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        信息名稱:常州市2008年財政預算執(zhí)行情況和2009年財政預算草案的報告
        索 引 號:01410963x/2009-00054
        主題分類:財政 體裁分類:報告 組配分類:財政預決算報告 市財政局:規(guī)劃計劃總結(jié)
        文件編號:
        產(chǎn)生日期:2009-03-01
        發(fā)布機構(gòu):市財政局
        發(fā)布日期:2009-03-02
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:2008年全市財政預算執(zhí)行情況;2009年全市和市本級預算草案;確保圓滿完成2009年財政預算任務的工作措施
        常州市2008年財政預算執(zhí)行情況和2009年財政預算草案的報告


        —— 2009年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會第二次會議上
        常州市財政局局長 朱志洪

        各位代表:
          我受市人民政府的委托,向大會報告全市2008年財政預算執(zhí)行情況和2009年財政預算草案,請予審議。
          一、2008年全市財政預算執(zhí)行情況
          2008年,在市委、市政府的正確領導下,全市各級各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞又好又快發(fā)展,迎難而上,團結(jié)拼搏,銳意進取,全面推進“五個更加”和“五大建設”目標任務,全市經(jīng)濟、社會繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。在此基礎上,財政預算執(zhí)行情況良好。
          市十四屆人大一次會議審議通過的2008年全市地方財政一般預算收入預算為1865200萬元,全年同口徑(以下同)一般預算收入完成1851888萬元,完成預算的99.29%,同比增長17.16%,增收271200萬元。其中:市區(qū)地方財政一般預算收入預算為1540400萬元,全年完成1527880萬元,完成預算的99.19%,同比增長17.05%,增收222515萬元。市本級一般預算收入完成243454萬元,完成預算的96.67%,同比增長6.66%,增收15203萬元。
          在全市地方財政一般預算收入構(gòu)成中,增值稅完成357989萬元,增長16.25%;營業(yè)稅完成400677萬元,增長9.17%;企業(yè)所得稅完成241313萬元,增長23.97%;個人所得稅完成86595萬元,增長10.46%;契稅完成153358萬元,增長3.18%。
          市十四屆人大一次會議通過的2008年全市財政一般預算支出預算1615026萬元,其中:市本級一般預算支出預算650753萬元。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達專項經(jīng)費、追加預算等因素,全市財政一般預算支出預算調(diào)整為1934757萬元,其中:市本級一般預算支出預算調(diào)整為656155萬元。全年全市財政一般預算支出完成1837852萬元,完成調(diào)整后預算的94.99%,同比增長18.85%,增支291485萬元。其中:市本級一般預算支出完成600609萬元,完成調(diào)整后預算的91.53%,同比增長24.8%,增支119350萬元。
          全市財政一般預算收入加上預計上級補助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金,減去一般預算支出、預計上解上級支出等收支相抵后,2008年全市財政均可實現(xiàn)收支平衡。市本級財政年終累計結(jié)余62000萬元,其中:專項結(jié)轉(zhuǎn)55546萬元,凈結(jié)余6454萬元。
          2008年,各級財政部門堅決貫徹落實市委、市政府的重大決策部署,圍繞“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”方面重點突破的30項工作,始終突出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,充分發(fā)揮公共財政職能作用,扎實推進各項財政工作。
         ?。ㄒ唬┞鋵嵎龀终?,全力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
