各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局、直屬單位：
為深入貫徹全省應(yīng)急管理工作座談會(huì)議精神和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2008〕62號(hào)），進(jìn)一步夯實(shí)我市應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理重心下移和關(guān)口前移，提高廣大群眾的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力，充分發(fā)揮基層組織和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)通過(guò)1～2年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，基本形成社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)公共事件預(yù)防工作全面展開(kāi)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急自救隊(duì)伍基本建立，基層的危機(jī)素養(yǎng)明顯提高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，突發(fā)公共事件明顯下降。
二、工作任務(wù)
（一）規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
各級(jí)政府和政府各有關(guān)部門(mén)、單位要本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實(shí)、完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
1. 2009年6月底前，各轄市（區(qū)）政府應(yīng)急管理辦公室充實(shí)專(zhuān)職人員，做到有編制、有人員，應(yīng)急辦主任原則上由政府辦公室主任或副主任擔(dān)任。市政府有關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立或確定應(yīng)急管理責(zé)任處室。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府，市政府有關(guān)部門(mén)）
2. 加強(qiáng)基層應(yīng)急組織建設(shè)。2009年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立應(yīng)急辦，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)1～2名專(zhuān)職干部抓日常應(yīng)急管理工作。各村委（社區(qū)）、企事業(yè)單位確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)，建立專(zhuān)兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確1～2名專(zhuān)兼職的應(yīng)急管理人員。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)應(yīng)急辦）
（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)
各轄市（區(qū)）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案體系。在橫向上，結(jié)合實(shí)際確定自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)、經(jīng)濟(jì)安全事件類(lèi)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案框架，確保預(yù)案基本覆蓋本地可能發(fā)生的突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括轄市（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、村委（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的預(yù)案體系。
到2009年底，全市所有鎮(zhèn)（街道）要編制完成應(yīng)急預(yù)案及各類(lèi)預(yù)案，指導(dǎo)各社區(qū)、行政村完成編制可能危及人民群眾生命安全和重大財(cái)產(chǎn)安全的村委（社區(qū)）級(jí)應(yīng)急預(yù)案或操作方案；所有高危行業(yè)、生命線企業(yè)編制完成應(yīng)對(duì)企業(yè)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災(zāi)害等危及企業(yè)和員工安全的應(yīng)急預(yù)案或操作方案；所有學(xué)校制訂可能危及師生生命安全和學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞教學(xué)秩序的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案或操作方案。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)應(yīng)急辦，市安監(jiān)局、市教育局、市勞動(dòng)保障局）
（三）規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警制度建設(shè)
各級(jí)政府和部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)送程序進(jìn)行規(guī)范，明確信息報(bào)送渠道和責(zé)任，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預(yù)警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）四級(jí)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息直報(bào)系統(tǒng)。
到2009年底，鎮(zhèn)（街道）要建立和完善24小時(shí)值班制度，配備必要的辦公設(shè)施，確保聯(lián)絡(luò)暢通，不得雇請(qǐng)臨時(shí)人員和門(mén)衛(wèi)值班，不得以傳達(dá)室、總機(jī)代替值班室；全市所有鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要培養(yǎng)基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合實(shí)際明確領(lǐng)導(dǎo)分工、現(xiàn)場(chǎng)處置及協(xié)調(diào)工作職責(zé)，擬定突發(fā)公共事件信息報(bào)送、發(fā)布、處理工作流程，建立和完善24小時(shí)的信息報(bào)告制度；各轄市（區(qū)）要加快轄市（區(qū)）級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，市政府有關(guān)部門(mén)要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急中心的聯(lián)網(wǎng)。轄、市區(qū)應(yīng)急平臺(tái)的信息、預(yù)警等功能要向鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）延伸，2010年底前，建成覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)），具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急平臺(tái)體系；要通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警中“最后一個(gè)人”的瓶頸問(wèn)題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)和單位，市應(yīng)急中心，各轄市、區(qū)應(yīng)急辦）
?。ㄋ模┮?guī)范社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)
各街道辦以及社區(qū)要以派出所、治安巡防隊(duì)、人武部、社區(qū)民警、物業(yè)保安、企事業(yè)單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員等為主要依托，建立應(yīng)急自救隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案，居民對(duì)應(yīng)急處置、安全知識(shí)的知曉率逐年提升。
