各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將由市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經貿委、市監(jiān)察局、市司法局、市建設局、市工商局、市安監(jiān)局聯(lián)合制訂的《常州市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月二十二日
常州市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
為深入貫徹落實2008年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議和《省政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保廳等部門關于全省2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕78號）文件精神，根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署，結合我市當前工作實際，決定從今年9月至11月繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）?，F(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，進一步深入開展“六查一提高”和“愛我家園、護我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州—2008年全市環(huán)保在行動”活動，集中整治太湖流域和重點污染行業(yè)環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進主要污染物減排工作的順利實施，切實改善城市生態(tài)環(huán)境質量。
二、工作重點及要求
（一）鞏固整治成效，集中開展環(huán)保專項行動后督察
落實胡錦濤總書記關于加強環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對環(huán)保專項行動開展以來省、市、縣掛牌督辦的環(huán)境違法案件進行集中檢查。
1. 2005年以來，各級政府及其有關部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，以及行政責任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責任追究到位。
2. 2006年以來集中式飲用水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點檢查長江魏村取水口、金壇錢資蕩湖區(qū)及內河河水取水口、溧陽市天目湖等集中式飲用水源保護區(qū)內，違法建設項目取締關閉措施落實情況。全市要以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點，著力開展后督察工作，確保飲用水源水質主要指標100%達標。
3. 2007年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業(yè)或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達標排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移，鞏固COD減排成效。
4. 各轄市區(qū)環(huán)保專項行動領導小組要對本級政府及有關部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項行動領導小組將組織檢查組，對各轄市區(qū)政府環(huán)保專項行動領導小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60%。
5. 對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關閉違法企業(yè)的案件，一律由市政府及有關部門重新掛牌督辦，限期完成。要查清原因分清責任，按照《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》追究當?shù)卣坝嘘P部門相關責任人員的行政責任。對于逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要實行新建項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批，并通報批評。
6. 要切實加強對停產整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對于已經完成整治的，要在一年內將其作為重點監(jiān)管對象，按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的一律提請政府責令關閉。
?。ǘ┐龠M污染減排，集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業(yè)專項檢查
落實“十一五”污染物減排任務，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業(yè)進行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。
1. 查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設施安裝運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責任。實施信息報告制度，加強對城鎮(zhèn)生活污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態(tài)管理。督促落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施及配套管網，提高收集率和處理率。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2. 對城鎮(zhèn)生活污水處理廠建成后至今不能正常運行以及污水處理設施建設嚴重滯后的地區(qū)，由市政府及有關部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對今年底仍沒有完成建設污水處理設施任務，或建成一年以上運行負荷達不到設計能力60%，造成污水直排外環(huán)境的地區(qū)，要限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)除生態(tài)修復以及污染防治工程以外的建設項目環(huán)境影響評價文件。對城鎮(zhèn)生活污水處理廠超標排污的，未對污泥進行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記及運行情況的，未安裝自動監(jiān)測設備或者按規(guī)定未與環(huán)保部門聯(lián)網的，要嚴格按照《水污染防治法》的規(guī)定對其運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施，造成污染事故且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門及相關責任人的行政或刑事責任。
3. 查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。
4. 對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期封場；垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法依規(guī)對運營單位進行處罰。加強對已經封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設施正常運行。
各轄市區(qū)要緊緊圍繞節(jié)能減排重點工作，結合自身實際，加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設施的監(jiān)管，著力解決脫硫設施不正常運行問題；加大對化工行業(yè)污染治理設施運行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
?。ㄈ崿F(xiàn)“鐵腕治污”，集中開展重點流域污染企業(yè)的專項整治
為落實國務院轉發(fā)《關于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2008〕4號）要求，結合我市實際，2008年將重點對太湖流域、全市各工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）以及沿江地區(qū)開展集中整治。
