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常辦發(fā)〔2007〕72號

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《“提升交通水平、方便市民出行”專項行動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　附件：1. 2008年道路交通基礎設施建設重點項目一覽表
 　　　　 2. 2008年道路交通科技設施建設重點項目一覽表

中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
２００７年１２月２９日

 “提升交通水平、方便市民出行”專項行動實施方案

　　為了鞏固和擴大“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專項行動成果，完善城市道路交通秩序長效綜合管理機制，提升城市道路交通規(guī)劃、建設和管理水平，營造更加暢通、有序、安全、文明的交通環(huán)境，決定2008年在全市開展“提升交通水平、方便市民出行”專項行動，現(xiàn)制定實施方案如下：
　　一、改善道路交通設施，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結構
　　按照“完善骨架、加密路網(wǎng)，暢通節(jié)點、提升水平，以人為本、改善環(huán)境”的總體思路，集中財力，加快建設，進一步改善城市道路交通環(huán)境。2008年，在中心城區(qū)投資62.8億元，重點建設完善骨架、加密路網(wǎng)、人車分流、交通渠化等“四項工程”：
　　1.完善骨架。加快南北通道對接和環(huán)路、放射道路建設，基本實現(xiàn)中心城區(qū)與南北新城路網(wǎng)的融合，引導東西兩翼的開發(fā)建設，進一步優(yōu)化城市形態(tài)與功能布局。2008年，重點實施城市高架機動車快速路一期、中吳大道、飛龍中路、竹林北路、常新路、東方西路等6項工程（詳見附表一）。武進、新北中心城區(qū)重點實施廣電東路、定安西路、滆湖東路和黃河東路、東經(jīng)120路、遼河路等工程。
　　2.加密路網(wǎng)。為充分發(fā)揮城市路網(wǎng)在科學組織交通，方便市民出行等方面的功能，2008年，重點實施晉陵南路、吊橋路、桃園路、紅梅南路、漕上路、龍游路、勤業(yè)路、縣學街、東下塘路、河景花園東南側道路、廣成路等11條次干道和城市支路（詳見附表一）。新北區(qū)重點實施泰山南路、天山南路、華山南路等工程。
　　3.人車分流。在“BRT快速公交一號線”沿線及市區(qū)人流較為密集的通江大道月星家具城、西新橋、蘭園、蘭陵等4處交叉口，設置人行天橋（詳見附表一），消除交通干擾因素。
　　4.交通渠化。建成永寧路—飛龍中路（北環(huán)路）交叉口等17個交叉口渠化工程（詳見附表一），同步增設交通管理配套設施，進一步挖掘現(xiàn)有道路資源。
　　二、加快公交優(yōu)先，進一步提高公交運行效率
　　牢固樹立“公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先”的理念，繼續(xù)大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，以“BRT快速公交一號線”建成開通為契機，進一步完善公交線路，擴大公交覆蓋面，提升公交運行效率。2008年，投資5.43億元，重點抓好“五個方面”：
　　1.低價惠民。對“BRT快速公交一號線”實行投幣一元一票、刷卡六折優(yōu)惠的低票價制；在現(xiàn)有94條公交線路刷卡優(yōu)惠基礎上，新辟無人售票一票制線路；對長距離有人售票線路統(tǒng)一執(zhí)行城市公交費率。2008年，公交出行比例達到14%以上。
