|
|||||||||
| 常州市對外勞務管理辦法 常政發(fā)〔2009〕126號 |
|||||||||
第一章 總則
第一條 為加強對外勞務管理，規(guī)范對外勞務經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，促進對外勞務經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，維護對外勞務市場秩序，保護勞務人員的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對外勞務活動，適用本辦法。 第三條 從事對外勞務經(jīng)營活動的企業(yè)應當是具備相應資質的對外勞務經(jīng)營企業(yè)，包括對外勞務合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和境外就業(yè)中介企業(yè)。 對外勞務合作企業(yè)是指依法登記注冊、具有對外勞務合作（外派勞務）經(jīng)營資質，從事與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構或者私人雇主（以下簡稱外方雇主）簽訂合同，按合同約定條件有組織地招聘、選拔、派遣中國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經(jīng)濟活動的企業(yè)法人。 對外承包工程企業(yè)是指依法登記注冊、具有對外承包工程經(jīng)營資質，在國（境）外承攬、實施商務部批準范圍內(nèi)的工程項目，并可對外派遣實施項目所需勞務人員的企業(yè)法人。 境外就業(yè)中介企業(yè)是指依法登記注冊、具有對外勞務合作（境外就業(yè)）經(jīng)營資質，從事為中國公民赴國（境）外就業(yè)提供咨詢、辦理出國（境）和國（境）外工作手續(xù)，以及介紹國（境）外工作崗位的職業(yè)中介活動的企業(yè)法人。 第四條 市、轄市（區(qū)）外經(jīng)貿(mào)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)對外勞務經(jīng)營企業(yè)的管理工作。勞動保障、公安、工商、外事、財政等部門在各自職責范圍內(nèi)做好對外勞務經(jīng)營活動的相關管理工作。 第二章 經(jīng)營管理
第五條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，經(jīng)國務院或省商務主管部門批準，取得對外勞務合作經(jīng)營資質或對外承包工程經(jīng)營資質，并在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事對外勞務經(jīng)營活動。
未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自從事對外勞務經(jīng)營活動。 第六條 國（境）外企業(yè)、自然人及外國駐華機構不得直接在本市招收勞務人員或從事與對外勞務經(jīng)營相關的活動。 第七條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定繳納備用金，并依法接受省商務主管部門的經(jīng)營資質年審。 未通過經(jīng)營資質年審的經(jīng)營企業(yè)不得繼續(xù)從事對外勞務經(jīng)營活動，但仍應當承擔本企業(yè)已派往國（境）外勞務人員的后續(xù)服務及管理工作。 第八條 按照“屬地管理、分級負責”的原則，對外勞務經(jīng)營企業(yè)凡在本市組織招收勞務人員，應當持相關材料依法辦理備案手續(xù)。 第九條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)之間合作開展對外勞務經(jīng)營活動，實行對外簽約企業(yè)負責制，由對外簽約企業(yè)辦理備案手續(xù)。 第十條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)可以委托具有相應資質的勞務中介服務機構代為組織招收勞務人員。受委托的勞務中介服務機構應當要求委托方提供其備案手續(xù)，并以委托方名義對外宣傳和招收勞務人員。 