常州市貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府
依法行政的決定》的實施意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）和《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕101號，以下簡稱《實施意見》）的精神和要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識貫徹《決定》和《實施意見》的重要意義
（一）市和轄市（區(qū)）政府處在政府工作的第一線，是國家
法律法規(guī)和政策的基層執(zhí)行者，需要直接面向廣大人民群眾，依法調(diào)整各種錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，合理處置各種具體、現(xiàn)實的利益關(guān)系。當前，我市正處在建設(shè)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，各級政府要充分認識貫徹《決定》和《實施意見》的重要意義，增強推進依法行政的責任感和使命感，正確認識經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的關(guān)系，妥善處理改革創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，切實把加強依法行政作為政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，擺到更加重要的位置，保障科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實到位。
?。ǘ└骷壵捌涔ぷ鞑块T要把《決定》和《實施意見》納入學(xué)法計劃，有計劃、有針對性地開展不同層次、不同形式的專題培訓(xùn)。加強對依法行政重要性、必要性、緊迫性的認識，全面、準確地理解把握《決定》和《實施意見》的主要精神、深刻內(nèi)涵和具體要求，明確應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，確立依法治市理念，強化依法行政意識，積極探索，勇于實踐，不斷增強依法行政能力。各級政府要采取各種形式，面向社會公眾廣泛宣傳《決定》和《實施意見》的精神和意義，為依法行政創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、努力提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度和縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，政府常務(wù)會議學(xué)法和專題法制講座每年安排不少于2次。政府辦公室要會同政府法制部門擬訂政府常務(wù)會議年度學(xué)法計劃，報政府領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實施。公務(wù)員管理部門要會同政府法制部門制定專題法制講座年度計劃，負責法制講座的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的內(nèi)容以實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論，新頒布的法律、法規(guī)，規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件為主，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。
建立健全公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。公務(wù)員管理部門要會同政府法制部門、行政學(xué)院制定公務(wù)員年度法律培訓(xùn)計劃，有步驟、有系統(tǒng)地組織實施公務(wù)員法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)記入本人的《公務(wù)員培訓(xùn)證書》。政府法制部門負責組織行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)時間每年不少于15天；其中專題集中培訓(xùn)時間不少于5天，由政府法制部門會同行政學(xué)院組織實施。
?。ㄋ模┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試和考查制度。按照干部管理權(quán)限，對擬任市政府工作部門和轄市（區(qū)）政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，進行任職前的相關(guān)法律知識測試和依法行政情況考查。測試內(nèi)容以規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件為主，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管法制、行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部要加試相關(guān)的法律、法規(guī)。測試、考查結(jié)果應(yīng)作為任職的依據(jù)之一。
（五）完善公務(wù)員錄用、培訓(xùn)法律知識考試制度。公務(wù)員管理部門在組織公務(wù)員錄用考試時，按省要求增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重；對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，根據(jù)其崗位要求，進行專門法律知識考試。公務(wù)員法律知識培訓(xùn)應(yīng)進行考試，公務(wù)員管理部門應(yīng)將考試成績作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
三、建立健全政府行政決策機制
（六）重大行政決策事項主要包括：制定涉及群眾切身利益、重大社會公共利益的規(guī)范性文件，制定經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，安排重大財政資金，決定政府投資的重大項目，決定國有資產(chǎn)處置的重大事項，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，重要的行政事業(yè)性收費及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，以及其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項。轄市（區(qū)）政府應(yīng)當根據(jù)本級政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實際情況，確定重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準，并向社會公布。
