采集相關測試運行數據，對于各上線單位的登錄人次及辦件情況等定期進行通報比較；對測試運行過程中發(fā)現的問題，要及時提出建設性意見和合理化建議，以便及時調整改進，維護系統(tǒng)的先進性、同一性和最大限度地滿足部門工作的需要。
　　5．認真總結提升。在轄市區(qū)系統(tǒng)建設過程中，各地要注重階段性工作小結和相關臺賬資料收集整理工作；系統(tǒng)進入測試運行狀態(tài)后，還要及時做好總結完善工作，注重發(fā)現特色亮點、提煉經驗體會，為迎接上級檢查驗收作好各項準備。
　　四、運作模式
　　1．根據不同情況，選擇適當建設模式。鑒于轄市區(qū)的財政體制、網絡狀況、機構設置及業(yè)務需求等情況，原則上金壇、溧陽和武進單建本級網絡平臺，即通過改造或新建電子政務中心機房，作為本地權力運行系統(tǒng)的物理載體，實現數據信息本級統(tǒng)一管理，再通過統(tǒng)一接口標準與市級平臺進行數據雙向交換；其他城區(qū)則建市級網絡平臺的分中心，即將數據信息納入市級平臺統(tǒng)一管理，根據系統(tǒng)授權對本級行政權力進行網上操作。
　　2．堅持上下一體，形成協(xié)同工作機制。建好轄市區(qū)系統(tǒng)是全市的共同任務，轄市區(qū)是本級系統(tǒng)建設的主體，市級機關負有指導、督查和支持、服務的責任，上下一體，共同打響常州“三合一”品牌。
　　轄市區(qū)要切實加強對此項工作的組織領導，明確地區(qū)主管負責人和牽頭單位、參與單位及相關責任人員，紀檢監(jiān)察、法制、行政服務、信息技術等相關部門要加強協(xié)作，在一段時間內相對集中進行工作；要建立一支精干高效的工作團隊，發(fā)揚有令必行、有事即辦的工作作風，形成良好的工作機制和例會活動制度（包括定時會商、定期通報、定人聯(lián)絡、需求調研、問題協(xié)調、業(yè)務對接、培訓演練、檢查驗收等）；要按照政府投資項目的有關規(guī)定，確保財政資金按時足額到位，通過有力的要素支持和嚴格的項目管理，有質有量、有形有色地完成系統(tǒng)建設任務。
　　市政府及市級有關部門要主動關心和積極支持轄市區(qū)系統(tǒng)建設，在傳達上級指示精神、解讀有關系統(tǒng)建設標準、提供參考模板和文本、組織業(yè)務對接和培訓、傳授項目開發(fā)管理經驗、解答有關咨詢問題等方面給予充分的指導和幫助，并隨時了解掌握各轄市區(qū)系統(tǒng)建設工作進度，及時予以檢查、督促和推進，發(fā)現并推廣好的做法和經驗，促進整體進步與提高。
　　各轄市區(qū)可以根據本意見精神，結合各自實際情況，制定具體的實施方案。

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