          貫徹落實市委、市政府支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,積極發(fā)揮財政政策在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進科技創(chuàng)新、幫助企業(yè)攻堅克難等方面的導向作用,促進全市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)用足用好財稅政策。按政策減免各種稅收達124.13億元,比上年增加10.13億元。辦理出口退稅56.5億元,比上年增加4.5億元。二是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。市本級財政安排5.36億元、爭取中央、省補助4.5億元,扶持和培育五大支柱產(chǎn)業(yè),提升核心競爭力;支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)創(chuàng)新、公共科技平臺建設;支持民營及中小企業(yè)發(fā)展;引導高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是支持和促進擔保機構(gòu)做大做強,鼓勵擔保機構(gòu)為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)項目提供擔保。兌現(xiàn)鼓勵擔保機構(gòu)做強做大獎勵2511萬元。四是設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導民營資本和外商資本開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資。支持金融創(chuàng)新,對金融機構(gòu)發(fā)放科技貸款和小企業(yè)貸款給予財政補貼。五是清理涉企收費,減輕企業(yè)負擔。取消和停止了市級行政事業(yè)單位及駐常省屬單位101項收費,企業(yè)一年減負4.7億元。
          (二)強化收入征管,繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長
          繼續(xù)堅持依法征稅,堅決不收過頭稅的原則,全力以赴抓好收入征管。落實征管目標責任,強化收入征管考核,調(diào)動各征收部門組織收入的積極性。充分利用財稅庫行聯(lián)網(wǎng)信息平臺,加強信息溝通,分析掌握征管形勢和經(jīng)濟運行情況,確保財政收入均衡入庫。加強主體稅種的征管,強化對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和重點企業(yè)稅源監(jiān)控,有效防止了收入流失。加強國有資本經(jīng)營收益征收,完善非稅收入管理,努力挖掘非稅收入增收潛力,促進了財政收入的穩(wěn)定增長。
         ?。ㄈ﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu),有力保障惠民政策落到實處
          加大對社會保障支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出15.78億元,其中,市本級支出6.5億元。認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項扶持政策,積極幫助困難群眾就業(yè)。提高城鄉(xiāng)低保標準,建立物價補貼機制,健全困難群體救助體系。
          支持實施衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出9.61億元,其中,市本級支出3.95億元。支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務功能。推進市、區(qū)醫(yī)療資源整合,優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局,解決群眾“看病難,看病貴”的問題。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。將中小學生、兒童和非從業(yè)居民納入醫(yī)保,實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險全覆蓋。
          支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財政教育支出44.92億元,其中:市本級支出13.14億元。完善義務教育經(jīng)費保障機制,鞏固城鄉(xiāng)免費義務教育制度,完成農(nóng)村義務教育階段學校債務化解工作,落實普通高中政府助學金政策,實施農(nóng)村教育培訓工程。
          加大對群眾文化、體育設施建設的保障力度。全市文體支出6.01億元,其中:市本級支出3.7億元。支持紀念館、博物館等文化設施免費開放。支持農(nóng)村文化建設工程的實施。支持體育中心及群眾健身場館建設,支持舉辦市第十三屆運動會暨第六屆全民健身節(jié)。
          支持生態(tài)建設和環(huán)境保護。市本級財政安排城鄉(xiāng)十大綠化工程建設資金1.3億元,安排環(huán)境保護和節(jié)能減排專項資金7125萬元。加大水環(huán)境治理,全年共投入財政性資金8.4億元。
          支持實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,安排3.8億元專項資金,用于公交公司車輛更新及低票價虧損補貼,改善居民出行條件。
          積極籌措住房保障資金,撥付住房保障資金1.1億元,支持經(jīng)濟適用房和廉租房建設,解決低收入家庭住房困難。
          認真保障各項應急處置。制訂突發(fā)公共事件財政應急預案。各級財政安排冰凍雪災重建資金2723萬元,支持恢復生產(chǎn)。撥付抗震救災資金1.01億元,支持5.12汶川大地震抗震救災和災后重建。籌集并撥付資金294萬元,支持“三鹿”奶粉事件發(fā)生后醫(yī)療機構(gòu)對嬰兒的免費檢查和治療。
