各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》，加快法治政府建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)：
一、行政調(diào)解的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，緊緊圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的行政爭(zhēng)議為重點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)行政調(diào)解，優(yōu)化行政調(diào)解功能，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)解民憂，排民難，維民權(quán)，保民安，促和諧。
二、行政調(diào)解的原則
行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，為更好地行使行政職責(zé)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議各方的說(shuō)服和勸導(dǎo)，使各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，從而妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，必須遵循以下原則：
?。ㄒ唬┳栽冈瓌t。行政調(diào)解要建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，自愿應(yīng)當(dāng)貫穿于調(diào)解的全過(guò)程并尊重當(dāng)事人對(duì)調(diào)解方式、方法的選擇。
?。ǘ┖戏ㄔ瓌t。行政機(jī)關(guān)要公平、公正地化解矛盾糾紛，有效地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)解的內(nèi)容不得違反法律禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
（三）便民高效原則。行政機(jī)關(guān)要便民、高效地化解矛盾糾紛，使各方當(dāng)事人的矛盾糾紛獲得快捷、簡(jiǎn)便、有效、成本低廉的解決。
?。ㄋ模┮婪ㄕ{(diào)解和依法處理相結(jié)合的原則。除法津、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政調(diào)解不是行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件或者處理特定矛盾糾紛的必經(jīng)程序。對(duì)不宜調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定或者其他行政處理決定(含裁決)。
三、行政調(diào)解的范圍
（一）對(duì)下列行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解：
1.公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；
2.當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償案件。
?。ǘ?duì)下列屬于行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解：
1.依法可以調(diào)解的治安案件、交通事故損害賠償?shù)拿芗m紛；
2.土地、林木、礦產(chǎn)等自然資源經(jīng)營(yíng)、承包、流轉(zhuǎn)等權(quán)益的矛盾糾紛；
3.土地、林地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾糾紛；
4.征用、征收土地房屋發(fā)生的安置補(bǔ)償?shù)拿芗m紛；
5.勞動(dòng)、人事方面發(fā)生的矛盾糾紛；
6.消費(fèi)爭(zhēng)議、產(chǎn)品質(zhì)量的矛盾糾紛；
7.醫(yī)療事故賠償?shù)拿芗m紛；
8.其他依法可以調(diào)解的矛盾糾紛。
四、行政調(diào)解的程序
?。ㄒ唬┬姓{(diào)解的啟動(dòng)。行政調(diào)解啟動(dòng)可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)，也可以由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出。但不論采取哪種方式，都必須征得各方當(dāng)事人同意。
?。ǘ┬姓{(diào)解的受理。調(diào)解申請(qǐng)經(jīng)各方當(dāng)事人同意后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予受理，并告知當(dāng)事人調(diào)解起止時(shí)間，調(diào)解時(shí)限一般不超過(guò)40天。行政復(fù)議過(guò)程中進(jìn)行調(diào)解的，案件中止審理。
?。ㄈ┬姓{(diào)解的組織和協(xié)調(diào)。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)遵循的程序，以及行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和正確途徑，使當(dāng)事人明確行政調(diào)解的有關(guān)要求，幫助當(dāng)事人正確行使自己的權(quán)利。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人員主持調(diào)解工作，調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)面協(xié)商。調(diào)解的方式方法可靈活多樣，既可邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)辦人員、主管領(lǐng)導(dǎo)參加，也可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織以及其他與案件處理有關(guān)的社會(huì)力量參與調(diào)解處理，涉及到第三人切身利益的糾紛還可邀請(qǐng)第三人參加調(diào)解。重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注的行政復(fù)議案件和其他糾紛，行政機(jī)關(guān)還可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)解。
在調(diào)解過(guò)程中，一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，是復(fù)議案件的，恢復(fù)復(fù)議程序；是其他糾紛的，恢復(fù)其他處理程序。
在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解主持人要認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，據(jù)此對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo)，以引導(dǎo)雙方達(dá)成諒解。
在調(diào)解過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解的過(guò)程、內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的人員簽名。