（七）建立并完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。除依法保密的事項外，重大行政決策草案應(yīng)由政府新聞部門統(tǒng)一組織通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布，相關(guān)部門在制定決策草案時應(yīng)當明確聽取意見的方式，根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見。
政府辦公室要會同發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、法制等部門對專家咨詢資源進行整合，統(tǒng)籌建立包括法律、金融、規(guī)劃、建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)的專家咨詢庫，優(yōu)化行政決策信息和智力支持系統(tǒng)。實行重大行政決策專家咨詢論證制度，明確參與咨詢論證專家的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定咨詢論證的程序和方式，專家的意見應(yīng)登記歸檔。涉及重大財政支出的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。堅持人大代表和政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議制度，認真聽取他們對重大行政決策的意見和建議。
推行重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項，都要進行聽證。聽證由擬作出行政決策或提出行政決策建議的政府及其工作部門組織，組織聽證應(yīng)依照《常州市聽證程序規(guī)則》（常政發(fā)〔2008〕73號）的規(guī)定實施，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。要科學(xué)合理地遴選聽證會參加人，確定、分配聽證會參加名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證會參加人確定后，名單應(yīng)向社會公布。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當公開舉行，確保聽證會參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況要以適當形式向社會公布。
建立重大行政決策合法性審查制度。明確市和轄市（區(qū)）政府法制部門和部門法制機構(gòu)在重大行政決策合法性審查中的主體地位，規(guī)范合法性審查的權(quán)限、方式和程序。各級政府及其工作部門在擬定重大行政決策調(diào)研期間，即應(yīng)征詢法制部門的意見；重大行政決策草案提交政府或部門集體審議前，應(yīng)先由政府法制部門或部門法制機構(gòu)進行合法性審查，必要時應(yīng)組織法律專家進行合法性審查，并以書面方式提出審查報告；合法性審查報告應(yīng)與決策方案一并提交政府或部門集體審議。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。
堅持重大行政決策集體決定制度。重大行政決策事項應(yīng)當經(jīng)政府全體會議或者政府常務(wù)會議討論決定，政府工作部門重大行政決策事項應(yīng)當經(jīng)部門負責人集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當自作出決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
?。ò耍┙⒅卮笮姓Q策實施后評價制度和責任追究制度。市和轄市（區(qū)）政府及其工作部門作出的重大行政決策實施后，應(yīng)當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。各級政府每年要選取1至2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行實施后評價，評價結(jié)果向社會公布。重大行政決策事項的牽頭組織部門是決策后評價的實施部門，牽頭組織部門應(yīng)會同監(jiān)察、財政、審計、法制等部門進行；也可以組織專家或委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行。決策實施后評價的內(nèi)容主要包括：決策實施的進度和影響進度的原因；決策實施的資金使用情況，影響成本、效益的原因；決策實施在群眾中的接受程度，群眾對決策實施的意見和建議；決策的實施結(jié)果與決策預(yù)期目的的切合程度；決策實施出現(xiàn)的未預(yù)見情況，以及對決策實施進行調(diào)整的措施和建議等。決策實施后評價應(yīng)形成書面報告，報市和轄市（區(qū)）政府或其工作部門集體討論，特別是當重大行政決策的依據(jù)、條件發(fā)生重大變化或調(diào)整時，要對新情況、新問題認真研究，作出繼續(xù)實施、中止、調(diào)整或終結(jié)的決定。因重大行政決策實施中止、調(diào)整、終結(jié)給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失的，政府應(yīng)依法予以補償。
建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定，對直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、嚴格實施對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
?。ň牛﹪栏褚?guī)范性文件制定權(quán)限和程序。市和轄市（區(qū)）政府及其工作部門制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法限制或剝奪公民、法人或其他組織的合法權(quán)利，不得違法增設(shè)公民、法人或其他組織的義務(wù)，不得以內(nèi)部決策或者普通文件、會議紀要、內(nèi)部材料等形式改變現(xiàn)行規(guī)范性文件的內(nèi)容；涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，必要時由本級政府或政府辦公室制定規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)授權(quán)組織外，非常設(shè)機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)等不得制定規(guī)范性文件。