          (四)關(guān)注“三農(nóng)”問題,切實加大財政支農(nóng)工作力度
          各級財政部門高度重視“三農(nóng)”工作,加大“三農(nóng)”投入。全市各級財政支農(nóng)支出13.87億元,比上年增長29.4%,比財政一般預算增幅高10.56個百分點。其中,市本級支農(nóng)支出1.47億元,比上年增長35.44%。財政支農(nóng)資金在安排上突出對高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等的扶持,突出對農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等新農(nóng)村五件實事的推進。
          做好糧食直補資金發(fā)放工作,全市發(fā)放水稻直補資金2653萬元,發(fā)放農(nóng)資綜合補貼1.35億元,受補農(nóng)戶52萬多戶,戶均受益超300元。安排農(nóng)業(yè)保險補助資金550萬元,對主要農(nóng)作物品種、能繁母豬實行農(nóng)業(yè)保險。
         ?。ㄎ澹┩七M財政改革,不斷完善公共財政制度體系
          深化完善部門預算改革。擴充基礎信息的填報項目和內(nèi)容,完善基本信息庫。研究制訂科學的定員定額標準,編準編實基本支出預算。規(guī)范單位項目申報管理,從嚴審核項目支出預算。
          深化國庫管理制度改革。推進市級公務卡結(jié)算方式改革,開發(fā)公務卡結(jié)算系統(tǒng),建立預算單位公務卡消費信息查詢系統(tǒng)。建立財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系,確保財政資金支付的安全。推進縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革。
          深化完善政府非稅收入管理改革。開發(fā)政府非稅收入數(shù)據(jù)庫,修改完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)了政府非稅收入收繳與國庫集中支付的有機銜接。調(diào)整市級單位非稅收入統(tǒng)籌比例,增強了政府調(diào)控能力。
          深化政府采購改革。完善省市聯(lián)動協(xié)議供貨制度,繼續(xù)推進部分辦公設施設備“統(tǒng)一標準、集中采購、實物配發(fā)”工作。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購傾斜政策,支持企業(yè)自主創(chuàng)新。推進市政府重大建設項目政府采購工作。開展政府采購專項檢查。推進網(wǎng)上采購,加強采購過程監(jiān)管,不斷提高政府采購透明度和效能。全市共完成采購33.67億元,增長5.26%,比預算價節(jié)約3.5億元,節(jié)約率達9.41%。
          穩(wěn)步實施財政支出績效評價工作。制訂《常州市財政支出績效評價工作辦法》,啟動服務業(yè)引導專項資金績效評價工作,完成旅游財政支出績效評價試點。
         ?。┘訌姳O(jiān)督管理,努力提升財政管理績效
          加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借和經(jīng)營性資產(chǎn)管理,規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置。開展黨政機關(guān)事業(yè)單位公有房屋、土地使用情況的清理。
          積極穩(wěn)妥做好規(guī)范公務員津貼補貼改革工作。配合相關(guān)部門測算在職公務員、離退休人員津補貼水平,統(tǒng)籌兼顧市級全額撥款事業(yè)單位及相關(guān)人員的待遇,推進公務員津補貼改革方案實施。
          認真落實壓減公用經(jīng)費預算5%用于災區(qū)抗震救災,嚴格執(zhí)行支出預算,從嚴控制行政經(jīng)費開支。開展全市彩票發(fā)行銷售及財務管理、行政事業(yè)單位財政預算指標結(jié)余和單位基本賬戶年度結(jié)余、會計信息質(zhì)量等專項檢查。
          多渠道籌措城市長效管理資金,規(guī)范城市建設投融資財務管理,確保城市建設和管理資金安全高效。
          加強對社會事業(yè)建設項目跟蹤監(jiān)督管理,嚴格按照國庫集中支付審核要求撥付建設資金,認真組織建設項目中介審計監(jiān)督。完善土地收益分配辦法,建立出讓金收支核算系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、環(huán)保專項資金、住房公積金和糧食風險基金、社保基金、抗震救災資金等專項資金管理。
          開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的清查和化解工作,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。
          2008年,全市財政運行總體情況較好,但我們也清醒地看到,預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題。主要是:由于受宏觀經(jīng)濟形勢的嚴重影響,年初確定的地方一般預算收入目標沒有完成;財政收支矛盾較突出,優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)難度加大;公共財政體系尚需進一步完善,財政保障公共需求和公共服務的能力需進一步增強;財稅管理的質(zhì)量和財政資金使用效益還有待進一步提高;防范和化解財政風險的任務較重。對此,我們必須高度重視,在今后的工作中采取有效措施,逐步加以解決。