1. 對2007年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行一次全面檢查，重點檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的建設項目，必須責令停止生產或者使用，直至驗收合格。對不執(zhí)行停止審批太湖流域排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質新建工業(yè)項目政策的，要依法依規(guī)追究責任。
2. 加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設不符合國家產業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產項目的，要及時報請所在地的轄市區(qū)人民政府責令停業(yè)、關閉。繼續(xù)通過化工企業(yè)安全生產專項整治，堅決整頓、關閉不符合安全生產條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。
3. 嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標排入下水道危及城鎮(zhèn)生活污水處理廠安全運行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產能力，一律關閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責任。對于2008年8月底后仍然超標排放水污染物的企業(yè)，各地要責令其停產整治或依法關閉。
4. 切實加強日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。一要加大排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。二要加大對限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度。三要制定周密的水環(huán)境保護預警和應急預案，在藍藻暴發(fā)前期及對水源地水質造成威脅時，采取必要的限產、限排或停產措施，確保飲用水源地水質安全。
（四）落實有效措施，深入開展“愛我家園、護我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州—2008年全市環(huán)保在行動”
各級政府要嚴格按照《市政府關于印發(fā)〈“愛我家園、護我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州”—2008年全市環(huán)保在行動方案〉的通知》（常政發(fā)〔2008〕89號）文件的要求，動員全市各方面力量，積極行動，在年內完成“太湖治水”、“城區(qū)清水”和“凈化空氣”等“三大戰(zhàn)役”，鐵腕治污、護我環(huán)境，努力實現(xiàn)讓常州人民的家園更加美好。
三、主要工作措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，加強部門協(xié)調
各轄市區(qū)人民政府要繼續(xù)按照國務院的要求，將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，進一步加強政府主管負責同志牽頭各相關部門參加的環(huán)保專項行動領導小組，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。環(huán)保部門、經濟綜合管理部門、監(jiān)察機關、司法機關、建設部門、工商管理部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機構要充分發(fā)揮各自的職責，進一步加強部門間的協(xié)調配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實際情況，擴大領導小組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。
（二）加強監(jiān)督指導，加強考核檢查
要切實加強對基層政府開展環(huán)保專項行動的指導，要按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對基層政府掛牌督辦案件落實情況及城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)、重點湖泊的集中整治等項工作開展情況，逐級組織多形式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導基層政府落實各項重點工作。要進一步加強環(huán)保專項行動的考核，從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對基層開展環(huán)保專項行動情況進行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。
?。ㄈ┘訌姃炫贫睫k，加強案件管理
要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。各地要圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。上級政府相關部門將掛牌督辦一批跨區(qū)域、流域的污染問題和社會普遍關注的環(huán)境違法案件。同時，各地要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果。
?。ㄋ模┘訌娋C合整治，加強責任追究
要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產業(yè)政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撔麄鳎訌姽姳O(jiān)督
要根據(jù)階段工作重點，結合實際，制定宣傳計劃，責成專門部門組織實施。要向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進一步加強環(huán)境保護信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。
四、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（9月）
各轄市區(qū)環(huán)保專項行動領導小組要根據(jù)本方案要求，結合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。各地環(huán)保專項行動領導小組名單和實施方案在9月30日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（9月-10月）
各級環(huán)保專項行動領導小組組織有關部門對縣級以上地表水集中式飲用水源保護區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域存在的環(huán)境問題進行集中整治，并分別于9月20日、10月20日前將階段整治情況報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
市政府相關部門將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查。
（三）總結階段（11月）
各轄市區(qū)認真總結環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2008年環(huán)保專項行動工作總結》，于11月25日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
附件：市環(huán)保專項行動領導小組成員名單
附件：
市環(huán)保專項行動領導小組成員名單
組 長：朱曉敏 副市長
副組長：孫 勇 市政府副秘書長
周 斌 市環(huán)保局局長
成 員：邵 明 市發(fā)改委副主任
陳榮平 市經貿委副主任
曹玉屏 市監(jiān)察局副局長
董保國 市司法局副局長
李 武 市建設局副局長
王俊杰 市工商局副局長
周南平 市安監(jiān)局副局長
周忠華 市環(huán)保局副局長
環(huán)保專項行動領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市環(huán)保局，周忠華同志兼任辦公室主任。
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