第十一條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)開展對外勞務經(jīng)營活動，應當依法簽訂、履行相關對外勞務合同，誠實守信，不得以不正當手段進行競爭。 第十二條 對外勞務合作企業(yè)應當與外方雇主簽訂對外勞務合作合同。 對外勞務合作企業(yè)應當與勞務人員簽訂外派勞務合同，協(xié)助勞務人員與外方雇主簽訂雇傭合同。 對外勞務合作企業(yè)不得以旅游、商務簽證等形式外派勞務人員。 第十三條 境外就業(yè)中介企業(yè)應當與勞務人員簽訂委托服務合同，明確各自的權利和義務。 境外就業(yè)中介企業(yè)應當指導勞務人員與外方雇主簽訂雇傭合同或勞動合同，勞務人員的工資待遇和社會保險等保障條款應當符合所在國（地）的有關法律規(guī)定；應當協(xié)助勞務人員取得所在國（地）的工作許可、工作準證及工作簽證。相關材料應當經(jīng)所在國（地）公證機構進行公證，或由中國駐外使（領）館認證，并報省商務主管部門備案。 第十四條 直接對外簽約的對外承包工程企業(yè)（含分包企業(yè)）在派遣勞務人員赴國（境）外項目現(xiàn)場前，應當依法與勞務人員簽訂境外勞務派遣和雇傭合同。合同內(nèi)容應當符合相關規(guī)定，并保證勞務人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平。 第十五條 對外勞務合同應當包括合同期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、國（境）外保險、違約責任、不可抗力和意外事件等內(nèi)容，涉及勞務人員勞動報酬、福利待遇、勞動保障等內(nèi)容應當真實、一致。 第十六條 鼓勵對外勞務經(jīng)營企業(yè)、勞務人員與依法經(jīng)國務院保險監(jiān)督管理機構批準、具有經(jīng)營相關對外勞務保險業(yè)務資質的保險公司簽訂對外勞務保險合同。 第十七條 對外勞務合作企業(yè)和境外就業(yè)中介企業(yè)應當按照所在國（地）政府規(guī)定，要求外方雇主投保以勞務人員或其指定人員為受益人的國（境）外醫(yī)療、人身意外傷害保險并支付保險費。 如外方雇主不能辦理前款規(guī)定保險的，鼓勵對外勞務合作企業(yè)和境外就業(yè)中介企業(yè)在國內(nèi)投保以勞務人員或其指定人員為受益人的國（境）外醫(yī)療、人身意外傷害保險并支付保險費。 本條第一款、第二款規(guī)定保險的保險金額不得低于國內(nèi)同期同行業(yè)同工種相應保險的保險金額。 第十八條 對外承包工程企業(yè)應當投保以勞務人員或其指定人員為受益人的國（境）外人身意外傷害保險并支付保險費。 第十九條 保險責任期限應當與雇傭合同、勞動合同、境外勞務派遣和雇傭合同的期限一致。 第二十條 工商行政管理部門要加強對外勞務廣告管理，嚴厲打擊虛假廣告行為，依法配合外經(jīng)貿(mào)主管部門、公安機關和勞動保障部門查處對外勞務人員招收活動中的無證經(jīng)營等違法行為。 第二十一條 公安機關要加強勞務人員出入境管理。辦理勞務人員出入境證件時，應當依法查驗相關材料，對符合條件的勞務人員憑備案手續(xù)辦理出入境證件。 對在國（境）外有不良記錄的勞務人員應當限制其出國（境），并向外經(jīng)貿(mào)主管部門和對外勞務經(jīng)營企業(yè)通報有關情況。 對以旅游、商務等名義騙辦護照組織對外勞務，利用對外勞務從事各類犯罪的企業(yè)和個人，要依法予以查處。 第二十二條 出入境檢驗檢疫機關應當按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定以及目的國（地）相關規(guī)定，為勞務人員辦理健康體檢、預防接種和簽發(fā)健康證明。 對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當勸導在國（境）外居留三個月以上的歸國勞務人員到出入境檢驗檢疫機關進行健康體檢。 第二十三條 勞動保障、公安、工商、外事等部門按照各自職責分工，配合外經(jīng)貿(mào)主管部門開展對外勞務的信息統(tǒng)計工作。 第二十四條 對外勞務合作企業(yè)和境外就業(yè)中介企業(yè)應當公開收費項目、依據(jù)及標準，按照國家有關規(guī)定向勞務人員收取服務費，并出具稅務機關印制的發(fā)票，不得向勞務人員收取履約保證金等其他任何費用或者要求其提供任何形式的擔保和抵押。 第二十五條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定對勞務人員進行出國（境）前培訓。 第二十六條 勞務人員出國（境）費用，包括護照費、簽證費、體檢費、培訓費和差旅費等，由勞務人員按實際金額自行負擔。 第二十七條 勞務人員應當自覺履行合同，遵守所在國（地）的法律和公共道德，尊重所在國（地）的文化習俗。 第三章 監(jiān)督管理與應急處置