          二、2009年全市和市本級預算草案
          根據(jù)《預算法》和中央、省關(guān)于地方財政預算編制要求,2009年財政收支預算安排的指導思想是:按照擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促發(fā)展的要求,認真貫徹落實積極財政政策,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,支持企業(yè)攻堅克難;調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),嚴格控制一般性支出,加大對“三農(nóng)”、民生和社會事業(yè)的投入。加強財政管理,全面提升財政工作的法制化、科學化、精細化水平。
          2009年財政收支預算安排遵循“促創(chuàng)新、促發(fā)展,保穩(wěn)定、保民生”的方針。工作中著重把握的原則是:堅持財政預算收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應,依法征管,同時積極落實兌現(xiàn)各類促進經(jīng)濟發(fā)展政策;堅持積極穩(wěn)妥、量入為出的支出預算安排原則,確保年度支出預算正常執(zhí)行;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌發(fā)展,突出對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展投入,保障事關(guān)百姓利益的民生等重點支出,促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持完善可持續(xù)發(fā)展的財政運行機制,不斷增強財政抵御風險能力。
          按照以上財政收支預算安排的指導思想和原則,2009年全市及市本級財政收支預算草案如下:
         ?。ㄒ唬?009年全市財政收支預算
          2009年全市地方財政一般預算收入預算為203.7億元,同比增長10%。全市一般預算支出預算為1813847萬元,同比增長12.31%。
         ?。ǘ┦斜炯壺斦罩ьA算
          2009年市本級財政一般預算收入預算為254400萬元,同比增長8.41%。市本級一般預算收入加上預計上級專項補助以及根據(jù)現(xiàn)行市與區(qū)財政體制計算的下級上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等,扣除預計上解上級支出后,市本級一般預算支出預算為713780萬元,同比增長9.69%,其中:上年結(jié)轉(zhuǎn)55546萬元,上級專項補助80000萬元,體制內(nèi)財力安排480700萬元,非稅收入等專項安排97543萬元。
         ?。ㄈ?009年全市財政收入預算及市本級財政支出預算的編制說明
          1.全市財政收入預算說明
          經(jīng)濟決定財政,財政反映經(jīng)濟。今年將是財政十分困難的一年。一方面,由于受國際金融危機影響,部分行業(yè)經(jīng)營困難加劇,企業(yè)效益將大幅度下降;另一方面,為促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,國家將實施增值稅轉(zhuǎn)型等一系列新的稅收政策,這些政策都將影響一般預算收入增長。2009年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預計增長10%,財政收入的增長與此相適應,安排全市地方財政一般預算收入203.7億元,同比增長10%。在實際執(zhí)行中,征收機關(guān)按照“預算服從稅源,依法征管”原則,大力組織財政收入,力保完成財政收入目標。
          2.市本級財政支出預算說明
          2009年市本級財政支出預算安排體現(xiàn)了以下幾個方面重點:
          一是部門預算中公用經(jīng)費等定額標準保持上年水平,市委、市政府確定的促創(chuàng)新、促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定等重點項目支出及機關(guān)、事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等得到有效保障。
          二是加大促進經(jīng)濟發(fā)展、推動科技創(chuàng)新的投入,用于支持經(jīng)濟建設的支出安排6.34億元,比上年增長10.64%,其中:農(nóng)業(yè)支出安排7600萬元,增長11.76%;科技創(chuàng)新支出安排18000萬元,增長13.21%;服務業(yè)支出安排3300萬元,增長17.86%。
          三是穩(wěn)定對民生保障的投入,確保市委、市政府明確的民生支出重點。全年支出安排4.81億元,增長14.16%。
          四是穩(wěn)定財政對公共服務領域方面的投入,全年用于促進社會事業(yè)發(fā)展的支出安排6.6億元,增長9.65%。