制定規(guī)范性文件要遵循《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政發(fā)〔2001〕68號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格按照法定程序?qū)嵤?。制定?guī)范性文件，起草部門應(yīng)成立起草班子，充分聽取管理相對人和專家等各方面的意見，并與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)會商，對其制定的必要性、可行性及需要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等進行調(diào)研論證。涉及重大公共利益的應(yīng)向社會公開征詢意見，并根據(jù)《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號）舉行聽證。部門頒發(fā)的規(guī)范性文件，必須通過本部門法制機構(gòu)的合法性審查；以政府或政府辦公室名義頒發(fā)的文件，通過本部門法制機構(gòu)的初步合法性審查后，應(yīng)將規(guī)范性文件草案提交政府法制部門進行合法性審查。在提請制定機關(guān)審議規(guī)范性文件草案時，應(yīng)同時報送書面合法性審查報告，經(jīng)制定機關(guān)負責人集體討論決定后，規(guī)范性文件方可頒布施行。未經(jīng)聽取意見和未經(jīng)合法性審查不得提請制定機關(guān)審議，未經(jīng)制定機關(guān)集體討論決定的不得頒布施行。制定機關(guān)決定頒布施行的規(guī)范性文件，要按照《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政府公告欄、新聞媒體等多種渠道、多種形式向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
建立規(guī)范性文件定期清理制度。市和轄市（區(qū)）政府及其工作部門每兩年要進行一次規(guī)范性文件清理，清理工作由政府法制部門和部門法制機構(gòu)組織實施，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)；對列入修改文件目錄的規(guī)范性文件，有關(guān)部門應(yīng)當在6個月內(nèi)完成修改，修改工作按照制定規(guī)范性文件的程序進行，否則該規(guī)范性文件自動廢止。依托行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫建立規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，便于行政機關(guān)檢索運用，便于公眾查詢獲取。
?。ㄊ┩晟埔?guī)范性文件備案制度。市和轄市（區(qū)）政府應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起１５日內(nèi)報上一級政府和同級人大常委會備案；市和轄市（區(qū)）政府工作部門應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起１５日內(nèi)報同級政府備案；幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報同級政府備案。市和轄市（區(qū)）政府法制部門具體負責規(guī)范性文件的備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責。審查中需要制定機關(guān)補充材料、作出說明、提供依據(jù)或者協(xié)助相關(guān)工作的，制定機關(guān)應(yīng)當自收到政府法制部門通知之日起10日內(nèi)予以答復(fù)并提供協(xié)助。自收到報送備案的規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，政府法制部門應(yīng)向規(guī)范性文件制定機關(guān)回復(fù)備案審查意見。在審查中發(fā)現(xiàn)制定機關(guān)不具有法定職權(quán)，規(guī)范性文件制定不符合法定程序，規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家政策以及上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸，違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的，政府法制部門應(yīng)向制定機關(guān)提出自行撤銷或者糾正的審查處理意見。制定機關(guān)應(yīng)自接到審查處理意見之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報政府法制部門。制定機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制部門提請本級政府直接予以撤銷或改變。每年1月31日前，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報同級政府，由政府法制部門對備案審查申報情況進行核查。建立審查規(guī)范性文件建議受理和處理制度，對于公民、法人或者其他組織提出審查規(guī)范性文件的建議，政府法制部門應(yīng)按備案審查權(quán)限受理，自受理之日起30日內(nèi)提出審查處理意見，并告知提出建議的相對人。
五、嚴格依法規(guī)范行政執(zhí)法工作
（十一）深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作，各級政府要合理劃分管理權(quán)限，建立順暢有序的城市管理行政執(zhí)法運行機制，按照批準方案全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)。具備條件的轄市（區(qū)），在堅持行政執(zhí)法統(tǒng)一管理、監(jiān)督的前提下，報省政府批準后，可根據(jù)需要向街道（鎮(zhèn)）派駐城管執(zhí)法隊伍，并建立健全各項行之有效的制度，加強對派駐執(zhí)法隊伍的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，由政府法制部門會同編制等部門，根據(jù)爭議事項涉及的主體、范圍啟動協(xié)調(diào)程序，召集相關(guān)部門進行會商形成協(xié)調(diào)意見，協(xié)調(diào)意見上報政府決定后應(yīng)嚴格組織實施。政府法制部門應(yīng)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
健全行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達或變相下達罰沒指標，以及罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，各級財政、監(jiān)察和公務(wù)員管理部門要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等有關(guān)規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。建立和完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制。凡法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修改或廢止及其他原因引起行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫調(diào)整的，相關(guān)部門應(yīng)啟動動態(tài)調(diào)整程序，提出行政執(zhí)法依據(jù)和進行相應(yīng)調(diào)整的意見，并在15日內(nèi)向同級政府法制部門申報；政府法制部門會同編制等部門對調(diào)整意見進行審核，在15日內(nèi)依法作出調(diào)整或不予調(diào)整的決定；決定調(diào)整的，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫組織實施，同時應(yīng)對涉及的規(guī)范性文件進行修改或廢止，并及時將調(diào)整結(jié)果向社會公布。