各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和城市管理的需要，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足各級(jí)政府宏觀管理需要方面的作用，市政府決定從2008年下半年起，改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理制度，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)。在地統(tǒng)計(jì)即按照現(xiàn)行行政區(qū)域，對(duì)該行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類調(diào)查對(duì)象，除少數(shù)不宜按區(qū)域劃分其經(jīng)營活動(dòng)的單位外，不論其行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式，均由其所在地的縣級(jí)市、區(qū)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法行使統(tǒng)計(jì)職能。
實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)管理制度方面帶有根本性的變革，是統(tǒng)計(jì)工作順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，與機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改革、城市管理體制改革和財(cái)稅體制改革相配套的一項(xiàng)重大舉措。為確保在地統(tǒng)計(jì)的順利實(shí)施，特提出如下要求：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。在地統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要高度重視，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，并在人力、物力、財(cái)力方面提供必要條件。市政府成立由市委常委、常務(wù)副市長為組長的常州市推進(jìn)在地統(tǒng)計(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)在地統(tǒng)計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局。各級(jí)政府要根據(jù)在地統(tǒng)計(jì)工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，強(qiáng)化區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各街道要設(shè)立統(tǒng)計(jì)辦公室，并配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員，確保在地統(tǒng)計(jì)改革的順利推進(jìn)以及改革后統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在地統(tǒng)計(jì)所需的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┟鞔_分工，落實(shí)責(zé)任。市統(tǒng)計(jì)局要制定切實(shí)可行的在地統(tǒng)計(jì)工作方案，指導(dǎo)區(qū)統(tǒng)計(jì)局落實(shí)各項(xiàng)工作要求；各區(qū)統(tǒng)計(jì)局要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署及本地實(shí)際，制定本地區(qū)在地統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施細(xì)則，做好基本統(tǒng)計(jì)單位的核查工作；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)各類調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)資料的采集、審核、匯總、上報(bào)及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理工作；各綜合部門、職能部門要積極配合，督促所屬單位主動(dòng)與所在地政府統(tǒng)計(jì)部門建立工作聯(lián)系；中央屬、省屬、市屬企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)計(jì)管理制度變化的要求，嚴(yán)格按照所在地政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各級(jí)新聞單位要配合統(tǒng)計(jì)管理體制的重大改革，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)以及實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)工作的宣傳力度。
?。ㄈ?qiáng)化管理，依法統(tǒng)計(jì)。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法行為，并依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政管理，依法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的重復(fù)和矛盾，降低全面調(diào)查頻率，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。市統(tǒng)計(jì)局要制定完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)在地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量審核與評(píng)估，規(guī)范區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布與使用。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)資料保密制度，不得擅自對(duì)外泄露個(gè)人、家庭的單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料和企業(yè)的商業(yè)秘密。各類基本統(tǒng)計(jì)單位要積極支持和配合政府統(tǒng)計(jì)部門的工作，按照統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。市各有關(guān)部門要從全市一盤棋的大局出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)改革必要性的認(rèn)識(shí)。民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)作與配合，發(fā)揮各自的行政管理優(yōu)勢，建立部門間相互銜接、互為補(bǔ)充、即時(shí)更新的基本單位名錄庫，為各地區(qū)全面準(zhǔn)確收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供必要的基礎(chǔ)資料，實(shí)行資源共享，形成整體合力；財(cái)政、人事、編辦等部門要為開展在地統(tǒng)計(jì)提供必要的人力、物力和財(cái)力支持，保障全市在地統(tǒng)計(jì)改革的順利推進(jìn)。
?。ㄎ澹┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的投入，加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等公眾信息平臺(tái)的建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上直報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源的網(wǎng)上采集和社會(huì)共享。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)抓緊抓好統(tǒng)計(jì)人員特別是基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支職業(yè)道德好、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有較高業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)在地統(tǒng)計(jì)工作的需要。
附件：常州市在地統(tǒng)計(jì)管理制度實(shí)施方案
二○○八年七月十五日
附件：
常州市在地統(tǒng)計(jì)管理制度實(shí)施方案
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和城市管理體制改革的需要，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，確保在地統(tǒng)計(jì)改革的順利進(jìn)行，特制定本方案。
一、在地統(tǒng)計(jì)改革的基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持國民經(jīng)濟(jì)按區(qū)域統(tǒng)計(jì)核算的原則。在認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)制度的前提下，全市各類企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體等單位，均按其經(jīng)營地劃歸所在區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實(shí)行全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，各有關(guān)職能部門密切配合，形成各負(fù)其責(zé)、規(guī)范有序的統(tǒng)計(jì)工作秩序。