          五是積極防范債務風險,繼續(xù)籌措資金充實城市建設債務風險準備金,實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。全年計劃籌措資金6億元左右,其中:預算內(nèi)安排4億元。
          三、確保圓滿完成2009年財政預算任務的工作措施
          為確保今年財政收支預算任務的完成,財政部門將重點抓好以下幾方面的工作。
          (一)發(fā)揮職能,多措并舉,促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行
          圍繞保增長、促發(fā)展,努力發(fā)揮財政職能,充分利用財政杠桿推動企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,支持幫助企業(yè)度難關(guān),促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。一是認真貫徹落實市委、市政府支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,通過積極向上申請扶持資金、預算安排專項資金等,加快科技創(chuàng)新平臺建設,支持企業(yè)科研開發(fā)、人才引進,支持多元化風險投資體系建設和資本運作、推進產(chǎn)業(yè)升級。落實增值稅全面轉(zhuǎn)型,鼓勵企業(yè)更新設備,加大有效投入。建立五大產(chǎn)業(yè)專項扶持基金,支持50個五大產(chǎn)業(yè)重點項目建設,實施“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”培育工程,促進五大產(chǎn)業(yè)振興。支持現(xiàn)代物流、重點市場、研發(fā)設計等生產(chǎn)服務業(yè),支持旅游重點項目建設,扶持以軟件、動漫為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強財政手段與金融手段的配合。積極運用財政杠桿,增強財政資源和金融資源的聯(lián)動效應,支持金融服務創(chuàng)新,引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)的金融支持力度,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是健全中小企業(yè)信用擔保服務體系。加大財政資金引導力度,培育各類擔保機構(gòu)規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展,促進擔保機構(gòu)做大做強,有效緩解中小企業(yè)融資難矛盾。四是進一步規(guī)范涉企收費,減輕企業(yè)負擔。全面清理行政事業(yè)性收費,建立行政事業(yè)性收費項目庫。加強收費監(jiān)管,切實減輕企業(yè)負擔。
         ?。ǘ┮婪ㄖ味悾訌姽芾?,實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長
          積極支持和配合征收部門依法治稅,實施科學化、專業(yè)化、精細化管理,大力組織財政收入。高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和財稅政策的變化。認真抓好落實稅制改革的實施工作。加強對重點稅源地區(qū)、重點稅源行業(yè)和重點稅源企業(yè)的經(jīng)濟稅收分析,掌握組織收入的主動權(quán)。加大稅務稽查力度,切實落實稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的聯(lián)動機制。推動服務管理方式創(chuàng)新,堵塞稅收流失漏洞。進一步完善服務業(yè)有獎發(fā)票工作。加強契稅、耕地占用稅、罰沒收入、非稅收入等的征收管理。
         ?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧,突出重點,加快完善民生保障機制
          進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),促進保障和改善民生。重點加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。
          全面落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策,繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入,強化促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策,重點支持高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣,推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。繼續(xù)落實糧食直補、綜合補貼等各項惠農(nóng)政策。落實支持農(nóng)村金融體系建設的政策措施。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍,支持建立巨災風險準備金、超賠風險化解制度,確保惠農(nóng)措施落到實處。
