各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
開展村莊環(huán)境整治，對改變農(nóng)村環(huán)境面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有著十分重要作用，是一項(xiàng)深受廣大農(nóng)民歡迎的實(shí)事工程，必須作為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)持續(xù)抓緊抓好。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（常發(fā)〔2009〕1號)和《關(guān)于開展整治村莊環(huán)境、共建小康家園專項(xiàng)行動的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2007〕36號）文件精神，現(xiàn)就2009年推進(jìn)整治村莊環(huán)境、共建小康家園工作提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
2009年，各地要在鞏固以往整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜、量力而行原則，堅(jiān)持多渠道籌資、多元化投入機(jī)制，明確重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)村莊環(huán)境整治，在建設(shè)生態(tài)、文明、和諧的新農(nóng)村方面取得新進(jìn)展。
1. “三清一綠”整治。鞏固完善“組保潔、村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、轄市（區(qū)）處理”的處置模式，農(nóng)村生活垃圾集中處置水平有新提高；全年完成無害化戶廁改造3.4萬戶，全市無害化戶廁普及率達(dá)95％以上；完成336個行政村村莊河塘的清淤整治，全市完成河塘整治任務(wù)的行政村達(dá)95％以上；完成262個行政村的村莊綠化，全市完成村莊綠化任務(wù)的行政村達(dá)80％以上。全年有300個行政村完成“三清一綠”綜合整治任務(wù)。
2. “五化三有”整治。繼續(xù)組織有條件的行政村開展道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化，以及有公共服務(wù)中心、有長效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化的“五化三有”整治，全年有100個行政村完成整治任務(wù)，其中：金壇市7個、溧陽市10個、武進(jìn)區(qū)70個、新北區(qū)5個、鐘樓區(qū)4個、天寧區(qū)3個、戚區(qū)1個。
3. 小康家園示范村建設(shè)。高水平完成“五化三有”整治任務(wù)，具有較強(qiáng)的村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的農(nóng)民人均收入水平，黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，社會治安環(huán)境良好，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、村美民富、文明和諧的新農(nóng)村景象。按照好中選優(yōu)的原則，評選產(chǎn)生10個市級小康家園示范村。
二、工作要求
1. 認(rèn)真抓好工作部署。各地要在認(rèn)真總結(jié)近年來村莊環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀、突出重點(diǎn)，及時研究確定全年目標(biāo)任務(wù)，制訂整治建設(shè)規(guī)劃或方案，積極落實(shí)推進(jìn)措施，切實(shí)搞好工作的總體部署，確保整治工作有序推進(jìn)。同時，要充分利用春季有利時機(jī)，及時推進(jìn)整治工作。
2. 堅(jiān)持因地制宜整治。始終從農(nóng)民最關(guān)心、受益最直接、又最易見效的“臟亂差”治理入手，制訂好整治建設(shè)規(guī)劃或方案，突出道路硬化、垃圾處理、戶廁改造、河塘清淤、污水處理、村莊綠化等整治建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持做到村莊環(huán)境整治形式與村級發(fā)展水平相適應(yīng)，對有基礎(chǔ)、有條件的村，積極開展“五化三有”整治。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的村，重點(diǎn)抓好“三清一綠”整治，防止增加村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對因建設(shè)需要近期將要拆遷的村莊，原則上不再開展“五化三有”整治。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，保持農(nóng)村原生態(tài)和鄉(xiāng)村特色。積極探索村莊環(huán)境整治與土地整理、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合的形式和途徑，加快推進(jìn)整治工作向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能配套、打造特色村和提高農(nóng)民素質(zhì)等多方面延伸，整體提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。
3. 立足多元籌資投入。各級財(cái)政要加大扶持力度，鎮(zhèn)級財(cái)政要盡可能加大配套資金支持力度。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，把財(cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目與村莊整治結(jié)合起來，并統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)傾斜。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)通過一企一村、多企一村、一企多村等村企結(jié)對形式，引導(dǎo)更多企業(yè)以各種形式參與和支持村莊環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，形成人人關(guān)心、個個出力、踴躍投身村莊環(huán)境整治的良好局面。2009年，對完成村莊環(huán)境整治“五化三有”任務(wù)的村，市給予20萬元的項(xiàng)目補(bǔ)貼；對建成市級小康家園示范村的村，市再給予30萬元的項(xiàng)目補(bǔ)貼。
4. 全面鞏固整治成果。堅(jiān)持整治與管理同步，積極引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況，組織好人員，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)，制定好制度，建立起有效的村莊環(huán)境長效管理機(jī)制。目前，一些轄市、區(qū)正在研究制定村莊環(huán)境長效管理實(shí)施辦法，要盡快出臺和實(shí)施。加強(qiáng)對村民和外來人員的宣傳教育，強(qiáng)化村民的自主保潔意識，引導(dǎo)村民自覺投身村莊環(huán)境日常管理，形成共建、共管、共享的工作格局。各地要定期或不定期地開展檢查督促，及時組織開展“回頭看”活動，交流管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理創(chuàng)新，以鞏固村莊環(huán)境整治成果。
5. 切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)。村莊環(huán)境整治工作作為小康家園工程，市委、市政府已列入2009年涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程等50項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）之一。各級黨委、政府必須繼續(xù)高度重視，把它作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要廣泛宣傳整治村莊環(huán)境的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各級牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，農(nóng)林、水利、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、城管、民政、財(cái)政等部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，盡責(zé)盡力，協(xié)同配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，確保如期完成全年村莊環(huán)境整治的任務(wù)。
中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
2009年2月4日
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