以行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制為基礎(chǔ)，建立行政服務(wù)、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺和管理制度。根據(jù)《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理暫行規(guī)定》（常政辦發(fā)〔2008〕114號），除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法不得公開的外，所有行政權(quán)力必須在“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺上公開透明運行；行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法梳理本部門的行政權(quán)力事項，逐項分解和界定內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的職權(quán)和責任，依法制定行政執(zhí)法工作程序，具體規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和要求，切實做到分工合理、流程清楚、要求具體、期限明確、責任落實；分解、界定和規(guī)范流程應(yīng)經(jīng)政府法制部門確認。
規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)有自由裁量權(quán)的，相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要按照市政府《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見》（常政辦發(fā)〔2008〕107號）的要求，抓緊組織對有關(guān)法律條款進行梳理，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對自由裁量權(quán)予以科學(xué)合理的細化，能夠量化的應(yīng)予以量化，量化的行政裁量標準應(yīng)在公布后執(zhí)行。
實行行政執(zhí)法公示制度。依法應(yīng)公開的執(zhí)法事項、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任、裁量標準、程序步驟、辦理時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，市和轄市（區(qū)）政府及其工作部門應(yīng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、政府公告欄、“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式向社會公示，方便管理相對人獲取信息，利于公眾和社會輿論對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。
推行行政執(zhí)法全過程說理制度。行政執(zhí)法部門在處理重大行政執(zhí)法案件時，在調(diào)查取證、事先告知、作出決定等各個環(huán)節(jié)都要對管理相對人進行充分的說理；法律文書應(yīng)列明行政執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，闡明根據(jù)合法取得的證據(jù)認定的事實，說明作出行政行為所適用的條件和標準。
建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度。各級政府要健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者行政征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評查標準，規(guī)范評查工作方式。每年第三季度，政府法制部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)所有行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法案卷評查，對評查情況予以通報，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。
?。ㄊ┤媛鋵嵭姓?zhí)法責任制。組織實施依法行政考核。各級政府要認真執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法責任制規(guī)定（試行）》、《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》和《江蘇省依法行政考核辦法》（江蘇省人民政府令第47號），并組織實施依法行政考核。依法行政考核應(yīng)當納入政府、政府工作部門及其工作人員的實績考核指標體系，每年12月10日前完成年度依法行政考核工作，依法行政考核結(jié)果應(yīng)當與獎勵、懲處和干部任免掛鉤。
推行行政問責和行政責任追究制度。按照實事求是、公正公平、權(quán)責統(tǒng)一、教育與懲誡相結(jié)合、追究結(jié)果與獎懲和任免相結(jié)合的原則，建立和完善以行政首長為重點、與行政監(jiān)督相配套的行政問責和行政執(zhí)法責任追究制度，對不履行或者不正確履行法定職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責任人員的責任。對不履行依法行政，導(dǎo)致本行政區(qū)域或本部門一年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響和后果的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《江蘇省行政執(zhí)法責任追究辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕99號）和《常州市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》（常政發(fā)〔2008〕195號）的相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究主要負責人的責任。監(jiān)察部門要會同政府法制、公務(wù)員管理等部門對行政執(zhí)法責任追究主體、追究內(nèi)容、追究范圍、追究程序等進行規(guī)范，使行政責任追究制度真正發(fā)揮作用，切實提高政府的公信力。
（十四）規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。行政機構(gòu)改革或調(diào)整時，市和轄市（區(qū)）編制部門應(yīng)會同政府法制部門對行政執(zhí)法主體進行梳理，對變化的行政執(zhí)法主體資格進行審查，審查結(jié)果經(jīng)編制委員會審議通過后向社會公布。因法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修改或廢止發(fā)生行政執(zhí)法主體變化，按本意見規(guī)定啟動行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制實施審查調(diào)整。