          加大社會保障和公共衛(wèi)生投入。切實加強社會保障基金管理,確保各項社會保險基金按時撥付和足額發(fā)放。落實各項就業(yè)扶持政策。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度,提升市區(qū)養(yǎng)老服務水平。落實獨生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎勵政策。提高城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫救濟標準,保障低保等困難群眾的基本生活。支持醫(yī)療資源整合和衛(wèi)生基礎設施建設,安排落實社區(qū)公共衛(wèi)生建設補助資金,推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,提高公共衛(wèi)生服務水平。
          加大教育文化體育投入。支持推進教育現(xiàn)代化,完善義務教育經(jīng)費保障機制,建立中小學校舍維修改造長效管理制度。進一步完善幫困助學體系,認真做好中等職業(yè)學校國家助學金發(fā)放工作。推進文化惠民工程,支持大劇院等公益文化設施開放,推進少年宮三期、亞細亞影城功能提升及現(xiàn)代傳媒中心建設。加快公共體育設施建設,支持體育場館整修,做好十七屆省運會各項籌備工作。
          加大城市基礎設施建設投入。通過財政投入、融資等多種方式積極籌措資金,支持城際鐵路、高速鐵路、機場擴建、港口碼頭等城市交通重點項目建設。支持實施公交優(yōu)先,支持加強重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理,推進城市綠化、水環(huán)境整治、城市污水處理等工作,全面改善城市人居環(huán)境。
          進一步規(guī)范廉租房資金使用管理,加快保障性安居工程建設。落實房地產(chǎn)交易相關(guān)稅費優(yōu)惠政策,促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。
         ?。ㄋ模└母飫?chuàng)新,完善機制,著力健全公共財政管理體系
          積極推進各項財政改革,不斷創(chuàng)新財政管理機制,促進財政管理的科學化、法制化、精細化。一是繼續(xù)推進部門預算改革。完善基本信息庫和公用經(jīng)費定額標準,推行項目庫滾動管理。改進部門預算編制方法,實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排,提高部門預算編制的科學性、準確性。二是健全財政國庫管理體系。深化國庫集中收付改革,完善公務卡制度,簡化國庫集中支付操作流程,提高集中支付效率。完善財政國庫集中支付管理系統(tǒng),逐步建立起市級財政資金集中支付動態(tài)監(jiān)控體系,提高財政資金使用監(jiān)管水平。三是完善政府采購制度。完善《常州市政府采購管理辦法》,進一步規(guī)范政府采購行為。嚴格執(zhí)行采購目錄和采購限額標準,推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購。加強部門集中采購管理,建立部門集中采購考核機制。改進政府采購服務,提高政府采購效率。四是深化政府非稅收入改革。加強暫存資金管理,建立非稅收入票據(jù)年檢制度,完善非稅收入項目庫。推進非稅收入直接上繳國庫。健全政府非稅收入統(tǒng)籌制度。五是推進績效評價制度。推進建立績效評價管理體系,健全績效評價專家?guī)欤瑪U大財政專項資金績效評價試點范圍,促進提高財政資金使用效益。
         ?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓瑥娀O(jiān)督,提高財政管理質(zhì)量和效率
          加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理,加強資產(chǎn)處置收入監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)收益的流失。推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設,實現(xiàn)資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)動態(tài)、全程監(jiān)管。
          強化城建投融資管理。開展政府性投資項目的概算、預算評審。實行重點建設項目計劃管理。健全償債準備金制度,研究建立債務預警指標體系,有效防范和化解債務風險。
          加強財政監(jiān)督。逐步實現(xiàn)財政資金分配、撥付、使用、管理全過程的動態(tài)監(jiān)控。加強對促進發(fā)展、改善民生等重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
          加強財政資金管理。嚴格控制一般性支出,壓縮行政開支,降低行政成本。加大財政性資金整合力度,健全財政專項資金使用辦法,加強土地出讓金、住房公積金、城市長效管理等專項資金的管理和監(jiān)督。繼續(xù)抓好援建資金的籌集和管理。
          各位代表,財政部門將在市委、市政府的正確領導下,依法自覺接受人大的監(jiān)督,進一步加強自身建設,轉(zhuǎn)變工作作風,開拓進取,扎實工作,為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和全年財政預算任務圓滿完成作出新的貢獻。