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常發(fā)（2008）10號

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)三年計劃（2008-2010年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

常州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)三年計劃
（2008-2010年）

　　科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的母體，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技進步、社會發(fā)展、經(jīng)濟增長的助推器。通過有效整合科技資源，建設(shè)一批起點高、功能全、規(guī)模大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，對進一步提高我市科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進科技、經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
　　一、總體思路
　　按照“創(chuàng)新理念、擴大規(guī)模、提升內(nèi)涵、集成功能”的思路，重點建設(shè)科教城以及國家軟件園、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地兩大專業(yè)性孵化器；各轄市、區(qū)加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，鼓勵街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)專業(yè)孵化器。加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和研發(fā)隊伍培養(yǎng)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)方向，依托優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)一批企業(yè)博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。通過政府扶持平臺，平臺服務(wù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在全市形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障服務(wù)體系。
　　二、目標任務(wù)
　　到2010年，我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)實現(xiàn)以下目標：
　　——引進科技成果20000項，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項；
　　——建設(shè)大型儀器設(shè)備和信息共享平臺5～10個，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)200家；
　　——市級以上“一站兩中心”達到270家。其中：企業(yè)博士后科研工作站達到20家；市級以上工程技術(shù)研究中心達到85家；市級以上企業(yè)技術(shù)中心達到165家；
　　——科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器面積達到300萬平方米以上，在孵企業(yè)3500家，從業(yè)人員20000人，畢業(yè)企業(yè)800家以上，省級以上孵化器由現(xiàn)在的5個增加到18個。
　　其中“一城兩基地”（科教城、國家軟件園、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地）和各轄市（區(qū)）科技企業(yè)孵化器的主要目標為：
　　——科教城：引進或共建研發(fā)機構(gòu)100家；引進科技成果10000項；建成省級大學(xué)科技園，爭取建成國家級大學(xué)科技園，孵化高科技企業(yè)400家；引進國內(nèi)外研發(fā)人員和專業(yè)技術(shù)人才達2000人,其中高層次人才500人；培養(yǎng)科技人才和專業(yè)技能人才10萬人。
　　——國家軟件園：完成二期軟件基地建設(shè)，孵化面積達到30萬平方米；入駐企業(yè)達到600家；實現(xiàn)軟件產(chǎn)值90億元。
　　——國家動畫產(chǎn)業(yè)基地：企業(yè)孵化面積達到20萬平方米，引進企業(yè)200家，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。
　　——科技企業(yè)孵化器：新增省級以上孵化器18家、新增孵化面積300萬平方米，在孵企業(yè)3500家。

　　三、建設(shè)內(nèi)容
　　（一）全力推進科教城建設(shè)
　　科教城作為我市技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、孵化企業(yè)的綜合性創(chuàng)新平臺，對提升我市科技綜合競爭能力具有非常重要的意義。今后三年，科教城將重點拓展五個方面的功能：
　　——加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進高科技成果落戶常州。
　　更有效地發(fā)揮科教城作為全市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的功能，促進國內(nèi)外大量的應(yīng)用性的高科技項目落戶常州。舉辦好每年一度的“中國常州先進制造技術(shù)展示洽談會”，不斷增加展示的項目數(shù)、簽約項目數(shù)和落實項目數(shù)。依托市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)經(jīng)常化、規(guī)模化的“科技超市”，建立與國內(nèi)外的科研機構(gòu)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和與我市企業(yè)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目庫，建立覆蓋國內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。加快建設(shè)常州國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，引進國外先進技術(shù)成果和人才。
　　——加快引進和建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
　　引進和建設(shè)好中科院常州先進制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中心、南京大學(xué)和東南大學(xué)研究院、江蘇省軌道交通研究院等研發(fā)機構(gòu)。依托這些研發(fā)機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，緊扣我市正在發(fā)展的五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和15個高新技術(shù)產(chǎn)品群，組建若干研究中心，針對常州企業(yè)的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，開展聯(lián)合攻關(guān)和中試研究，推動具有市場前景的科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升常州的產(chǎn)業(yè)水平。
　　——加快建設(shè)資源共享體系，提高科技基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
　　依托常州科教城現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，重點建設(shè)和完善一批大型儀器設(shè)備和信息資源共享平臺，滿足研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)的需求，提高資源利用率，降低維護和使用成本。
　　——加快推進大學(xué)科技園建設(shè)，孵化高科技企業(yè)。
　　依托園區(qū)高校、引進高校和科研機構(gòu)的科技、人才優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，吸引大院大所和高校的科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)。
　　——加快推進科教城三期建設(shè)，打造國際科技合作基地。
　　重點規(guī)劃建設(shè)國際化研發(fā)機構(gòu)集聚區(qū)、國際化高科技企業(yè)孵化區(qū)、國際公共平臺支持服務(wù)區(qū)、國際化高技能人才創(chuàng)業(yè)實踐區(qū)等。力爭建成國際產(chǎn)學(xué)研合作基地特別是中俄經(jīng)濟科技合作示范基地，建成對國際先進制造技術(shù)進行系統(tǒng)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的重要載體，建成國內(nèi)外先進制造業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的加速器。突出利用國際科技資源，加快推進科教城三期建設(shè)，打造國際化先進制造技術(shù)創(chuàng)新基地。
　　（二）大力推進各級各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)
　　按照建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的總體思路和目標任務(wù)，加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器。要通過市區(qū)聯(lián)動，重點建設(shè)好國家軟件園和國家動畫產(chǎn)業(yè)基地。各轄市區(qū)也要采取有力措施，抓緊建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器。
　　1．加快軟件園和動畫基地的孵化器建設(shè)。國家軟件園和國家動畫產(chǎn)業(yè)基地是市級重點建設(shè)的專業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。市、區(qū)兩級政府要高度重視，上下聯(lián)動，積極配合，加大建設(shè)力度，完善提升功能，加快培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。
　　國家軟件園要抓好“四個重點”：
　　——重點引進和培育知名品牌的大型軟件企業(yè)；
　　——重點培育具有自主研發(fā)能力的軟件企業(yè)；
　　——重點發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)和嵌入式軟件產(chǎn)品；
　　——重點建設(shè)軟件測試等公共技術(shù)服務(wù)平臺。
　　國家動畫產(chǎn)業(yè)基地要抓好“五個重點”：
　　——重點培育具有原創(chuàng)品牌的龍頭企業(yè)；
　　——重點建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)和共享平臺；
　　——重點培養(yǎng)動畫企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才；
　　——重點發(fā)展動畫衍生產(chǎn)品；
　　——重點推進動畫核心區(qū)西太湖基地建設(shè)。
　　2．引導(dǎo)各類載體建設(shè)科技企業(yè)孵化器。各轄市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和需求，突出政府的引導(dǎo)作用，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的模式，加快推進“退二進三”中閑置存量資產(chǎn)改造成為創(chuàng)業(yè)孵化設(shè)施，緊緊依托各級各類開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)集中區(qū)，把招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)有機結(jié)合起來，加快建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)孵化器，不斷完善孵化器功能。根據(jù)三年目標任務(wù)，制訂切實可行的分年度計劃。到2010年，各轄市（區(qū)）都要建有省級以上孵化器。

