市政府關于轉發(fā)市監(jiān)察局、民政局等部門
關于建立四級公共服務平臺促進城鄉(xiāng)和
諧社區(qū)建設意見的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
隨著經濟社會發(fā)展和社會管理體制改革的加快，建立完善新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系日益迫切。做好社區(qū)服務工作，對于提高居民生活質量、化解社會矛盾、促進社會和諧具有十分重要的作用。經市政府同意，現(xiàn)將市監(jiān)察局、民政局等部門《關于建立四級公共服務平臺促進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年十二月十八日
關于建立四級公共服務平臺
促進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的意見
（市監(jiān)察局、市民政局、市供銷合作總社、市委農工辦、市文明辦、市經貿委、市勞動和社會保障局、市行政服務中心）
隨著經濟社會發(fā)展和社會管理體制改革的加快，建立四級公共服務平臺，不斷完善新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系已日益迫切。建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共服務平臺，做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作，對于建設現(xiàn)代服務型政府，提高居民生活質量、化解社會矛盾、促進社會和諧具有十分重要的作用。根據省政府《關于加強社區(qū)服務促進和諧社區(qū)建設的意見》（蘇政發(fā)[2007]84號文件精神和省紀委、監(jiān)察廳關于建立、推廣四級便民服務網絡的工作要求，現(xiàn)就我市建立四級公共服務平臺、促進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設提出如下意見：
一、指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以服務群眾為重點,以建設和諧社區(qū)為目標,建立四級公共服務平臺，轉變政府職能、提高行政效率，推進社區(qū)公共服務體系建設、社區(qū)服務基礎設施建設和社區(qū)組織建設，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設的層次和水平,不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的物質、文化生活需要。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕＝⑹?、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共服務平臺。按照便民、利民、規(guī)范、高效的要求，將一些與人民群眾生產生活密切相關的公共服務事項和人民群眾關心的重點、難點事項納入服務中心辦理。立足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多元化、多層次需要，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員，服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。用3年左右的時間，完成四級公共服務平臺建設，為全面構建和諧社會奠定堅實基礎。具體目標：到2008年，60%的鎮(zhèn)和60%的街道建成社區(qū)公共服務中心，其中所有鎮(zhèn)和街道要首先建成便民服務中心行政服務中心（含便民綜合服務項目）；建成100個村級社區(qū)便民服務中心，其中，所有村和社區(qū)要首先建成便民服務室。到2009年，全面建成鎮(zhèn)和街道社區(qū)公共服務中心，建成100個村級社區(qū)便民服務中心。到2010年，市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全部完成公共服務平臺建設，村級社區(qū)便民服務中心全部建成，力爭使集鎮(zhèn)公共服務平臺輻射到每個村。
?。ㄈ┗驹瓌t。一是以人為本，服務居民。不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的物質文化需求，提高居民生活質量和文明程度，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)管理服務工作的出發(fā)點。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)一制定社區(qū)服務發(fā)展總體規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，將社區(qū)服務設施建設納入城市現(xiàn)代化和新農村建設發(fā)展規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設和土地利用總體發(fā)展規(guī)劃。三是整合資源，共駐共建。積極引進政府公共服務和社會資源向社區(qū)延伸，充分挖掘轄區(qū)內社區(qū)服務資源，發(fā)揮駐區(qū)單位資源優(yōu)勢，強化綜合服務功能，實現(xiàn)資源效益最大化。四是因地制宜，有序推進。注重實際、分類指導，經濟基礎強的單位要堅持高起點、高標準建設；經濟基礎弱的單位可量力而行，但應基本滿足居民群眾的生產、生活需要。
二、平臺建設標準
四級公共服務平臺建設總體設置為：市級行政服務中心，轄市（區(qū)）行政服務中心，鎮(zhèn)（街道）社區(qū)公共服務中心，村（居）社區(qū)便民服務中心。
1. 市行政服務中心。市行政服務中心部門窗口真正實現(xiàn)“既受又理”，全面推行“兩集中、兩到位”，即：部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政審批處室向行政服務中心集中；部門行政審批項目進行政服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位，實施網上審批和網上監(jiān)察。
2. 轄市（區(qū)）行政服務中心。各轄市（區(qū)）按照全市統(tǒng)一部署和要求，除推行“兩集中、兩到位”外，還應結合各自實際，扎實搞好本級行政服務中心建設，依托政府電子政務平臺，逐步推行網上審批和網上監(jiān)察，逐步實行聯(lián)網等。凡屬爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范市（區(qū)）的，還要在搞好本級行政服務中心建設的基礎上，整合相關部門的資源，建立轄市（區(qū)）社區(qū)服務中心，主要內容應涵蓋為民服務中心（含婚、生、幼、教、職、助、孤、撫、殘、貧、難、老、病、喪等服務內容）、市民求助中心（及時建立服務信息數(shù)據庫和服務求助熱線，存儲加盟公司、服務項目、服務人員和相關社區(qū)居民情況等信息，合理調度各項服務）、法律援助中心、文體健身活動中心、多功能培訓中心等五大功能。強化人性化服務理念，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質文化需求。