　　2．優(yōu)化線網(wǎng)。為“BRT快速公交一號線”配套3條支線，同步優(yōu)化調整15條常規(guī)公交線路，充分發(fā)揮BRT客運走廊作用。大力整合公交線網(wǎng)，實行市區(qū)包括武進區(qū)、新北區(qū)城鄉(xiāng)公交一體，實現(xiàn)公交網(wǎng)絡全覆蓋。2008年，市區(qū)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”和行政村“村村通公交”分別達100%，新辟7條線路，優(yōu)化調整10條線路，重點解決孟河、漕橋、洛陽和橫林等片區(qū)公交覆蓋問題；同步縮短鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村公交線路的發(fā)車間隔，確保高峰行車間隔10分鐘以內。
　　3．專道提速。2008年，新辟懷德南路、勞動中路、關河東路、關河西路等4條公交專用道，公交專用道累計達39公里。實行公交專用道路權、信號、保障“三個優(yōu)先”，重點加強“BRT快速公交一號線”等公交專用道管理，嚴格查處社會車輛占用公交專用道等違法行為，全面提升公交運行速度和準點率。
　　4．改善設施。2008年，新購空調車600輛，建成區(qū)36條公交線路全部實行空調車運行，全市公交空調車比例達到50%以上；通達武進區(qū)50條線路和新北區(qū)28條線路，公交空調車比例分別達到42%和48%。進一步加快公交場站建設，按規(guī)劃在武進、新北區(qū)分別建設1個大型公交樞紐站，建成鐘樓開發(fā)區(qū)公交樞紐站，啟用市南停車保養(yǎng)場。加快公交智能化建設，公交車GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達100%；市區(qū)主要路段統(tǒng)一設置電子站牌，及時發(fā)布公交運營信息；籌建市公交智能化調度指揮中心，進一步提高公交營運調度、應急管理效能。
　　5．優(yōu)質服務。大力倡導“乘客是親人、公交是窗口”理念，抓緊編制新的城市公交服務標準，完善公交服務中心功能，提升“星級服務”水平；全面建設公交服務質量考核、監(jiān)督體系，強化績效考核；以提高效率和方便出行為目標，進一步建立健全內部獎懲激勵機制；加強企業(yè)文化建設，加大干部、職工教育培訓力度，為推進加快公交優(yōu)先提供人力支持。
　　三、加強科學管理，進一步規(guī)范道路交通秩序
　　為使城市交通“車路結合”更加科學合理、市民出行更加便捷暢通，重點深化“五項措施”：
　　（一）進一步延長“限摩”時間
　　從2008年3月15日起，將市區(qū)“限摩”時間由原來每日8：30—17：00，調整為8：00—18：30，禁止二輪摩托車、三輪摩托車、輕便摩托車在市區(qū)長江路以東，龍城大道（城北干道）以南，麗華北路（麗華路、五角場路）、青龍西路（常焦路）以西，中吳大道（常錫路）以北范圍內通行。同時，繼續(xù)整治摩托車行駛秩序，加快摩托車提前報廢進度，減少摩托車保有量。武進區(qū)參照常州城區(qū)“限摩”做法，結合實際，適時在武進中心城區(qū)實施“限摩”。
　?。ǘ┻M一步嚴格控制電動車
　　1．繼續(xù)嚴管無牌無證電動車。禁止外地號牌電動車及金壇、溧陽市號牌電動車進入市區(qū)長江路以東、關河路以南、麗華北路以西、中吳大道以北范圍的中心區(qū)域。
　　2．繼續(xù)開展電動車專項整治。對無牌無證電動車上路行駛、電動車上機動車道行駛、電動小三輪違法載人等交通違法行為依法從嚴查處，嚴格規(guī)范電動車行駛秩序。在武進中心城區(qū)組織開展電動自行車、電動三輪車集中整治，
　　3．繼續(xù)規(guī)范電動車源頭管理。由市經(jīng)貿委牽頭，質監(jiān)局、工商局、公安局配合，進一步加強電動車源頭管理，依法查處無許可證生產(chǎn)、銷售電動車和偽造電動車牌證等違法行為。
　?。ㄈ┻M一步科學引導機動車