1. 逐步完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。到2009年底，全市所有街道、社區(qū)制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警信息的發(fā)布渠道；所有街道辦事處要建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應(yīng)急救援、專(zhuān)職消防、事故救援等隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備；所有社區(qū)建立護(hù)區(qū)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等隊(duì)伍，配備必要的裝備，依托公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)（體育場(chǎng)）、人防工程等公共場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道，配備必要的救助和生活設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)及應(yīng)急避險(xiǎn)功能分布圖，其周邊重要路口設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明疏散方向、位置和應(yīng)急設(shè)施。各街道辦、社區(qū)居委會(huì)要重視應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)培訓(xùn)，每年開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員的處置能力。（責(zé)任單位：市民政局，各轄市、區(qū)政府）
2. 加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)居民的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)納入社區(qū)居民教育體系，通過(guò)課堂培訓(xùn)、板報(bào)宣傳等形式宣講應(yīng)急處置和安全知識(shí)。到2009年底，居民對(duì)火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到90%以上；到2009年底，懂得安全用電、用燃?xì)狻⑾赖劝踩ＷR(shí)的比率達(dá)到70%以上，2010年超過(guò)80%。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┮?guī)范農(nóng)村應(yīng)急管理建設(shè)
各鎮(zhèn)以及行政村要以派出所、治安巡防隊(duì)、人武部、水利站、民兵、企事業(yè)單位相關(guān)人員為主要依托建立應(yīng)急自救隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng)、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動(dòng)中心等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，不斷完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)村居民對(duì)應(yīng)急處置、安全知識(shí)的知曉率逐年提升。
1. 開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)。在每年開(kāi)展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，增加應(yīng)急管理知識(shí)下鄉(xiāng)，編印應(yīng)急管理實(shí)用手冊(cè)和宣傳資料進(jìn)農(nóng)村。到2009年底，農(nóng)村居民對(duì)火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認(rèn)知率達(dá)到60%以上；2009年懂得安全用電、用燃?xì)?、消防、食品衛(wèi)生等安全常識(shí)的比率達(dá)到50%以上，到2010年超過(guò)60%。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)和單位，各轄市、區(qū)應(yīng)急辦）
2. 規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理。在農(nóng)村用電方面，變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用裸露電線。（責(zé)任單位：市供電公司，各轄市、區(qū)政府）
在森林防火方面，各地要貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針和預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化森林火災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)案的應(yīng)急演練，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局及有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
在重大動(dòng)物疫情防控方面，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)指導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)各居村委（社區(qū)）廣泛開(kāi)展防治重大動(dòng)物疫病的科普宣傳和法制教育，提高人民群眾的防疫意識(shí)和養(yǎng)殖從業(yè)人員飼養(yǎng)管理水平；全面落實(shí)免疫注射、消毒滅源等工作；進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急物資充足，逐步完善應(yīng)急裝備；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，建立健全以轄市區(qū)為主體，以鎮(zhèn)（街道）為依托，以村為基礎(chǔ)的三級(jí)相結(jié)合的重大動(dòng)物疫病防控體系，真正做到“力爭(zhēng)不發(fā)生，確保不流行”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局及有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
在農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運(yùn)輸車(chē)輛、船舶管理方面，所有運(yùn)輸車(chē)輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都依法登記，按要求檢驗(yàn)合格,司駕人員持證上崗，杜絕無(wú)牌無(wú)證、脫檢脫審脫保、無(wú)作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營(yíng)性交通運(yùn)輸活動(dòng)。對(duì)擅自改變船體結(jié)構(gòu)、主機(jī)功率、用途，違章載客、載貨，維修保養(yǎng)不到位，通信、救生、消防等安全設(shè)備不齊全的漁業(yè)船舶責(zé)令整改，整改仍不符合的不予通過(guò)年檢。漁船雇主必須為船員購(gòu)買(mǎi)足額保險(xiǎn)，鼓勵(lì)漁業(yè)執(zhí)法人員參加必要險(xiǎn)種的保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局，各轄市、區(qū)政府）
在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊(duì)伍，全面落實(shí)防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步完善道路安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段的整改力度，學(xué)校附近等重點(diǎn)路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局，各轄市、區(qū)政府）
在農(nóng)村危房管理方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級(jí)。（責(zé)任單位：市民政局、市建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民族宗教局，各轄市、區(qū)政府）
在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面，普及自然災(zāi)害防治知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地震、洪水、暴風(fēng)潮、冰雹、雷電等自然災(zāi)害的防范意識(shí)；增強(qiáng)群眾臨災(zāi)自救互救能力，保護(hù)農(nóng)作物不受病蟲(chóng)害侵蝕、降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測(cè)群防體系。（責(zé)任單位：市氣象局、市地震局、市水利局、市農(nóng)林局、市環(huán)保局，各轄市、區(qū)政府）
在漁業(yè)污染事故調(diào)處方面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)生漁業(yè)污染事故后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)林和環(huán)保部門(mén)必須密切配合、相互合作，及時(shí)查找污染源，分析可疑的污染物，并按有關(guān)規(guī)定核實(shí)污染損失量和損失金額。對(duì)于跨界漁業(yè)污染事故，受損單位所在地轄市、區(qū)的農(nóng)林局和環(huán)保局必須在第一時(shí)間上報(bào)市農(nóng)林局、環(huán)保局和所在地轄市、區(qū)政府，市農(nóng)林局和環(huán)保局根據(jù)各自的職責(zé)，在第一時(shí)間分別做好對(duì)漁業(yè)污染事故損失核實(shí)和污染源的查找、有關(guān)企業(yè)檢出采樣分析，并形成漁業(yè)污染事故調(diào)查報(bào)告，及時(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)污染事故調(diào)處工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市環(huán)保局，各轄市、區(qū)政府）
