各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決當(dāng)前企業(yè)拖欠職工工資問題的通知》（蘇政傳發(fā)〔2008〕220號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)職工工資拖欠工作的通知》（蘇勞社明電〔2009〕2號(hào)）文件精神，有效預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資問題，保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就建立全市預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資專項(xiàng)工作機(jī)制通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
防范企業(yè)職工工資拖欠問題要堅(jiān)持立足企業(yè)、屬地管理、各司其職、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。企業(yè)是解決拖欠工資的責(zé)任主體，必須履行償還義務(wù)和責(zé)任；各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決屬地企業(yè)的工資拖欠問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，成立預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯(lián)席會(huì)議 (以下簡稱欠薪部門聯(lián)席會(huì)議)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)拖欠工資問題的處理。市欠薪部門聯(lián)席會(huì)議由市勞動(dòng)保障局、監(jiān)察局、法院、信訪局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、司法局、財(cái)政局、建設(shè)局、國土資源局、工商局、人民銀行常州市中心支行、銀監(jiān)分局、國資委、總工會(huì)等部門組成，各部門要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置企業(yè)欠薪的相關(guān)工作。
二、健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警
1. 市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)欠薪情況預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，通過勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、社保、維權(quán)中心、12333勞動(dòng)保障咨詢電話等渠道全面掌握企業(yè)欠薪情況。
2. 市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)定期開展與稅務(wù)、銀行等部門的溝通和會(huì)商，監(jiān)測、分析民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，對經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
3. 公安部門要及時(shí)掌控因欠薪引起的群體性事件的進(jìn)展情況，特別是加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者棄企避債信息的收集。
4. 建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)掌握工程款及農(nóng)民工工資支付情況。
5. 司法行政部門要加強(qiáng)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的法制宣傳工作，組織開展企業(yè)欠薪矛盾糾紛的排查分析工作。
6. 銀行要積極配合市各相關(guān)部門依法加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，認(rèn)真做好企業(yè)工資支付帳戶的查詢、信息提供等相關(guān)工作。
7. 市國資委負(fù)責(zé)對國有及國有控股（參股）企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行情況加強(qiáng)監(jiān)控，對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生惡化的企業(yè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
8. 工商部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提供企業(yè)開業(yè)、年檢、注銷、吊銷信息。
9. 信訪部門要通過來信、來訪等渠道收集有關(guān)企業(yè)欠薪情況。
10. 總工會(huì)要通過工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)受理舉報(bào)、投訴信息，及時(shí)掌握了解企業(yè)欠薪情況。
各相關(guān)部門要對所掌握的情況進(jìn)行排查分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)預(yù)測預(yù)警，對有可能發(fā)生欠薪行為的企業(yè)及時(shí)向同級(jí)勞動(dòng)保障部門通報(bào)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門根據(jù)掌握情況，提請欠薪部門聯(lián)席會(huì)議不定期召開企業(yè)欠薪情況分析通報(bào)會(huì)。
三、嚴(yán)密防控，深化指導(dǎo)
1. 勞動(dòng)保障部門要深入實(shí)施《江蘇省工資支付條例》，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工和工資支付行為，研究探索推廣工資保證金制度的實(shí)施范圍；通過全面實(shí)施企業(yè)欠薪報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)對已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生欠薪企業(yè)的工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，指導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行困難的情況下、采取與職工個(gè)人協(xié)商約定、與職工通過工資集體協(xié)商確定、履行民主程序制定和修改分配制度等形式，適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對已發(fā)生欠薪的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)做好清欠工作，防止欠薪擴(kuò)大。
2. 市經(jīng)貿(mào)委、市國資委幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，及時(shí)了解企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)情況。
3. 建設(shè)局要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目施工及建筑承包合同履行情況的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善對建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的征收、使用和管理，推進(jìn)和規(guī)范《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊》制度的建立。