　　1．總量控制中心區(qū)域公共停車泊位。本著“總量控制，適度供給”的原則，合理布局中心城區(qū)停車場建設，清理被挪用的配建停車場（庫），減少中心區(qū)域交通流量；充分發(fā)揮價格杠桿作用，實行“中心高于外圍，路內高于路外”停車收費價格機制，引導機動車停放由中心區(qū)域向外圍區(qū)域轉移，由路內向路外停車場（庫）轉移；繼續(xù)嚴格查處占道亂停亂放違法行為，規(guī)范停車秩序，提高停車泊位的使用率。武進區(qū)根據(jù)實際情況，科學編制中心城區(qū)停車場建設規(guī)劃，改善停車條件，并加強停車管理。
　　2．對超標排放車輛實行中心區(qū)域限制通行。按照國家生態(tài)市建設要求，從2008年7月1日起，對未達到歐洲3號排放標準的機動車實施中心區(qū)域限制通行；對未達到歐洲3號排放標準的機動車不予登記上牌；由市環(huán)保局對機動車排氣污染物進行檢測鑒定，核發(fā)環(huán)保標志。
　　3．繼續(xù)實行貨運汽車夜間運輸。在市區(qū)中心區(qū)域實行貨運汽車夜間運輸基礎上，結合城市道路交通實際，適時擴大貨運汽車限行區(qū)域、延長貨運汽車限行時間。繼續(xù)嚴格禁區(qū)通行證辦理，調節(jié)和控制中心區(qū)域交通流量。武進區(qū)在劃定范圍內實行貨運車輛禁行措施，適時實行中心城區(qū)貨運車輛夜間運輸。
　?。ㄋ模┻M一步開好管好出租車
　　1．規(guī)范經(jīng)營行為。嚴格出租車行業(yè)管理，繼續(xù)加大查處“黑車”力度。實行出租車車容車貌、文明駕駛記分考核，杜絕拒載、不使用計價器等違規(guī)行為。制訂《常州市火車站、汽車站地區(qū)出租汽車營運規(guī)則》，建立完善長效管理機制。
　　2．建立調度中心。設立出租車GPS調度指揮中心，充分發(fā)揮其叫車調度、現(xiàn)場監(jiān)管、治安防范、信息采集等功能，進一步提高出租車管理服務水平。
　　3．改善經(jīng)營環(huán)境。新設湖塘、新北區(qū)2個出租車服務中心，在商場、賓館、酒店等公共場所，增設出租車?？奎c，并統(tǒng)一設置美觀、實用的太陽能出租車停靠指示牌，方便市民出行。同時，進一步完善出租車座套清洗更換、維修、就餐等保障服務。
　　4．加強教育管理。深化“倡導文明行車、告別交通陋習”專項行動，對出租車企業(yè)和駕駛員交通違法繼續(xù)實行排名通報。推進出租車駕駛員文明用語、統(tǒng)一著裝工作，以企業(yè)為單位實行春、夏、秋三季統(tǒng)一著裝上崗，提高出租車規(guī)范經(jīng)營、文明服務水平。
　?。ㄎ澹┻M一步強化管理規(guī)范化
　　1．科學組織交通。牢固確立“精細化”管理理念和方法，調整和增設一批單行線，繼續(xù)采取路口禁左、設置公交專用道等措施；重點加強科學渠化道路交叉口、合理設置信號燈和優(yōu)化區(qū)域性交通組織等工作的分析研究，最大限度盤活現(xiàn)有道路資源。進一步推行輕微交通事故快速處理，提高交通事故現(xiàn)場處置效率。
　　2．推進科技應用。2008年，投資3600萬元，重點完成擴大道路交通信號遠程控制、動態(tài)交通誘導、靜態(tài)交通誘導、電子警察和視頻監(jiān)控、高清車輛牌照自動識別報警等五個系統(tǒng)建設任務（詳見附表二），進一步提高道路交通管理科技含量和應用水平。武進區(qū)全面改造武宜路、鳴新路等道路沿線交通設施。
　　3．嚴管交通秩序。實行市公安局、城管局、交通局、工商局等部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，繼續(xù)保持對重點交通違法行為嚴管重罰的態(tài)勢。堅持源頭管、路面查雙管齊下，對交通違法突出、易發(fā)交通事故的校車、?；愤\輸車、大客車、混凝土攪拌車、出租車等重點車輛嚴格加強管理。建立“交通違法黑名單”，對嚴重違法等駕駛人實行重點監(jiān)管。武進區(qū)對武宜路、鳴新路、常武路等主干道和延政路、廣電路等中心城區(qū)道路進行重點整治。
