常州市人民政府
關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的緊迫感
1. 建立長效管理機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀需要。保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，自覺站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，增強(qiáng)建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的責(zé)任感和緊迫性。
2. 建立長效管理機(jī)制,是強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的重要舉措。建立和完善以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長效管理機(jī)制，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)行全員、全過程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)到主動(dòng)、由局部到整體、由短期行為到長期效果轉(zhuǎn)變的必要手段和重大措施。
3. 建立長效管理機(jī)制,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的需要。基層基礎(chǔ)是安全生產(chǎn)整體工作的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的基石。建立和完善長效管理機(jī)制，就是要把安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到基層一線，安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延伸到作業(yè)現(xiàn)場，強(qiáng)化基礎(chǔ)，管住源頭，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。
二、強(qiáng)化主體責(zé)任，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理的約束機(jī)制
1. 建立法定代表人安全承諾制度。要認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，以建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程為重點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)法定代表人向政府和社會(huì)作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。監(jiān)管部門要根據(jù)承諾的內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。凡未按承諾內(nèi)容履行責(zé)任的企業(yè)，采取“安全警示告知”、“約談告誡”、“公開曝光”等措施，要求企業(yè)加強(qiáng)管理和投入，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，把書面的承諾變成實(shí)際的行動(dòng)。對違反法律、拒不履責(zé)的企業(yè)及其法定代表人，依法予以處罰；對發(fā)生死亡事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)把“最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度”落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責(zé)，推動(dòng)企業(yè)形成自我約束的長效管理機(jī)制。
2. 建立事故隱患排查整改制度。企業(yè)要建立健全崗位、車間（分廠）、公司（工廠）三級(jí)隱患排查治理責(zé)任制和危險(xiǎn)源分級(jí)管理制，定期進(jìn)行自查自糾，并建立隱患排查治理“一患一檔制”、“掛牌整改制”、“責(zé)任追究制”。對瞞報(bào)安全隱患或隱患限期整改不到位的企業(yè)，依法實(shí)施處罰，決不姑息養(yǎng)患。要實(shí)行市、轄市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督不力“責(zé)任倒查”制，確保事故隱患排查治理工作不走過場。
3. 建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度。為建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，要按照國家財(cái)政部、安監(jiān)總局頒發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，在全市高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。安全生產(chǎn)費(fèi)用由企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)自行提取,專戶儲(chǔ)存，專款專用，并實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用報(bào)告制度。安監(jiān)部門進(jìn)行核查，對未按規(guī)定提取或者發(fā)現(xiàn)虛提、虛報(bào)的，依法予以查處。
4. 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。根據(jù)財(cái)政部、安監(jiān)總局、人民銀行頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對非煤礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，依法存儲(chǔ)一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在國家規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定，由職能部門督促相關(guān)行業(yè)、企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額存儲(chǔ)，全力提高企業(yè)防范事故和抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。
5. 建立企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目把好“設(shè)立關(guān)”、“設(shè)計(jì)關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”。凡不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目和企業(yè)，不審查通過，從源頭上徹底杜絕不安全因素。對于不具備安全生產(chǎn)條件，通過整改仍達(dá)不到要求的企業(yè)和項(xiàng)目，要依法予以停業(yè)整頓或關(guān)閉。
三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升安全生產(chǎn)長效管理的實(shí)際效果
1. 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全市范圍內(nèi)推行企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核。本著“以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、加快推進(jìn)”的總體思路，重點(diǎn)做好非煤礦山、冶金、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械、電力、建材等行業(yè)和人員密集場所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各有關(guān)部門要按照國家、行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，編制《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》，建立健全各行業(yè)企業(yè)、各環(huán)節(jié)、各崗位安全工作標(biāo)準(zhǔn)，開展安全評(píng)估，規(guī)范企業(yè)及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，提高安全生產(chǎn)的管理水平。要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績突出的企業(yè)，授牌表彰，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)公布。對安全生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，擇時(shí)公布企業(yè)名單，掛牌督促整改。通過開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2. 實(shí)施規(guī)范化管理。按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在實(shí)施危化品生產(chǎn)企業(yè)“紅、橙、黃”分級(jí)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對所有企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。企業(yè)安全狀況劃分為四個(gè)等級(jí)：一級(jí)為安全生產(chǎn)條件好的企業(yè)，重點(diǎn)抓好鞏固提高；二級(jí)為一般企業(yè)，重點(diǎn)抓好提升晉級(jí)；三級(jí)為較差企業(yè)，重點(diǎn)抓好整改落實(shí)；四級(jí)為未達(dá)標(biāo)企業(yè)，要重點(diǎn)抓好停產(chǎn)停業(yè)整頓。對整改無望或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。要建立企業(yè)分類管理升降級(jí)制度，級(jí)別低的企業(yè)經(jīng)過整改、重新評(píng)估、驗(yàn)收合格后予以升級(jí)；級(jí)別高的企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)較多事故隱患或發(fā)生事故的要予以降級(jí)。要加強(qiáng)零星小企業(yè)、租賃企業(yè)的評(píng)估分類，做到一個(gè)不漏，消滅盲區(qū)。通過實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化。