?。ㄈ﹫?jiān)持以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的原則。保證全市各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不重不漏，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、科學(xué)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持統(tǒng)計(jì)信息化推進(jìn)的原則。加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集和處理，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。
二、在地統(tǒng)計(jì)改革的工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┰谌蟹秶鷥?nèi)逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合國際通行規(guī)則的新的統(tǒng)計(jì)管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的統(tǒng)計(jì)信息、咨詢和監(jiān)督作用。
?。ǘ┙∪詥挝凰诘貫榛A(chǔ)的統(tǒng)計(jì)渠道，解決在市場經(jīng)濟(jì)體制下大量無主管部門的單位和個(gè)體私營單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送渠道問題，實(shí)現(xiàn)全方位的統(tǒng)計(jì)管理。
?。ㄈ﹨^(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門可以直接采集區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技統(tǒng)計(jì)信息，掌握和提供反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌的數(shù)據(jù)資料，為地方黨委政府管理決策、制訂中長期發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。
（四）按在地原則實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理，使各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的工作覆蓋到全社會(huì)，為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革、開展定期普查和經(jīng)常性的抽樣調(diào)查，創(chuàng)造更為有利的條件。
三、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象與范圍
（一）實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象：全市行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，包括中央屬、省屬、市屬的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和民辦非企業(yè)等法人單位。
部分不宜按行政區(qū)域劃分的單位，以及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)不能按區(qū)域劃分、財(cái)務(wù)上實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一核算的單位，暫不實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，主要包括供電公司、銀行、保險(xiǎn)、證券、鐵路、航空、郵政和通信公司。
跨區(qū)域的城市公用事業(yè)、城市建設(shè)、水利建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及教育、衛(wèi)生、廣電、通信等社會(huì)事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目暫不實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)。
?。ǘ?shí)施在地統(tǒng)計(jì)的范圍：包括政府統(tǒng)計(jì)部門組織實(shí)施的基本單位調(diào)查、國民經(jīng)濟(jì)核算、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、能源、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、勞動(dòng)工資和科技等統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門組織實(shí)施的部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表仍按原統(tǒng)計(jì)渠道上報(bào)，其管理體制不變。
四、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的劃分和確認(rèn)
（1）一般企事業(yè)單位按生產(chǎn)經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)；建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)原則上按工商注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，特殊情況的統(tǒng)計(jì)渠道由市統(tǒng)計(jì)局另行制訂實(shí)施細(xì)則加以明確。
?。?）控股公司、企業(yè)集團(tuán)（或歸并統(tǒng)計(jì)企業(yè)）以法人單位作為基本調(diào)查單位，按生產(chǎn)經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位列入其所屬法人單位統(tǒng)計(jì)。
?。?）實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后，新成立的各類法人單位直接列入在地統(tǒng)計(jì)。企事業(yè)單位經(jīng)營地發(fā)生變更需要調(diào)整上報(bào)渠道的，從次年的定報(bào)開始按新渠道上報(bào)。
（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估和使用
實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后，各區(qū)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)須經(jīng)常州市統(tǒng)計(jì)局評(píng)估認(rèn)定后使用。
常州市統(tǒng)計(jì)局要加快建立科學(xué)合理、簡便可行的評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)在地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和評(píng)估，確保在地統(tǒng)計(jì)的工作銜接和數(shù)據(jù)銜接，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。
各區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要積極配合評(píng)估工作，完整提供評(píng)估所需的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
五、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
?。ㄒ唬?008年9月底前：在地統(tǒng)計(jì)改革推進(jìn)期。分專業(yè)召開在地統(tǒng)計(jì)工作部署會(huì)議，完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的清查和劃轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、批零貿(mào)易企業(yè)、住宿餐飲業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)中的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)工作，由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)單位名錄庫，按在地原則劃轉(zhuǎn)到各區(qū)，并協(xié)助各區(qū)做好在地單位的清查核對(duì)和確認(rèn)工作。在此期間，劃轉(zhuǎn)單位的催報(bào)、審核、查詢和匯總由原統(tǒng)計(jì)扎口部門負(fù)責(zé)。劃轉(zhuǎn)單位尚未實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)的，由原統(tǒng)計(jì)扎口部門負(fù)責(zé)在網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，接收地區(qū)的統(tǒng)計(jì)部門做好網(wǎng)上直報(bào)推進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
?。ǘ?008年10月至12月：在地統(tǒng)計(jì)改革過渡期。各單位按照在地統(tǒng)計(jì)的工作要求，向所在縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。在此期間，劃轉(zhuǎn)單位的催報(bào)、審核、查詢和匯總由所在區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，原統(tǒng)計(jì)扎口部門協(xié)助各區(qū)做好劃轉(zhuǎn)單位的催報(bào)工作。
?。ㄈ?009年1月起：在全市范圍內(nèi)正式實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)，所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一律按在地統(tǒng)計(jì)口徑公布。
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