各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市值守應(yīng)急工作規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年三月十九日
常州市值守應(yīng)急工作規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 目的與依據(jù)
為進(jìn)一步加強(qiáng)各轄市、區(qū)政府及政府各部門，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）及相關(guān)重點(diǎn)基層單元的值守應(yīng)急工作，確保信息暢通，依據(jù)《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（常政發(fā)〔2006〕155號(hào)）和市委、市政府有關(guān)工作要求，特制定本規(guī)定。
第二條 適用范圍
本規(guī)范適用于本市各轄市、區(qū)政府及政府各部門，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）及相關(guān)重點(diǎn)基層單元的值守應(yīng)急工作。
第三條 基本原則
值守應(yīng)急工作遵循有情必報(bào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、安全保密的原則。
第四條 值守應(yīng)急工作職責(zé)
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)日常值班和緊急事務(wù)的處置。
（二）建立值班信息網(wǎng)絡(luò)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。
?。ㄈ┙⒔∪凳貞?yīng)急工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，推進(jìn)值守應(yīng)急工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對(duì)所屬各部門、單位值守應(yīng)急工作的督促、指導(dǎo)、檢查，組織值守應(yīng)急人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（五）負(fù)責(zé)與非市屬單位及相關(guān)企業(yè)單元建立暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，開展業(yè)務(wù)交流、互通信息等工作。
?。┘皶r(shí)報(bào)告和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件。
?。ㄆ撸┏修k領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。
第二章 值守應(yīng)急工作制度
第五條 值班組織形式
市政府、各轄市、區(qū)政府及其承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急管理的部門和單位，街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)重點(diǎn)基層單元均設(shè)立值班室，建立24小時(shí)值班制度。
?。ㄒ唬┦形⑹姓傊蛋嗍遥ㄊ袘?yīng)急辦）及履行專項(xiàng)應(yīng)急管理的部門和單位全年實(shí)行專人專職、晝夜24小時(shí)值班。隨著某種突發(fā)事件發(fā)生概率增大，需要安排其他部門和單位值班的，由市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）根據(jù)上級(jí)部署和實(shí)際情況進(jìn)行明確和調(diào)整。
?。ǘ└鬏犑小^(qū)政府值班室（應(yīng)急辦）全年實(shí)行專人專職、晝夜24小時(shí)值班；各街道（鎮(zhèn)）值班室人員原則上應(yīng)專人、專崗，實(shí)行晝夜24小時(shí)值班，不得雇請(qǐng)臨時(shí)人員和門衛(wèi)值班，不得以傳達(dá)室、總機(jī)代替值班室。
?。ㄈ┱飨嚓P(guān)職能部門值班人員，原則上由辦公室（秘書處）或相關(guān)職能處室人員輪流擔(dān)任。相關(guān)職能部門應(yīng)備有應(yīng)急處置隊(duì)伍。
?。ㄋ模┫嚓P(guān)重點(diǎn)基層單元建立24小時(shí)值班制度，并配備相應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍。
（五）社區(qū)依托物業(yè)企業(yè)，村委依托警務(wù)室等，加強(qiáng)值守應(yīng)急，要通過設(shè)立信息員，明確信息報(bào)告任務(wù)，確保信息暢通。
?。└骷?jí)、各類值守應(yīng)急工作，承擔(dān)本區(qū)域及職能范圍內(nèi)的信息傳遞、事務(wù)協(xié)調(diào)等功能。
第六條 值班安排
市值守應(yīng)急工作由市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)安排。市各相關(guān)職能部門，各轄市、區(qū)，各街道（鎮(zhèn)）值守應(yīng)急工作由本級(jí)行政辦公室（秘書處、科）安排?！吨蛋啾怼访吭轮辽倬幣乓淮?，并由本級(jí)行政負(fù)責(zé)人審核后組織實(shí)施。
第七條 節(jié)日值班
每年春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、十一、元旦等長假，按下列要求組織值守應(yīng)急工作。
（一）值班時(shí)間按照市委、市政府辦公室下發(fā)的《通知》執(zhí)行。
?。ǘ┦懈鞑块T，各轄市、區(qū)政府在放假前一周內(nèi)向市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)送節(jié)假日《值班安排表》。《值班安排表》包括時(shí)間、人員、聯(lián)絡(luò)方式（手機(jī)、值班電話）等內(nèi)容。
（三）節(jié)日期間，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，加強(qiáng)值班力量，重要崗位實(shí)行主副班制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)《值班安排表》輪流到崗帶班。
第八條 值班記錄
各級(jí)各部門要建立《值班登記簿》，嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值守應(yīng)急人員在值班期間，應(yīng)將發(fā)生的事項(xiàng)和處置情況在值班登記簿上作詳細(xì)記載。記錄應(yīng)字跡清楚、要素齊全、詳略得當(dāng)。突發(fā)事件的處置，應(yīng)按時(shí)間順序（精確到分鐘），詳細(xì)記錄處置過程。完整的值班記錄內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件、性質(zhì)、規(guī)模、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、處置措施、領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況等?！吨蛋嗟怯?span style="text-wrap:wrap;">簿》須編號(hào)歸檔。