建立健全行政執(zhí)法資格制度。政府法制部門應(yīng)會同相關(guān)行政執(zhí)法部門負責組織行政執(zhí)法資格考試和審查工作，所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過法律知識考試，考試合格并取得行政執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法；對在職行政執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)后進行考試、考核，凡考試、考核不合格的，取消其行政執(zhí)法資格、調(diào)離行政執(zhí)法崗位。各級政府及其工作部門要嚴肅整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴把行政執(zhí)法人員資格關(guān)，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責；對聘用的合同工、臨時工等無行政執(zhí)法資格的在崗人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對從事行政輔助工作的各類協(xié)管員隊伍，要按照嚴格控制規(guī)模、嚴格審批程序、嚴格工作職責、嚴格合法使用的原則規(guī)范管理。政府法制部門要結(jié)合行政執(zhí)法證件的年檢注冊工作，加強行政執(zhí)法證件管理。健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
六、強化對行政行為的監(jiān)督
?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮各種監(jiān)督的功能。各級行政機關(guān)要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府及其工作部門要認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，接受人大代表的質(zhì)詢和政協(xié)委員的評議，接受人大代表和政協(xié)委員的視察。政府法制部門要根據(jù)人大、政協(xié)的年度安排，做好人大代表、政協(xié)委員專項執(zhí)法檢查的組織工作；根據(jù)人大的要求，配合做好上級人大的立法調(diào)研工作。政府及其工作部門組織依法行政檢查和考核，可以邀請人大代表和政協(xié)委員進行評議和監(jiān)督。
各級行政機關(guān)要自覺接受法院和檢察院的司法監(jiān)督。各級行政機關(guān)應(yīng)按照《市政府關(guān)于建立行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》（常政發(fā)〔2007〕114號）的要求，認真做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。行政機關(guān)應(yīng)自覺履行法院作出的判決、裁定。各級政府應(yīng)將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況和行政機關(guān)自覺履行法院判決、裁定情況納入依法行政考核內(nèi)容。各級政府工作部門應(yīng)積極配合檢察院做好反貪污腐敗和反瀆職侵權(quán)工作，在檢察院的指導(dǎo)、監(jiān)督下，建立有效的防止貪污腐敗和防止瀆職侵權(quán)工作機制。
各級行政機關(guān)要自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。完善人民群眾參與監(jiān)督的制度和機制。政府及其工作部門要聘請社會各界有代表性的人士為監(jiān)督員，每年聽取監(jiān)督員對行政工作的意見和建議不少于2次；對監(jiān)督員提供的信息、反映的情況，要認真分析、調(diào)查核實，對監(jiān)督員提出的建議，要認真研究、努力落實，處理結(jié)果應(yīng)及時反饋。完善人民群眾舉報投訴制度。各級政府及其工作部門應(yīng)開通舉報電話、電子舉報信箱，拓寬群眾舉報投訴渠道，制訂舉報投訴制度，規(guī)范舉報投訴受理處置工作，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。政府及其工作部門應(yīng)建立新聞發(fā)布會和情況通報會相結(jié)合的制度，新聞發(fā)布會主要是宣示重要政策、宣布重大事項，情況通報會主要是定期向新聞媒體通報政府及其部門日常工作信息。政府新聞部門應(yīng)加強對新聞發(fā)言人的培訓(xùn)，提高新聞發(fā)言人的法律、政策水平和業(yè)務(wù)能力。建立輿論監(jiān)督工作機制，對群眾舉報投訴和新聞媒體曝光的問題，政府及其工作部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理或說明；對打擊、報復(fù)檢舉、曝光違法或者不當行政行為的，要依法追究行政機關(guān)和有關(guān)工作人員的責任。
?。ㄊ┘訌娦姓?fù)議。各級行政機關(guān)要認真貫徹《行政復(fù)議法》及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。各級行政機關(guān)在作出具體行政行為時，必須履行行政復(fù)議權(quán)利告知義務(wù)，告知內(nèi)容應(yīng)包括申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限，告知應(yīng)采取有效方式進行。各級行政機關(guān)應(yīng)規(guī)范、暢通行政復(fù)議渠道，開通網(wǎng)上申請、信函申請等各種方式，讓管理相對人能夠方便、快捷地申請行政復(fù)議。各級行政機關(guān)應(yīng)依法受理和審理行政復(fù)議案件，嚴格按照《行政復(fù)議法》及其實施條例的規(guī)定，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。各級行政復(fù)議機關(guān)要依法公正作出行政復(fù)議決定，對違法或者不當?shù)男姓袨?，該撤銷的予以撤銷，該變更的予以變更，行政機關(guān)應(yīng)自覺履行行政復(fù)議決定。各級政府要建設(shè)規(guī)范的行政復(fù)議聽證、質(zhì)證場所，配備行政復(fù)議工作裝備，保障行政復(fù)議工作經(jīng)費，創(chuàng)新和改進行政復(fù)議審理方式，探索行政復(fù)議調(diào)查、聽證、合議、和解、調(diào)解等各項新機制，提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量、效率和社會公信力。