　　在建設(shè)科技企業(yè)孵化器的過程中，重點做好“五化”：
　?。?）規(guī)?；?。開展市級科技企業(yè)孵化器認定工作，積極爭創(chuàng)國家和省級孵化器，促進我市孵化器的整體規(guī)模上臺階，到2010年新增省級以上孵化器10家，孵化面積超過10萬平方米的孵化器達到10家，鐘樓等有條件的城區(qū)每個街道都建有科技企業(yè)孵化器。隨著跨越初創(chuàng)期死亡谷的企業(yè)大幅增加，一批快速成長企業(yè)的逐步集聚，要以滿足快速成長企業(yè)的需求為出發(fā)點，借鑒北京中關(guān)村等先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，提升傳統(tǒng)孵化器的功能，建立成長型高科技企業(yè)的“加速器”。
　?。?）多元化。支持津通、加州、紅太陽等一批企業(yè)參與建設(shè)的孵化器，探索建立孵化器的多元化投入機制，引導(dǎo)各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會資金、閑置房屋參與孵化器建設(shè)，特別是鼓勵、支持國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)和跨國公司、上市公司、高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器。進一步完善孵化器的社會化促進機制，努力建成一批投資主體多元、服務(wù)手段先進、孵化績效優(yōu)異的國內(nèi)外知名孵化器。
　?。?）專業(yè)化。引導(dǎo)天寧電力裝備、金壇和新北太陽能光伏、空港機電、錄安洲現(xiàn)代物流等一批特色園區(qū)創(chuàng)建孵化器，推動孵化器建設(shè)向特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)推進原則，把科技企業(yè)孵化器建設(shè)與我市特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)園區(qū)結(jié)合起來，建立一批專業(yè)孵化器，為在孵企業(yè)提供專業(yè)化的測試、實驗設(shè)備和信息等服務(wù)，培育特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
　?。?）集成化。建立和完善科技孵化器的公共服務(wù)平臺，廣泛集成創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)化研發(fā)、高端人力資源、商務(wù)、信息、展會、市場網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)、法律、專家咨詢等科技產(chǎn)業(yè)化所必需的各種服務(wù)資源，提高服務(wù)素質(zhì)與水平。建立孵化器行業(yè)協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)組織，以信息網(wǎng)絡(luò)和投融資網(wǎng)絡(luò)為紐帶，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的科技創(chuàng)新孵育體系；引導(dǎo)有條件的孵化器面向海外，探索和實踐國際合作孵化器。
　?。?）市場化。建立市場化的約束機制和激勵機制，引導(dǎo)孵化器按照企業(yè)化經(jīng)營，鼓勵民辦民營的孵化器建設(shè)，進一步完善孵化器的經(jīng)營機制，增加孵化器投資主體的經(jīng)濟收入，從而促進孵化器服務(wù)支撐體系的不斷完善，保證孵化器的持續(xù)、穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）重點發(fā)展各類企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺
　　堅持需求導(dǎo)向，強化政府引導(dǎo)，依托優(yōu)勢企業(yè)，全力打造一批企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺。
　　1．圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確建設(shè)方向。按照我市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，立足我市先進裝備制造、電子信息、新材料、能源環(huán)保、生物技術(shù)及制藥等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，緊密圍繞輸變電設(shè)備、軌道交通裝備、數(shù)控機床及關(guān)鍵零部件、功能高分子材料、數(shù)字視聽及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等15個高新技術(shù)產(chǎn)品群，建設(shè)一批企業(yè)為主體的研發(fā)平臺，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展能力。

