關(guān)于加快推進工商領域行業(yè)協(xié)會商會
改革和發(fā)展的實施意見
各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號文件）、《江蘇省工商領域行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展意見》（蘇經(jīng)貿(mào)行協(xié)〔2007〕1061號文件），結(jié)合常州實際，現(xiàn)就加快推進我市工商領域行業(yè)協(xié)會商會（以下統(tǒng)稱“行業(yè)協(xié)會”）改革和發(fā)展，提出如下意見：
一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的目標要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以民間化改革為方向，以市場化推進為手段，理順關(guān)系、優(yōu)化布局，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。
加快組建一批優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，2008年成立“輸變電、軌道交通、工程機械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、光伏、醫(yī)藥”等六大專業(yè)性行業(yè)協(xié)會；大力發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，2009年爭取在“數(shù)控機床及基礎裝備、計算機及通訊設備、數(shù)字視聽及電子元器件、高分子材料”等行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會；優(yōu)化提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，2010年前對現(xiàn)有的工商領域行業(yè)協(xié)會整合重組到位。力爭用三年左右的時間，初步形成適應產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需求、布局合理、覆蓋面廣的行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)體系；初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生、發(fā)展、運行和退出機制；初步形成能夠促進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的政策體系和管理體制。
二、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的主要任務
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行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題，要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務等方面與政府部門分開?，F(xiàn)職公務員和參照公務員管理的干部不得在行業(yè)協(xié)會兼任職務。行業(yè)協(xié)會主要負責人的任職年齡一般不超過65周歲。結(jié)合2008年年檢工作對全市工商領域行業(yè)協(xié)會進行摸底調(diào)查，對政會不清的實施全面清理，確保整改到位。
?。ǘ┞鋵崊f(xié)會職能
1. 行業(yè)代表職能。代表本行業(yè)開展行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計，掌握行業(yè)動態(tài)；參與關(guān)系行業(yè)利益的聽證會和論證會，向政府及有關(guān)部門反映行業(yè)和企業(yè)的要求；代表本行業(yè)會員企業(yè)開展行業(yè)性集體談判，提出涉及本行業(yè)利益的意見和建議；代表和組織本行業(yè)會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼、反壟斷，以及保障措施的調(diào)查、應訴和訴訟等相關(guān)工作，維護正常的進出口秩序。
2. 行業(yè)自律職能。推進行業(yè)誠信建設，制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約以及相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)及服務規(guī)范；對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行行業(yè)評定，維護行業(yè)信譽，維持公平競爭秩序；推進實施國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。
3. 行業(yè)協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的爭議；協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟組織的關(guān)系；溝通本行業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，協(xié)助政府及有關(guān)部門開展管理工作；在價格行政管理部門的指導下，監(jiān)督、指導行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品或者服務定價，協(xié)調(diào)會員之間的價格爭議，維護公平競爭。
4. 行業(yè)服務職能。收集、分析、發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)和信息，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件；開展行業(yè)培訓，提供咨詢服務；協(xié)助會員制定、實施產(chǎn)品標準；開展產(chǎn)學研對接活動，積極促進銀企合作，增強創(chuàng)新能力；組織行業(yè)會展、招商，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作交流；幫助企業(yè)提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)營管理。
?。ㄈ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)布局
1. 推進行業(yè)協(xié)會優(yōu)化整合。對名稱相近、業(yè)務交叉重復的行業(yè)協(xié)會，引導其歸并重組；對行業(yè)涉及面過寬、行業(yè)特點不明確的行業(yè)協(xié)會，引導其分立細化；對缺乏行業(yè)代表性、不能為企業(yè)提供服務、無辦公場所、無活動經(jīng)費、無專職人員、長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，依法注銷或撤銷登記。按照“一市一業(yè)一會”的原則，在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復設立相同的行業(yè)協(xié)會。
2. 擴大行業(yè)協(xié)會代表性。大力支持依法設立、規(guī)范運作、有效履行基本職能的行業(yè)協(xié)會擴大會員覆蓋面，擴大協(xié)會在本行業(yè)中的影響。行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破所有制、經(jīng)濟規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會。鼓勵與行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研機構(gòu)入會。行業(yè)協(xié)會入會企業(yè)的數(shù)量要在本行業(yè)中占有一定的比重。
3. 增強行業(yè)協(xié)會影響力。積極創(chuàng)造條件，重點在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明、規(guī)模優(yōu)勢突出、具有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的五大產(chǎn)業(yè)，加快組建和完善專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，進一步增強行業(yè)發(fā)展合力。重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組建初期，在行業(yè)中具有代表性的領軍企業(yè)和骨干企業(yè)參加的前提下，可適當降低準入門檻，成立后再逐步增加會員，提高覆蓋面，并可同時掛行業(yè)商會的牌子，實行“兩塊牌子、一套班子、一個章程”的模式，經(jīng)民政部門登記，賦予一級法人資格。對在一定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成特色的行業(yè)，經(jīng)市民政局、市經(jīng)貿(mào)委核準同意后，可在所轄市區(qū)組建成立行業(yè)協(xié)會，冠以市行業(yè)協(xié)會的名稱；已經(jīng)成立的，可將區(qū)級行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為市級行業(yè)協(xié)會。