對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理，要有制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各轄市（區(qū)）應(yīng)急辦要定期督查，并將有關(guān)督查情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行整改。
3. 制定防范和應(yīng)急措施。針對(duì)交通、消防、公共場(chǎng)所、學(xué)校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預(yù)防計(jì)劃、防范對(duì)策及應(yīng)急措施，每年定期開(kāi)展隱患排查工作，有針對(duì)性的對(duì)電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公共場(chǎng)所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問(wèn)題進(jìn)行巡查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有記錄,有整改計(jì)劃和整改措施,對(duì)難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時(shí)上報(bào)。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)應(yīng)急辦）
?。┮?guī)范企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)
重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應(yīng)急能力全面提高，各類(lèi)事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)。
1. 編制完善企業(yè)預(yù)案。到2009年底，所有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、規(guī)模以上的非國(guó)有企業(yè)基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開(kāi)展一次以上聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)政府）
2. 加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。2009年底前完成企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，督促企業(yè)切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)政府）
3. 開(kāi)展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。每年年初和年中，認(rèn)真組織開(kāi)展隱患大排查，對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)政府）
4. 做好突發(fā)公共事件的處置和信息報(bào)送工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展先期處置，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)應(yīng)急辦）
?。ㄆ撸┮?guī)范學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)
全面建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置常識(shí)納入課堂教育，規(guī)范各類(lèi)突發(fā)事件和事故苗頭的報(bào)告，各類(lèi)事故的及時(shí)處置率達(dá)到100%。
1. 開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育，提高學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和自我防范能力。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校每學(xué)期安排一定課時(shí)的應(yīng)急知識(shí)講授，到2009年底，學(xué)生應(yīng)急常識(shí)知曉率要達(dá)到60%以上，到2010年，知曉率要達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市勞動(dòng)保障局，各轄市、區(qū)政府）
2. 建立預(yù)警機(jī)制和防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)危機(jī)防范措施。認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)校防火、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學(xué)生車(chē)輛必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用,從嚴(yán)查處超載等違法行為。（責(zé)任單位：市教育局、市勞動(dòng)保障局，各轄市、區(qū)政府）
3. 建立健全學(xué)校突發(fā)公共事件的報(bào)告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災(zāi)情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學(xué)校師生，都應(yīng)按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。（責(zé)任單位：市教育局、市勞動(dòng)保障局，各轄市、區(qū)應(yīng)急辦）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí),把推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定工作方案和工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，扎實(shí)加以推進(jìn)。
（二）嚴(yán)格考評(píng)，及時(shí)總結(jié)
基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照本通知確定的目標(biāo)、內(nèi)容和推進(jìn)工作進(jìn)程要求，嚴(yán)格考評(píng)驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，對(duì)在開(kāi)展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)應(yīng)急辦要加大對(duì)推進(jìn)工作的指導(dǎo)、檢查、督查，確保基層應(yīng)急管理工作取得實(shí)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
各級(jí)各部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開(kāi)設(shè)宣傳欄、宣傳車(chē)，張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、手冊(cè)等途徑，有計(jì)劃地宣傳基層應(yīng)急管理建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)報(bào)道應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作中的先進(jìn)工作典型，大力營(yíng)造氛圍，加快工作進(jìn)程。
?。ㄋ模┌l(fā)動(dòng)群眾，以人為本
群眾是各類(lèi)突發(fā)公共事件的直接受害主體，也是戰(zhàn)勝各類(lèi)突發(fā)公共事件的主力軍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾參與應(yīng)急管理工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高其預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力，增強(qiáng)自防自救、減少傷亡的能力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，協(xié)調(diào)各方，形成合力，逐漸形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的基層應(yīng)急管理格局。
二○○九年三月十九日
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