各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年十一月十七日
關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見
為建立和完善我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接，符合農(nóng)村居民勞動(dòng)和生活特點(diǎn)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障我市老年居民的基本生活。
二、基本原則
1. 堅(jiān)持覆蓋廣泛，水平適中原則。以轄市（區(qū)）為單位建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將具有當(dāng)?shù)貞艏?、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定，并與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平相協(xié)調(diào)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障水平調(diào)整機(jī)制。
2. 堅(jiān)持以支定收、略有結(jié)余的基金平衡原則。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，多渠道籌集資金，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，保持基金的合理結(jié)余，基金出現(xiàn)收不抵支時(shí)，由轄市（區(qū)）財(cái)政予以補(bǔ)貼。
3. 堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合原則。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金兩部分。統(tǒng)籌基金由集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼以及其他渠道籌集形成；個(gè)人賬戶基金由個(gè)人繳費(fèi)形成，有條件的地區(qū)集體補(bǔ)助或財(cái)政補(bǔ)貼可以適當(dāng)劃入個(gè)人賬戶。
4. 堅(jiān)持公平與效率、激勵(lì)與約束相結(jié)合原則。對(duì)沒有任何養(yǎng)老保障收入的農(nóng)村老年居民應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的養(yǎng)老保障制度。將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與參保人員繳費(fèi)情況掛鉤，激勵(lì)符合條件的人員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、基金籌集
1. 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼形成。個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額劃入個(gè)人賬戶；集體補(bǔ)助或財(cái)政補(bǔ)貼在按規(guī)定比例劃入個(gè)人帳戶后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入統(tǒng)籌賬戶。
2. 參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員應(yīng)繳費(fèi)額由各地根據(jù)實(shí)際情況合理確定。
3. 參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)為應(yīng)繳費(fèi)額的50%，集體補(bǔ)助、轄市（區(qū)）及鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼為應(yīng)繳費(fèi)額的50%。有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高集體補(bǔ)助或財(cái)政補(bǔ)貼的比例。
四、享受基本養(yǎng)老金待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)
1. 參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在參保繳費(fèi)15年以上（含15年）并達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的享受基本養(yǎng)老金待遇年齡的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
2. 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)基金支付能力、農(nóng)村基本生活費(fèi)用等因素確定，對(duì)繳費(fèi)年限15年以上的人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按本人到達(dá)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定，計(jì)發(fā)月數(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以參照國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。
3. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金列支；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶基金列支，個(gè)人帳戶基金不足支付時(shí)，由統(tǒng)籌基金列支。
五、實(shí)行農(nóng)村老年居民生活補(bǔ)貼制度
1. 對(duì)未參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年居民發(fā)放生活補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“老年養(yǎng)老補(bǔ)貼”）。
2. 享受“老年養(yǎng)老補(bǔ)貼”人員的條件和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)自身財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平以及其他各類保障標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素確定。
3. 符合當(dāng)?shù)匾?guī)定可以領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補(bǔ)貼”的，領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補(bǔ)貼”人員的配偶、子女等家庭成員應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
六、制度銜接
按照就高不就低和不重復(fù)享受的原則，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障和現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接。
七、基金管理和監(jiān)督
1. 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門和個(gè)人不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入指定銀行的財(cái)政專戶或購(gòu)買國(guó)債，所得收益全部轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具加蓋專用印章的銀行原始憑證復(fù)印件，交農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。堅(jiān)決杜絕在基金中列支管理費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)等違規(guī)行為。
2. 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)決算制度。各轄市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門編制新型農(nóng)保基金年度收支預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將年度決算報(bào)表報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。財(cái)政部門要根據(jù)新型農(nóng)?；痤A(yù)算計(jì)劃，及時(shí)將資金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“新型農(nóng)保基金支出戶”，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
3. 各轄市（區(qū)）設(shè)立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門和參保人員代表組成的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督，委員會(huì)辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門。
4. 各農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理制度，定期向勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
5. 各地要按照社?；鸬母黜?xiàng)監(jiān)管要求，切實(shí)做好新型農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管工作，確保基金的安全完整，?？顚Ｓ?。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)貪污、挪用基金或?yàn)^職造成基金損失的責(zé)任人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、組織管理
1. 各轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施。市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各轄市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，其設(shè)立的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新型農(nóng)?；鸬恼骼U和發(fā)放等工作；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府補(bǔ)貼資金的計(jì)劃安排和監(jiān)督管理；民政、公安、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，合力推進(jìn)制度實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保、繳費(fèi)等工作，確保方便農(nóng)民。
2. 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體辦法。
|