（十七）積極推進政府信息公開。各級行政機關(guān)要建立健全政府信息公開工作制度，理順內(nèi)部工作機制，明確職責權(quán)限，指定機構(gòu)和人員專門負責，做好政府信息公開和公開目錄的編制、修訂及日常管理工作；要健全政府信息公開的發(fā)布機制，落實政府信息公開載體，保證政府信息發(fā)布的規(guī)范、及時、有效。建設(shè)并完善行政服務(wù)、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺，全面實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行；實行網(wǎng)上實時行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，督促各政府部門嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容、流程和要求將行政權(quán)力上網(wǎng)運行，方便管理相對人進行網(wǎng)上辦件和查詢信息。政府辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門嚴格按照國務(wù)院《政府信息公開條例》、《江蘇省政務(wù)公開工作考核辦法（試行）》以及本市的有關(guān)規(guī)定，建立政府信息公開考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核和評議。
七、進一步增強社會自治功能
?。ㄊ耍┙⒄姓芾砼c基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。各級政府要全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，堅持城鄉(xiāng)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本自治制度，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾在基層民主選舉中的提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)，保障人民群眾對基層公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)由群眾議論、群眾決定、群眾辦理。嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及其工作部門履行的職責。
?。ㄊ牛┏浞职l(fā)揮社會組織的作用。各級政府及其發(fā)展改革、編制、民政、工商、物價等部門要根據(jù)中央關(guān)于深化行政體制改革的目標，按照社會化、市場化、專業(yè)化的要求制定具體規(guī)劃和政策，積極培育和支持經(jīng)濟性協(xié)作、中介性組織等各類社會組織健康發(fā)展，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能轉(zhuǎn)移到社會組織；要建立健全社會組織參與社會管理和公共服務(wù)保障機制，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范自律的作用；要依法對社會組織進行監(jiān)督管理，鼓勵、引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)和收費行為。
?。ǘI造依法行政的良好社會氛圍。各級政府及其工作部門要在依法行政過程中，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神。司法行政部門要會同宣傳等部門，采取多種形式強化社會普法教育工作，促進自覺學(xué)法、守法、用法社會氛圍的形成。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，全面推進依法行政
?。ǘ唬└骷壵袑崜撈鸺訌娨婪ㄐ姓ぷ髫熑?。要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）的要求，以貫徹《決定》和《實施意見》為契機，到2014年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。為此，各級政府要把加強依法行政作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對所屬行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬行政區(qū)域的依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。各級政府主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。
?。ǘ└骷壵捌涔ぷ鞑块T要建立健全依法行政相關(guān)配套制度。要以制度創(chuàng)新為抓手，把建立健全依法行政制度體系作為當前和今后一個時期的重點任務(wù)來抓，著重建立并完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試、重大行政決策、規(guī)范性文件管理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、政府信息公開、行政執(zhí)法案卷評查、行政監(jiān)察和監(jiān)督、依法行政考核和報告等制度，積極開展建立行政復(fù)議委員會和相對集中行政復(fù)議權(quán)試點及創(chuàng)建依法行政示范點工作。根據(jù)省政府的部署，各轄市（區(qū)）政府在2009年底前，市政府在2010年底前建立起比較完善的依法行政制度體系。根據(jù)《決定》、《實施意見》、《江蘇省依法行政考核辦法》和考核實施細則，要研究制定依法行政考核的具體辦法、詳細標準和實施方案，落實依法行政考核的各項內(nèi)容。要將依法行政考核納入各級政府年度綜合考核，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理同步考核，并作為創(chuàng)建好班子、文明單位、機關(guān)作風建設(shè)等考核的重要內(nèi)容。對政府及其工作部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究政府及其工作部門主要負責人的責任。
?。ǘ┘訌娬ㄖ茩C構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要高度重視政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，要把建立健全政府法制機構(gòu)提到政府工作重要議事日程，使政府法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)，與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標相適應(yīng)。各級政府及公務(wù)員管理部門要加大對政府法制干部的培訓(xùn)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制部門和部門法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好政府及部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)、本部門依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。
附件：常州市貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》責任分解表
二○○九年五月五日
常州市貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》責任分解表.doc
|