　　4．曝光重點違法。繼續(xù)設立交通違法“曝光臺”，定期公布嚴重交通違法行為和典型案（事）例，尤其對交通違法行為頻發(fā)、交通事故不斷的駕駛人和單位加大曝光力度，發(fā)揮警示教育作用，增強交通安全意識。
　　四、落實長效管理，形成全社會文明交通的良好氛圍
　　提升交通水平，方便市民出行，是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，做好這項工作，既要全社會的積極參與，更要落實長效管理機制，真正做到“依靠一切人，規(guī)范提高人，造福所有人”。
　　一是強化組織領導。進一步落實城市道路交通秩序長效管理機制，成立“提升交通水平、方便市民出行”專項行動領導小組，由成員為武進區(qū)、新北區(qū)，市委宣傳部（文明辦）、市級機關黨工委，市規(guī)劃、建設、公安、交通、城管、工商、環(huán)保、經(jīng)貿、質監(jiān)、財政、物價、法制、教育、房管、團市委，統(tǒng)一組織協(xié)調全市道路交通規(guī)劃、建設和管理工作。領導小組下設辦公室，設在市公安局。
　　二是明確職責分工。市公安局為這次專項行動具體牽頭單位。武進區(qū)、新北區(qū)負責轄區(qū)道路交通規(guī)劃、建設和管理。市規(guī)劃部門負責道路和道路交通組織的規(guī)劃設計；市建設部門負責市政道路建設和實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，組織停車場項目建設；市交通部門負責出租車、長途車等客運車輛管理；市公安部門負責道路交通安全管理，全面規(guī)范行車、停車、行人等交通秩序；市城管部門負責查糾非機動車占道停車、設攤、堆物作業(yè)等違規(guī)行為；市環(huán)保部門負責制定超標排放車輛檢測、限行辦法；市工商、經(jīng)貿、質監(jiān)、物價等部門負責機動車、電動車等各類車輛市場的經(jīng)營管理；市財政部門負責道路交通建設管理相關經(jīng)費的保障；市宣傳部門、文明辦、市級機關黨工委、共青團、教育等部門負責組織開展文明交通宣傳教育活動。
　　三是完善工作機制。實行定期的領導小組聯(lián)席會議制度，針對城市道路交通規(guī)劃、建設和管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出合理化建議，建立健全組織協(xié)調、科學管理機制，解決以往各管一塊、職能脫節(jié)的問題。將交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，把交通管理設施、科技設施納入道路建設，使土地開發(fā)強度與交通承載能力相協(xié)調，使道路規(guī)劃建設與交通實際需求相適應，進一步提升城市道路交通規(guī)劃、建設和管理水平。
　　四是嚴格考核獎懲。按照“誰的職責誰履行，誰的任務誰完成，誰的問題誰負責”原則，各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管，積極主動做好城市道路交通規(guī)劃、建設和管理工作。建立督查考核機制，嚴格考核，嚴明獎懲。
　　五是倡導文明交通。文明交通，人人有責。通過教育帶動，引導廣大市民從文明行車、文明停車、文明乘車、文明走路等小節(jié)入手，使文明交通宣傳教育貼近實際、貼近生活、貼近民眾；市級機關干部以身作則，爭做文明交通的宣傳者、示范者；教育系統(tǒng)組織小手拉大手、文明交通道德實踐等主題活動；共青團組織廣大青年團員、志愿者開展文明交通宣傳教育公益活動。結合“迎奧運、講文明、樹新風”活動，全面開展文明安全交通社會化宣傳，重點抓好“六個十”宣傳教育活動，即：制作十萬份宣傳品廣泛發(fā)放，組織十萬名駕駛員開展守法承諾活動，開展十萬名青少年爭當“交通文明使者”活動，創(chuàng)建十個“文明交通示范路口”，評選“十佳駕駛員”，消除“十大交通陋習”等活動，掀起文明交通宣傳高潮，使交通文明輻射到千家萬戶，提高全體市民的交通文明素質。

附件1：