?。ㄋ模┱{(diào)解協(xié)議的簽訂。調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.當(dāng)事人的姓名或者單位名稱(chēng)，法定代表人姓名、職務(wù)；
2.爭(zhēng)議的案由及主要情況；
3.當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；
4.其他需要約定的事項(xiàng)。
調(diào)解協(xié)議不得對(duì)各方當(dāng)事人增設(shè)超過(guò)行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄎ澹┱{(diào)解協(xié)議的簽字蓋章。調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽字或者蓋章，即對(duì)調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。調(diào)解書(shū)當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份備案。
調(diào)解協(xié)議簽訂后，是復(fù)議案件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)終止行政復(fù)議案件的審理；是其他特定矛盾糾紛的，行政機(jī)關(guān)終止相應(yīng)處理程序。
（六）調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的處理。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效之前一方反悔的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解，依法及時(shí)作出行政復(fù)議決定或者行政處理決定(含裁決)。一方當(dāng)事人為促成達(dá)成調(diào)解協(xié)議而在調(diào)解協(xié)議中所作出的不利陳述，不能作為行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定或者行政處理決定的事實(shí)依據(jù)。
?。ㄆ撸┱{(diào)解結(jié)果的回訪。行政機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)各方履行調(diào)解協(xié)議結(jié)果進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促調(diào)解協(xié)議的實(shí)現(xiàn)。
五、加強(qiáng)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┚哂姓{(diào)解矛盾糾紛職能的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解組織，明確相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解的職責(zé)，配備具有法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解人員，依照國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定，對(duì)其行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛進(jìn)行行政調(diào)解，當(dāng)調(diào)則調(diào)，調(diào)裁結(jié)合，及時(shí)解決問(wèn)題，就地化解矛盾。
公安、民政、工商、勞動(dòng)社保、人事、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)林、規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、文廣新、國(guó)土資源和房產(chǎn)管理等部門(mén)是行政調(diào)解的重點(diǎn)單位。上述單位要針對(duì)自身管理職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛，根據(jù)本部門(mén)工作實(shí)際，遵循調(diào)解優(yōu)先的原則，制定具體調(diào)解辦法。
?。ǘ└骷?jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視行政調(diào)解工作，將行政調(diào)解工作列入本機(jī)關(guān)依法行政目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，法制工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)行政調(diào)解的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，依法做好行政調(diào)解的各項(xiàng)工作。
行政調(diào)解人員要耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作，在調(diào)解過(guò)程中，做到公正、廉潔，不得徇私舞弊。對(duì)因調(diào)解工作失誤或者不當(dāng)引起矛盾糾紛激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的，將依法追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及調(diào)解人員的相應(yīng)責(zé)任。
（三）建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機(jī)制。具有調(diào)解糾紛職能的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾糾紛的前置措施，及時(shí)依法調(diào)解，定紛止?fàn)帲划?dāng)社會(huì)矛盾糾紛無(wú)法通過(guò)行政調(diào)解解決時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正當(dāng)途徑，依法向司法機(jī)關(guān)表達(dá)自身訴求。
?。ㄋ模┙⒔∪姓{(diào)解與人民調(diào)解的街接機(jī)制。具有調(diào)解糾紛職能的行政機(jī)關(guān)要以市、區(qū)調(diào)解辦公室的聯(lián)合辦公制度為平臺(tái)，積極與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織建立信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)調(diào)解的協(xié)作機(jī)制，共同做好化解社會(huì)矛盾糾紛的工作。
（五）各級(jí)政府法制工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核，研究制訂相關(guān)的配套制度、格式示范文本及指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)與各級(jí)人民法院和各級(jí)人民調(diào)解工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，做好行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接的相關(guān)工作。
二○○九年五月六日
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