第二十八條 市、轄市（區(qū)）外經(jīng)貿(mào)主管部門應當對對外勞務經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。
第二十九條 建立國（境）外勞務糾紛或突發(fā)事件處置聯(lián)席會議制度，協(xié)調、處置本市對外勞務糾紛或突發(fā)事件，并根據(jù)糾紛或事件具體情況，提出向有關部門報告的建議或處置意見。聯(lián)席會議辦公室設在市外經(jīng)貿(mào)主管部門。 聯(lián)席會議針對特殊情況可成立專項應急處置臨時工作機構，牽頭統(tǒng)一協(xié)調、處置國（境）外勞務糾紛或突發(fā)事件。 第三十條 國（境）外勞務糾紛或突發(fā)事件包括： （一）對外勞務經(jīng)營企業(yè)在開展對外勞務經(jīng)營活動中，在國（境）外發(fā)生的涉及勞務人員與對外勞務經(jīng)營企業(yè)之間、勞務人員與外方雇主之間需要由政府出面協(xié)調的勞資糾紛； ?。ǘ﹦趧杖藛T或勞務管理人員人身安全受到嚴重威脅、遭遇重大傷亡以及發(fā)生重大財產(chǎn)損失、勞務人員大規(guī)模群體性事件、傳染病疫情等； （三）因爆發(fā)戰(zhàn)爭、恐怖活動、重大自然災害等不可抗力造成的緊急事件； ?。ㄋ模┢渌趾ν鈩趧战?jīng)營企業(yè)或勞務人員合法權益需要由政府出面協(xié)調的事件。 第三十一條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當建立國（境）外突發(fā)事件應急預案。對外簽約的對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當對國（境）外勞務糾紛或突發(fā)事件負全責。該企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門承擔監(jiān)管責任。 對外簽約的企業(yè)注冊地人民政府負責監(jiān)督處置。相關企業(yè)及勞務人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府負責配合處置。 第三十二條 各級財政部門對有關政府部門處置國（境）外勞務糾紛或突發(fā)事件的工作經(jīng)費給予保障。 第四章 罰則
第三十三條 未取得對外勞務經(jīng)營資質，擅自從事對外勞務經(jīng)營活動的，或不按照許可的經(jīng)營范圍從事對外勞務經(jīng)營活動的，由外經(jīng)貿(mào)主管部門、勞動保障部門、工商行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處；對勞務人員造成損害的，應當依法承擔賠償責任。
第三十四條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由外經(jīng)貿(mào)主管部門責令限期改正；對勞務人員造成損害的，應當依法承擔賠償責任。 勞務人員違反對外勞務合同或無正當理由擅自解除合同，給對外勞務經(jīng)營企業(yè)或外方雇主造成損失的，應當分別依照中國和外方雇主所在國（地）的法律承擔賠償責任。 第三十五條 對外勞務經(jīng)營企業(yè)違反本辦法的其他行為，依照相關法律、法規(guī)予以處罰。 第五章 附則
第三十六條 本辦法所稱對外勞務合同，包含對外勞務合作合同、外派勞務合同、委托服務合同、雇傭合同、勞動合同以及境外勞務派遣和雇傭合同等。
第三十七條 本辦法所稱勞務人員，包含對外勞務合作企業(yè)派出的勞務人員、對外承包工程企業(yè)派出的勞務人員以及由境外就業(yè)中介企業(yè)提供中介服務的出國（境）就業(yè)人員。 第三十八條 向國（境）外派遣勞務性質的研修生，適用本辦法。 第三十九條 本辦法自2009年10月1日起施行。 |