3. 實(shí)施網(wǎng)格化管理。為積極探索和建立安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋的安全管理責(zé)任體系，在全市全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。各轄市(區(qū))要按照網(wǎng)格化管理的要求，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為塊、以部門為條，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村委(社區(qū))為單元的安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)。編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理地圖，明確標(biāo)識(shí)各安全管理責(zé)任區(qū)、相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分布等。要建立安全生產(chǎn)巡查制度，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行不間斷的綜合監(jiān)督管理。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)督促責(zé)任單位整改，直至隱患消除，不留“死角”和“盲點(diǎn)”，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查的覆蓋率和實(shí)際效果。
4. 實(shí)施數(shù)字化管理。按照“反應(yīng)迅速、信息暢通、資源共享、支撐有力”的建設(shè)目標(biāo),加快安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。主要包括四大部分：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。逐步形成重點(diǎn)監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、傷亡事故檔案數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。二是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管平臺(tái)。對重點(diǎn)行業(yè)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、檢測、評(píng)估、監(jiān)控，逐步完善市、轄市（區(qū)）兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。三是安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。建立市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門間的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送安全生產(chǎn)信息，做到信息互通、資源共享，形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息保障體系。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。包括應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)信息，使之成為市應(yīng)急指揮中心的支持系統(tǒng)。
四、健全保障體系，為安全生產(chǎn)長效管理提供有力支撐
1. 建立完善政府及部門責(zé)任考核體系。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各轄市（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各主管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)市政府制定的考評(píng)辦法，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，并把企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障作為考核重點(diǎn)，提高考評(píng)分值。加大目標(biāo)管理考核頻次，對各轄市（區(qū)）和有關(guān)部門采取每月隨機(jī)抽查、季度分析點(diǎn)評(píng)、年終綜合考評(píng)的方式進(jìn)行，點(diǎn)評(píng)和年度考評(píng)結(jié)果在新聞媒體上公布。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度。
2. 建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。各地要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、制度落到實(shí)處，形成基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員。努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)體系。
3. 建立完善安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳教育體系。一是建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制。要緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)大局和工作重點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確、公正客觀地向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家采取的重大舉措、工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；公開曝光隱患嚴(yán)重、管理不善并導(dǎo)致事故的典型案例和違法行為。在新聞媒體上開辦安全生產(chǎn)宣傳欄目，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，逐步將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法教育范圍，納入干部教育五年培訓(xùn)規(guī)劃之中，提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)。二是建立安全生產(chǎn)考培機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)培訓(xùn)、考培分離”的原則，整合培訓(xùn)資源，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極探索專業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)化培訓(xùn)相結(jié)合、法定職能和社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，落實(shí)考培分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是重視安全文化建設(shè)。為適應(yīng)全年百萬從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)和全市安全文化建設(shè)的需求，按照省、市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，認(rèn)真抓好以安全法制、安全誠信、安全科技為主要內(nèi)容的安全文化建設(shè)，培養(yǎng)和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才，為全市安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)、智力和人才支撐。
4. 建立完善多渠道投入的資金保障體系。各地政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究落實(shí)安全生產(chǎn)投入政策，加大對公共安全設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。全市各行業(yè)要努力彌補(bǔ)安全欠帳，加快技術(shù)設(shè)備更新改造，及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全。
5. 建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。一是要建立健全應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，整合市、轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，盡快形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。二是進(jìn)一步完善預(yù)案和措施。企業(yè)必須加強(qiáng)事故前預(yù)警、事故中響應(yīng)和事故后處置與恢復(fù)的能力，制訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織對專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案的可靠性，并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組的技術(shù)指導(dǎo)作用。三是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，逐步提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力。
二○○八年六月十日
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