各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
編制行政處罰自由裁量基準，是貫徹落實市政府《關于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權行為的指導意見》（常政辦發(fā)〔2008〕107號）和今年3月23日至24日在南京召開的全省行政權力網上公開透明運行工作培訓會議精神的要求。為抓緊做好這項工作，確保我市“三合一”網絡平臺二期建設項目如期完成并順利達標，現(xiàn)通知如下：
一、基本概念
行政處罰自由裁量基準，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行細化、量化，明確具體的裁量標準，作為本部門和本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權的依據(jù)。
二、編制要求
?。ㄒ唬┦崂砗凶杂刹昧繖鄡热莸男姓幜P項目。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量內容的行政處罰條款進行梳理，對含有自由裁量權的行政處罰項目都要建立行政處罰自由裁量基準。
?。ǘ﹦澐值却?，細化行政處罰標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，對行政處罰的種類、幅度制定科學、具體的行政處罰自由裁量基準：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，并確定相應的處罰標準。原則上不少于輕、中、重三個等次；對自由裁量幅度較大的處罰措施，則應多于三個等次。
?。ㄈ┲贫ㄐ姓幜P自由裁量權的行為標準。各單位要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和常政辦發(fā)〔2008〕107號文件的要求，結合工作實際，抓緊制定并報送本機關行使行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則或實施辦法。
三、工作方法
凡二期行政權力清理工作中涉及行政處罰事項的單位，均應編制行政處罰自由裁量基準。各單位法制（法規(guī)）處室或相應職能機構負責編制工作的組織、審核和扎口上報；市政府法制辦負責市級層面的匯總審定工作。在工作過程中，可靈活運用以下方法：
?。ㄒ唬┝⒆阕灾餮芯?。各單位應結合各自的工作實際特別是多年執(zhí)法實踐的經驗，立足于自身力量、自主研究，抓緊編制上報符合法定要求并適合本單位情況的行政處罰自由裁量基準。
?。ǘ﹨⒄丈霞墭藴?。鑒于省級機關已經部署開展行政處罰自由裁量基準編制工作并且部分已有突破，我市有關單位可主動聯(lián)系上級對口部門，爭取工作指導，獲得參照樣本。
?。ㄈ┙梃b橫向經驗。鑒于省內部分兄弟城市也已啟動系統(tǒng)建設工作并且局部有所創(chuàng)造，市 “三合一”項目辦將選擇和帶領部分有代表性的單位，在近期赴兄弟城市學習系統(tǒng)建設經驗和行政處罰流程及自由裁量基準編制辦法等；有關單位也可利用橫向工作聯(lián)絡關系，主動學習兄弟城市同行的好做法、好經驗。
?。ㄋ模┻m當組織培訓。市“三合一”項目辦將根據(jù)工作推進需要和可以消化的自由裁量基準樣本，在適當時候組織相應的指導培訓活動（另行通知）。
四、報送方式
?。ㄒ唬┧袉挝痪毎凑找髮⒕幹频男姓幜P自由裁量行為標準和逐項填寫的《行政處罰自由裁量基準申報表》（見附件），同時報送紙質和電子兩種文本。
（二）法定行政機關和獨立的法律、法規(guī)授權組織，自行編制填寫并加蓋印章報送；由部門管理的法律、法規(guī)授權組織，自行編制填寫并加蓋印章，轉由主管部門審定后統(tǒng)一報送；受委托組織編制后，須由委托機關加蓋印章統(tǒng)一報送。
（三）具體報送時間截止2009年4月30日，由市政府法制辦代表“三合一”項目辦負責接收（承辦處室：法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處；聯(lián)系人：范玲梅；聯(lián)系電話：85683397；電子信箱：ggflm@163.com）。
附件：行政處罰自由裁量基準申報表（樣本）
二○○九年四月十三日
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