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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市“萬頃良田建設(shè)工程”工作方案的通知 常政辦發(fā)〔2009〕79號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市“萬頃良田建設(shè)工程”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年六月二十三日 常州市“萬頃良田建設(shè)工程”工作方案 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2008〕290號(hào)）的精神，特制定本工作方案。 一、意義和目標(biāo) 萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以土地整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建成較大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，加快構(gòu)建有常州特色和時(shí)代特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 總體目標(biāo)是，通過實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，在建設(shè)期內(nèi)（2009-2011年）建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，增加耕地面積3000畝以上。 二、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，與土地整理特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合，通過實(shí)施萬頃良田工程建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村“三集中”，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，全力提升土地集約利用水平，提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，提升農(nóng)民居住環(huán)境和生活水平，實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源和市場資源集聚。 三、基本原則 開展萬頃良田建設(shè)工程應(yīng)在耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害的前提下進(jìn)行。 1.科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。 2.政府主導(dǎo)，部門配合。建設(shè)工程試點(diǎn)由轄市、區(qū)政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，積極探索企業(yè)化運(yùn)作和市場化經(jīng)營路子，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。 3.規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行。加強(qiáng)對農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)換社保等問題進(jìn)行探索研究，試點(diǎn)先行，逐步推開。 4.突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。 5.依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，在依法組織和農(nóng)民自愿的前提下開展工作，切實(shí)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 四、申報(bào)條件 1.以轄市、區(qū)為單位，工程項(xiàng)目區(qū)總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上，工程區(qū)范圍內(nèi)不得安排安置用地； 2.鎮(zhèn)、村積極支持，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財(cái)力或社會(huì)化資金配套能力； 3.征得工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織70%以上成員同意； 4.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃； 5.工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬清晰、無爭議。 五、方案編制 萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案由轄市、區(qū)人民政府參照省以上投資土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案要求組織編制，主要內(nèi)容包括： 1.工程項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍； 2.土地利用現(xiàn)狀（以最新地籍資料為準(zhǔn)）與權(quán)屬及人口等基本情況； 3.土地整理潛力分析； 4.拆遷補(bǔ)償和遷建方案； 5.農(nóng)業(yè)人口安置方案； 6.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案； 7.土地權(quán)屬調(diào)整方案； 8.資金預(yù)算與籌措方案； 9.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案； 10.工程實(shí)施時(shí)序安排； 11.綜合效益評價(jià)； 12.工程項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖。 六、操作程序 1.編制方案。轄市、區(qū)人民政府組織編制萬頃良田建設(shè)工程專項(xiàng)規(guī)劃方案。工程項(xiàng)目區(qū)建設(shè)最長不得超過三年，方案應(yīng)明確分年度實(shí)施計(jì)劃，明確工程建設(shè)具體實(shí)施的時(shí)序安排。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。 2.項(xiàng)目申報(bào)。萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，由市政府組織專家論證后出具初審意見，報(bào)省國土資源廳立項(xiàng)。 3.項(xiàng)目實(shí)施。轄市、區(qū)人民政府根據(jù)省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計(jì)劃以及下達(dá)的資金安排，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。 4.檢查驗(yàn)收。市國土局、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對建設(shè)工程適時(shí)組織督查并通報(bào)。工程全部完工后，由項(xiàng)目所在地政府編制項(xiàng)目竣工圖，并申請驗(yàn)收。市國土局、財(cái)政局組織對照工程方案和設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行初驗(yàn)，報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收。 七、相關(guān)政策 1.萬頃良田建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地整理，符合省投資項(xiàng)目立項(xiàng)要求的，可按照省以上投資土地整理項(xiàng)目的相關(guān)要求申報(bào)項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整理資金由省全額撥付。 2.萬頃良田建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地整理，享受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，申請省優(yōu)先安排掛鉤周轉(zhuǎn)。對工程中建設(shè)用地整理增加的耕地和農(nóng)用地指標(biāo)，可等面積置換優(yōu)先用于農(nóng)民安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，剩余指標(biāo)可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。 3.萬頃良田建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的?？蓞⒄铡蛾P(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（蘇國土資發(fā)〔2005〕242號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。 4.項(xiàng)目區(qū)的房屋拆遷，依照當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，其安置、土地承包經(jīng)營權(quán)處置及社保待遇等按照市相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 八、保障措施 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)審核萬頃良田建設(shè)工程年度實(shí)施方案，研究工作中出現(xiàn)的重大問題，制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)萬頃良田建設(shè)工程的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實(shí)具體工作。轄市、區(qū)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)萬頃良田建設(shè)工程的組織實(shí)施。 2.落實(shí)相關(guān)資金。加大資金籌措力度，多渠道、多途徑籌措資金。市和轄市、區(qū)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等相關(guān)規(guī)費(fèi)，主要用于萬頃良田建設(shè)工程，確保土地整理專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。 3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積30%的比例作為掛鉤啟動(dòng)指標(biāo)，用于集中安置區(qū)建設(shè)。不能按照工程規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，相應(yīng)扣減下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。 4.強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)施工程過程中，市和轄市、區(qū)都要成立由國土、農(nóng)林、水利等方面專家組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工程方案審查和工程實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)，對工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。 |