?。ㄋ模┩晟七\行機制
1. 健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要切實加強內(nèi)部治理，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范有序的運行機制。要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度，認真執(zhí)行換屆選舉制度。鼓勵選舉在同行業(yè)中具有一定影響力、公信力和龍頭帶動作用，并熱愛行業(yè)協(xié)會工作的企業(yè)家擔任會長。選聘具有較強組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)內(nèi)人士擔任專職秘書長，并配備相應的工作人員。
2. 加強內(nèi)部管理。規(guī)范收費行為。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓等活動實行有償服務的收費應符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標準和收支情況。健全財務制度。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，一般要設立專門的財務人員，并對所屬分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的財務實行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定接受監(jiān)督檢查。會費的收支情況要定期向會員大會或會員代表大會報告并接受其審查。健全勞動人事制度。行業(yè)協(xié)會要深化勞動人事制度改革，工作人員要全面實行勞動合同制。加強專業(yè)人才隊伍建設，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，配備專職工作人員，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會工作人員的職業(yè)化。
3. 發(fā)揮黨組織監(jiān)督保障作用。緊密結(jié)合行業(yè)協(xié)會的業(yè)務工作，建立健全黨的基層組織，創(chuàng)新工作方法和途徑，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，推動構(gòu)建和諧行業(yè)，提高工作有效性。
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1. 建立評價機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，形成政府部門和第三方評估相結(jié)合的行業(yè)協(xié)會評估制度，擴大社會參與和監(jiān)督，促進行業(yè)協(xié)會改進工作、自律運作、規(guī)范發(fā)展。按照《全國性民間組織評估實施辦法》，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，制定《我市工商領域行業(yè)協(xié)會管理辦法》和《我市工商領域行業(yè)協(xié)會綜合評價辦法》，實施對行業(yè)協(xié)會的跟蹤考評。
2. 建立獎懲機制。對代表性強、誠信度高、業(yè)績顯著的行業(yè)協(xié)會，予以表彰和獎勵；對考評不合格的行業(yè)協(xié)會，責令認真整改；對整改不合格的行業(yè)協(xié)會，責令依法注銷。
3. 建立督查機制。行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位要指導行業(yè)協(xié)會依法開展活動，履行對行業(yè)協(xié)會實施年檢的初審工作；行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)要對行業(yè)協(xié)會實施年度檢查，會同業(yè)務主管單位查處協(xié)會違法違規(guī)行為。
三、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的組織協(xié)調(diào)
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成立市推進工商領域行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展領導小組，負責行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、重點扶持和協(xié)調(diào)管理，推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委，由市經(jīng)貿(mào)委主任兼任辦公室主任，市經(jīng)貿(mào)委、民政局和工商聯(lián)分管領導兼任辦公室副主任，具體負責組織實施、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查、考核評估、活動交流以及召集重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議等日常工作。
市民政局作為市級行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)，負責行業(yè)協(xié)會的成立、變更、注銷的登記或備案，對社會團體實施年度檢查。市經(jīng)貿(mào)委作為市級工商領域行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位，負責對行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。市工商聯(lián)負責對市級部分行業(yè)商會和異地商會進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。市委組織部要加強對行業(yè)協(xié)會黨建工作的領導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織的監(jiān)督保障作用。市財政局、科技局、統(tǒng)計局等部門要在政策扶持、產(chǎn)學研對接和行業(yè)信息統(tǒng)計等方面，幫助協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會遇到的困難和問題。
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各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變工作思路，認真研究、梳理現(xiàn)有工作事務的范圍和領域，對市場機制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、企業(yè)能夠自主考慮的事項，要有計劃、有步驟地完成相應的職能委托或轉(zhuǎn)移，并引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其服務、自律功能。由政府部門主辦、財政撥款的重大活動應優(yōu)先考慮由相關(guān)協(xié)會承辦或協(xié)辦，提高行業(yè)協(xié)會的社會影響力。
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每年在市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金中安排專項經(jīng)費，重點對行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)研究、行業(yè)會展、咨詢服務、人才培訓、合作交流、創(chuàng)優(yōu)評先以及信息平臺建設等方面給予支持。對成立初期經(jīng)費確有困難的重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，給予一次性的資助。對獲得國家和省級牌子的行業(yè)協(xié)會，給予獎勵。市企業(yè)發(fā)展服務中心、生產(chǎn)力促進中心等全市企業(yè)發(fā)展服務體系的核心機構(gòu)、服務機構(gòu)，要充分發(fā)揮服務資源優(yōu)勢，加快與重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會進行有效對接，增強行業(yè)協(xié)會服務功能，拓展行業(yè)協(xié)會服務領域，提高行業(yè)協(xié)會服務水平，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
工商領域行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展是我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的一項重要工作。各級政府及有關(guān)部門要把行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作列入重要的議事日程，切實把改革發(fā)展的各項任務落到實處，確保行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作順利推進。
中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
2008年9月12日
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