第九條 值班交接
搞好值班交接。交接手續(xù)在值班室履行，接班人員須提前15分鐘到崗，交接事項(xiàng)應(yīng)有書面記錄，并由交接雙方簽字確認(rèn)。
第十條 保密工作
值守應(yīng)急人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密規(guī)定，不得向無關(guān)人員透露涉密信息。使用電話、傳真和計(jì)算機(jī)網(wǎng)格傳遞有關(guān)信息，要區(qū)分明件和密件，密來密復(fù)，嚴(yán)禁明密混用。
第十一條 設(shè)備管理
值守應(yīng)急人員應(yīng)熟練使用并妥善維護(hù)值班室的各種設(shè)備，確保設(shè)備完好，保證信息傳遞暢通。
第十二條 檢查指導(dǎo)
各值班室要定期組織力量檢查所屬值守應(yīng)急工作情況。
?。ㄒ唬┦形⑹姓傊蛋嗍遥ㄊ袘?yīng)急辦）負(fù)責(zé)對(duì)各轄市、區(qū)，市各相關(guān)職能部門進(jìn)行檢查。
（二）市相關(guān)職能部門、各轄市、區(qū)政府值班室（應(yīng)急辦），街道（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)基層單元，負(fù)責(zé)對(duì)職能范圍內(nèi)、轄區(qū)及重點(diǎn)部位的值班情況進(jìn)行檢查。
?。ㄈz查情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)到上一級(jí)值班部門，并提出改進(jìn)意見。
第三章 信息報(bào)告制度
第十三條 報(bào)告的范圍和內(nèi)容
凡發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，值守應(yīng)急人員應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)值班部門報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容主要包括：
（一）突發(fā)事件性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、程度（影響）等。
（二）起因、已采取的先期措施、可能造成的危害等。
（三）處置建議、要求幫助解決的問題等。
第十四條 報(bào)告要求
信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)公共事件，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
第十五條 報(bào)告的渠道和方式
?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)政府值班室（應(yīng)急辦）、市各相關(guān)職能部門值班室、各街道（鎮(zhèn)）值班室、各重點(diǎn)基層單元要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況。
?。ǘ┬畔⒁话悴扇嫘问綀?bào)告，也可通過傳真或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)(各級(jí)應(yīng)急平臺(tái))傳遞，涉密信息通過機(jī)要通信交換或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)相關(guān)地點(diǎn)，特別緊急的事項(xiàng)可先電話報(bào)告，但必須迅速補(bǔ)報(bào)書面材料。
?。ㄈ┩话l(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、相關(guān)部門必須立即核實(shí)，并按照相關(guān)程序報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定屬于上報(bào)范圍的突發(fā)公共事件信息，必須按照應(yīng)急信息報(bào)送相關(guān)要求，編寫《XX專報(bào)信息》，并經(jīng)政府（部門）應(yīng)急辦主任、辦公室主任或分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，按上述渠道、方式及時(shí)報(bào)告。
?。ㄋ模└骷?jí)政府、各有關(guān)部門在向上級(jí)政府報(bào)告信息前要認(rèn)真核實(shí)相關(guān)情況，統(tǒng)一上報(bào)口徑，提高信息準(zhǔn)確性。有關(guān)部門將突發(fā)公共事件信息上報(bào)上級(jí)部門時(shí)，必須向本級(jí)政府報(bào)告，并在報(bào)告中注明已同時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，避免信息倒流，導(dǎo)致處置被動(dòng)。
（五）地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，因通信設(shè)施所限，可先向當(dāng)?shù)亍?10”、“119”、“120”報(bào)警。當(dāng)?shù)亍?10”、“119”、“120”等應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到緊急情況、重大突發(fā)事件報(bào)警或線索后，在按應(yīng)急程序處置的同時(shí)，應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間快速向同級(jí)政府值班室報(bào)告。
第十六條 報(bào)告時(shí)限要求
?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)鎮(zhèn)政府（街道）和相關(guān)部門必須在事件發(fā)生后第一時(shí)間（15分鐘內(nèi)）將有關(guān)情況口頭向上級(jí)政府、相關(guān)部門報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。處置過程及時(shí)續(xù)報(bào)。
?。ǘ┌l(fā)生特別重大、重大、較大以上突發(fā)公共事件，轄市、區(qū)政府值班室（應(yīng)急辦），市各有關(guān)部門值班室在2小時(shí)內(nèi)向市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)告，如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過口頭報(bào)告后及時(shí)以《XX專報(bào)信息》形式報(bào)送文字材料。對(duì)于個(gè)別特殊情況確實(shí)難以在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告的特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件，轄市、區(qū)政府，市有關(guān)部門應(yīng)在接到事件報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府，并說明具體原因。
?。ㄈ┩话l(fā)公共事件發(fā)生時(shí)級(jí)別較低，但隨著事件的發(fā)展和演化，可能造成重大危害或重大影響的各類突發(fā)公共事件，轄市、區(qū)政府總值班室和市有關(guān)部門值班室要及時(shí)向市委、市政府總值班（市應(yīng)急辦）報(bào)告。