4. 司法局要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為依法預(yù)防和解決企業(yè)職工工資拖欠問題提供法律服務(wù)和法律援助；要充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，做到人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，協(xié)助有關(guān)部門把因欠薪引發(fā)的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
5. 總工會(huì)要加快實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織建設(shè)全覆蓋，深化職工民主管理制度體系建設(shè)，全面建立職代會(huì)制度，完善企業(yè)自我約束和監(jiān)督機(jī)制。
四、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，快速處置
對因欠薪引起的群體性事件，各部門要針對欠薪企業(yè)的不同情況，做到快速反應(yīng)，及時(shí)通報(bào)，整體聯(lián)動(dòng)，分類處理。
1. 對能維持生產(chǎn)經(jīng)營，有償付能力的企業(yè)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促企業(yè)及時(shí)足額支付。對惡意欠薪企業(yè)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處。
2. 對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難、暫時(shí)沒有支付能力的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)和工會(huì)(或職工代表)協(xié)商，簽訂還款協(xié)議，勞動(dòng)保障部門和工會(huì)要加強(qiáng)對企業(yè)還款協(xié)議履行情況的跟蹤監(jiān)督。
3. 對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，恢復(fù)生產(chǎn)無望的欠薪企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向法院申請財(cái)產(chǎn)保全；各級(jí)法院應(yīng)建立企業(yè)欠薪立案、審理、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的綠色通道，及時(shí)運(yùn)用訴前財(cái)產(chǎn)保全等措施，控制企業(yè)的資產(chǎn)，依法優(yōu)先保障職工工資和社會(huì)保障費(fèi)用的支付。對生效的裁決加大執(zhí)行力度；公安部門對存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、處分財(cái)產(chǎn)、攜款潛逃等嫌疑的棄企避債經(jīng)營者，要及時(shí)會(huì)同檢察院、法院，實(shí)施刑事追究。對非正常撤離中國的外資企業(yè)，要按照商務(wù)部、外交部、公安部、司法部《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》的有關(guān)規(guī)定，追究逃匿者的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。
4. 對因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)委、國資委、工會(huì)、信訪等部門要及時(shí)上門了解情況，宣傳政策，化解矛盾，同時(shí)協(xié)助指導(dǎo)和企業(yè)研究制定應(yīng)急處置方案。公安部門要及時(shí)介入，維護(hù)現(xiàn)場秩序，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。
5. 財(cái)政、國土規(guī)劃等其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決企業(yè)職工工資拖欠工作。
五、明確要求，落實(shí)責(zé)任
各地各部門要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，為預(yù)防和解決企業(yè)職工工資拖欠提供有利重要條件。要堅(jiān)持重在預(yù)防、重在治本，充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，從根本上預(yù)防企業(yè)欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。
1. 各級(jí)政府、各職能部門對拖欠工資問題要建立專門的應(yīng)急處置機(jī)制，確保信息暢通，職責(zé)明確，流程暢通，配合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和處理能力。
2. 對突發(fā)的群體性欠薪事件一律按照屬地管理的原則，由企業(yè)所在政府負(fù)責(zé)處置，如企業(yè)經(jīng)營地和注冊地不一致的，按照首問責(zé)任制的要求，即時(shí)受理，控制事態(tài)，及時(shí)通知相關(guān)地區(qū)職能部門協(xié)同處理。
3. 處置企業(yè)欠薪事件時(shí)，相關(guān)部門對發(fā)生的訴訟、執(zhí)行等費(fèi)用，應(yīng)先行給予減免受理，在處置欠薪企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，在優(yōu)先支付拖欠職工工資的前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)收取。
切實(shí)解決企業(yè)欠薪問題，是各級(jí)政府和部門的重要職責(zé)，也是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)按照文件要求，抓緊制定和完善具體政策措施，周密部署、精心實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
附件：常州市預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
二○○九年一月二十日
附件：
常州市預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
一、聯(lián)席會(huì)議組成人員
召集人：蔣華平 市政府副秘書長
成 員：劉京亭 市勞動(dòng)保障局副局長
曹玉屏 市監(jiān)察局副局長
陳少寶 市中級(jí)法院副院長
張超英 市信訪局副局長
薛慶林 市中小企業(yè)局副局長
宮文飛 市公安局副局長
劉 永 市司法局副局長
蔡建興 市財(cái)政局副局長
潘企強(qiáng) 市建設(shè)局副局長
陳樹榮 市國土資源局紀(jì)委書記
王俊杰 市工商局副局長
陸宇生 人民銀行常州市中心支行副行長
孟建樹 市銀監(jiān)分局副局長
陸家祥 市國資委副主任
董彩鳳 市總工會(huì)副主席
二、聯(lián)席會(huì)議辦公室組成人員
主 任：劉京亭 市勞動(dòng)保障局副局長
成 員：江 天 市社保基金管理中心主任
陳曉明 市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)工資和基金監(jiān)督處處長
孫乃釗 市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任
李銀芬 市中級(jí)法院民一庭審判員
徐偉忠 市信訪局接訪處處長
孫志宏 市經(jīng)貿(mào)委企業(yè)指導(dǎo)處副處長
單志飛 市公安局經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)處副處長
宋春榮 市司法局基層處處長
戚小如 市財(cái)政局企業(yè)處處長
周小平 市建設(shè)局建管辦主任
姜秀娟 市國土資源局財(cái)務(wù)處處長
盛 敏 市工商局企業(yè)監(jiān)督管理處處長
王 勇 人民銀行常州市中心支行貨幣信貸管理科副科長
梁紅忠 市銀監(jiān)分局監(jiān)管一科科長
夏存龍 市國資委企政處處長
陸國偉 市總工會(huì)保障工作部部長
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