表3:常州市“一站兩中心”重點建設(shè)方向

　　2．依托優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)。依托技術(shù)水平先進、科研條件較好的行業(yè)龍頭企業(yè)，著眼于高端與前瞻性技術(shù)開發(fā)，建設(shè)企業(yè)博士后工作站。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，依托行業(yè)骨干企業(yè)，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心。立足企業(yè)需要，進行技術(shù)難題攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心。
　　3．堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集聚科技資源。進一步加強與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)重點院校的合作，提升“一站兩中心”的創(chuàng)新能力。鼓勵“一站兩中心”積極吸收和接納國內(nèi)相關(guān)研究人員攜帶科研成果或項目進行實驗、研究開發(fā)或工程化。鼓勵接產(chǎn)企業(yè)從轉(zhuǎn)化過程開始階段介入工程化研究開發(fā)和試驗，縮短成果轉(zhuǎn)化周期。推進有條件的“一站兩中心”完善技術(shù)服務(wù)功能，通過獲取資質(zhì)認可，開展技術(shù)服務(wù)。鼓勵以工程技術(shù)研究中心為依托，集成各類信息、技術(shù)、資金、人才、裝備等要素，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)結(jié)合的平臺，提升對我市產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)的能力。
　?。ㄋ模┤姘l(fā)展各類科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)
　　降低創(chuàng)新成本，促進資源共享，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進科技服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加快建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，引導(dǎo)科技中介機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進科技服務(wù)逐步實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、人才多元化、手段現(xiàn)代化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運作市場化。

表4：科技公共服務(wù)平臺建設(shè)

　　1．加強產(chǎn)業(yè)提升共性平臺建設(shè)?？萍脊布夹g(shù)服務(wù)平臺建設(shè)要加強政府宏觀布局的引導(dǎo)作用，遵循市場機制配置要素的規(guī)律，突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，要重點圍繞市政府重點發(fā)展的五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和8個國家特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)展開。重點對大型儀器設(shè)備、科技文獻信息、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等具有基礎(chǔ)性和公用性的科技資源進行集成、整合、優(yōu)化，提高共享共用的服務(wù)能力。重點支持“佰騰網(wǎng)”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、常州“三藥”工程開發(fā)院、江蘇湖塘紡織科技發(fā)展中心等一批專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。
　　2．加強科技信息服務(wù)平臺建設(shè)。緊扣企業(yè)需求，拓展技術(shù)源頭，加強機構(gòu)建設(shè)，形成互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供企業(yè)所需技術(shù)、產(chǎn)品、市場等信息服務(wù)，促進產(chǎn)學(xué)研合作。以促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標，積極支持科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，重點支持在區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)工作中具有較強實力的綜合性科技服務(wù)機構(gòu)開展具有特色的業(yè)務(wù)工作。大力引進高端服務(wù)人才，建設(shè)一支專門從事科技服務(wù)和技術(shù)支撐的專業(yè)化人才隊伍，實現(xiàn)我市科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃。各地區(qū)各部門把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)列入政府重點工作，組織力量開展調(diào)查研究，借鑒成功經(jīng)驗，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點和實際基礎(chǔ)出發(fā)，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的總體目標任務(wù)，編制切實可行的建設(shè)規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施。
　　（二）多元投入，加快建設(shè)。進一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的投入力度，同時積極吸引社會資金投入平臺建設(shè)，積極鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以多種形式共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成政府、民資和外資等共同參與的多元化投入機制。
　?。ㄈ┞鋵嵷熑?，加強考核。以市目標管理為龍頭，建立考核體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)重點項目落實到責任地區(qū)和部門，建立全市重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工作目標季報和督查制度，定期召開督查會議，對各地區(qū)、各部門目標完成情況進行綜合考核，健全考核激勵機制。
　?。ㄋ模┱叻龀郑瑺I造環(huán)境。落實各項扶持政策，在人、財、物等各方面努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。特別是建設(shè)前期，考慮到運作資金投入大進而影響到可持續(xù)發(fā)展的問題，可考慮通過土地收益返還、城市建設(shè)綜合配套費減免以及重大科技項目立項等措施支持平臺的建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)。
　　（五）典型示范，宣傳推動。強化典型引導(dǎo)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的宣傳報道力度，及時總結(jié)和推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的先進經(jīng)驗，讓一切有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念充分活躍起來，使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。