?。ㄋ模?yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)控制及變化情況，對(duì)性質(zhì)復(fù)雜且處置時(shí)間長的動(dòng)態(tài)突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，必要時(shí)隨時(shí)續(xù)報(bào)。應(yīng)急處置結(jié)束后，要對(duì)事件處置全過程進(jìn)行整體評(píng)估，15天之內(nèi)總結(jié)報(bào)告上報(bào)至上級(jí)政府。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律法規(guī)對(duì)某類突發(fā)公共事件信息報(bào)告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 跟蹤反饋
突發(fā)公共事件處理過程中，值守應(yīng)急人員應(yīng)主動(dòng)與政府機(jī)關(guān)職能部門、值班室和事發(fā)單位保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的處理意見，催辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，隨時(shí)續(xù)報(bào)反饋相關(guān)信息。
第四章 值守應(yīng)急工作保障
第十八條 隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)值守應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，要選派政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉，具有一定組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任值守應(yīng)急工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心值守應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)、工作和生活、不斷改善值守應(yīng)急人員的工作條件。
第十九條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)
各級(jí)政府和有關(guān)部門單位、重點(diǎn)基層單元要加強(qiáng)對(duì)值守應(yīng)急人員上崗前和常規(guī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高值守應(yīng)急人員的專業(yè)技能。
第二十條 基礎(chǔ)建設(shè)
值班室須配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備和有線電話。同時(shí)，要加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，使其處于良好工作狀態(tài)。
第二十一條 軟件建設(shè)
各級(jí)政府和有關(guān)部門單位，重點(diǎn)基層單元值守應(yīng)急人員應(yīng)配備本單位、所屬單位、相關(guān)單位人員通訊錄和處置突發(fā)公共事件各類預(yù)案、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推廣使用先進(jìn)的值守應(yīng)急管理軟件，確保值守應(yīng)急工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)迅速、處置及時(shí)。
第五章 考核與獎(jiǎng)懲
第二十二條 明確責(zé)任
值班室是各級(jí)政府、各政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)基層單元的值守應(yīng)急主體。分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，值班室主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)班值守應(yīng)急人員是直接責(zé)任人。
第二十三條 考核形式
市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）、市相關(guān)部門和單位、各轄市、區(qū)值班室（應(yīng)急辦）、各街道（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)基層單元，負(fù)責(zé)對(duì)本職權(quán)范圍內(nèi)的值守應(yīng)急工作的全面考核?？己斯ぷ髅磕赀M(jìn)行一次。市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)全市值守應(yīng)急工作的檢查與考核。
第二十四條 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
各級(jí)政府對(duì)在值守應(yīng)急工作中做出成績的單位和個(gè)人應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)一般結(jié)合每年應(yīng)急管理工作會(huì)議進(jìn)行。
第二十五條 責(zé)任追究
凡有下列情形之一，造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要依法追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄒ唬┪丛O(shè)立值班室或未賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)值守應(yīng)急工作職能，未安排24小時(shí)值守應(yīng)急，值守應(yīng)急制度不健全的。
?。ǘ┲凳貞?yīng)急人員脫崗、漏崗的。
（三）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重大突發(fā)公共事件信息的。
?。ㄋ模┥蠄?bào)的重大突發(fā)公共事件信息與事實(shí)嚴(yán)重不符的。
?。ㄎ澹┰谥卮笸话l(fā)公共事件信息報(bào)告、處置過程中，相互推諉，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示落實(shí)不力的。
第六章 附 則
第二十六條 解釋權(quán)限
本規(guī)范由市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 制訂細(xì)則
市各相關(guān)職能部門和單位，各轄市、區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）、各重點(diǎn)基層單元可依照本規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 參照?qǐng)?zhí)行
本市其它相關(guān)單位、部門、事業(yè)、企業(yè)等單位可結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。
第三十條 實(shí)施日期
本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。
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