3. 鎮(zhèn)（街道）社區(qū)公共服務中心。鎮(zhèn)和街道社區(qū)公共服務中心建筑面積應分別不少于1000平方米和2000平方米，服務項目均在20個以上。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)公共服務中心主要內容包括行政服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、便民綜合服務、教育培訓活動、文體活動等五大功能。鎮(zhèn)社區(qū)公共服務中心應包括規(guī)劃建設、勞動保障、民政、司法、衛(wèi)生計生、綜治調解、外來人口管理、協(xié)稅護稅、供電供水、有線電視、連鎖超市等內容。街道社區(qū)公共服務中心項目應包括勞動保障、民政殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、綜治調解、黨員服務、居家養(yǎng)老、家政中介等內容。
4. 村（居）社區(qū)便民服務中心。村級社區(qū)便民服務中心（含村委會辦公用房）建筑面積要達600平方米，并力爭做到“八個有”，即有行政事務受理站（即便民服務室，設立民警、計生、勞動保障、民政、司法、殘聯(lián)、綜治調解等與老百姓密切相關的行政事務受理和服務項目）、有能容納村民代表人數(shù)的多功能會議室、有文體活動室、有衛(wèi)生服務站、有圖書閱覽室、有村務財務公開的宣傳窗口、有方便群眾生產、生活的連鎖超市（含農村農資超市）、有農村合作組織（包括農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、慈善協(xié)會、文體協(xié)會或農民專業(yè)合作社等），以基本滿足村民發(fā)展經濟、辦事議事、健身娛樂、求醫(yī)求助、便民利民服務等需求。
城區(qū)的社區(qū)服務中心（含居委會辦公用房）建筑面積每百戶應達30平方米以上。服務項目應達到“常州市星級社區(qū)考評標準”常民基[2006]8號文件的要求，有條件的社區(qū)要積極推行“一站式”、“一門式”服務，實現(xiàn)政府公共服務全覆蓋，不斷提高為民服務的質量和水平。
三、主要工作任務
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公共服務平臺基礎建設的重點在基層。首先要制定好發(fā)展規(guī)劃。應結合當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃以及新農村建設的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排街道和集鎮(zhèn)社區(qū)空間布局，制定相關措施。其次要完善基礎設施?；A設施建設投入的主渠道是各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財政投入。在此基礎上，挖掘和整合資源，動員社會力量參與基礎設施建設。要將鎮(zhèn)、村閑置的存量資產以無償劃撥、低償借租等方式給社區(qū)使用，充分利用被撤并鎮(zhèn)、村的辦公用房和其他場所建設社區(qū)服務中心。再次要加強隊伍建設。經常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高管理服務的綜合能力。要合理調配好社區(qū)服務中心人員，特別是調配好鎮(zhèn)、村兩級社區(qū)服務中心人員。鎮(zhèn)社區(qū)服務中心人員可從被合并鎮(zhèn)富余人員中調配。村社區(qū)服務中心人員可從被合并村富余人員中調配。與此同時要妥善解決好鎮(zhèn)、村社區(qū)居委會成員及服務中心人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并隨經濟發(fā)展而同步增長。
（二）做好行政許可事項和服務事項的受理服務工作
各級服務中心要將公安、司法、國土、工商、稅務、民政、城管、衛(wèi)生、計生、勞動保障、家政、黨員服務、老齡服務等服務事項納入服務中心，實行“一窗受理、規(guī)范運作、上下聯(lián)動、全程服務”。要實行“六公開”服務，即通過服務指南、辦事須知、網站等形式，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，真正做到公開、透明。要簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實行服務承諾制和限時辦結制。要嚴格依照法律法規(guī)辦理，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和辦事行為。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展社區(qū)服務
一是推進社區(qū)就業(yè)服務。依托鎮(zhèn)（街道）社區(qū)勞動保障工作平臺，積極開展面向社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)服務，為就業(yè)困難人員有針對性地提供就業(yè)服務和援助。
二是推進社區(qū)救助服務。健全完善社會救助體系，做到資金落實、管理規(guī)范、網絡健全。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度、臨時生活救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、“三無”老人保障服務制度、社區(qū)助殘服務制度。要大力推廣慈善事業(yè)，到“十一五”期未力爭實現(xiàn)社區(qū)“慈善超市”全覆蓋。
三是推進社區(qū)養(yǎng)老和社會保障服務。完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務組織為依托、專業(yè)化服務隊伍為主體、志愿者服務為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，為社區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、緊急援助等服務。
四是推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院及預防保健機構合理分工、密切協(xié)作的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。
五是推進社區(qū)平安服務。構筑社區(qū)群防群治網絡，建立人防、物防、技防相結合的防范機制。
六是推進社區(qū)自助互助服務。積極培育和發(fā)展服務類、聯(lián)誼類等社區(qū)民間組織，“十一五”期間，每個社區(qū)要培育發(fā)展2-3個規(guī)范有序、作用明顯的民間組織。在推進社區(qū)服務進程中，應建立社區(qū)服務社會化引入機制，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務項目，促進社區(qū)服務向產業(yè)化、市場化方向發(fā)展。
?。ㄋ模┓e極開展社區(qū)教育和文體活動
貼近社區(qū)實際和居民需求，打造社區(qū)特色文化、特色教育、特色體育。倡導社區(qū)資源共享，滿足居民多樣化需求。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，加強社區(qū)文化場所建設管理。每個轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）都要有綜合文體站（室）、圖書閱覽室、公共信息欄，有條件的地方建立電子閱覽室（綠色網吧）、科普畫廊。要深入開展學習型居民、家庭、樓院、社區(qū)以及和諧村鎮(zhèn)、和諧軍民、警民、社企共建等創(chuàng)建活動。組織居民開展豐富多彩、健康有益的文化體育、科普教育、娛樂休閑等活動，倡導科學文明、健康向上的生活方式，不斷增強居民對社區(qū)的歸屬感、認同感和榮譽感，在加強對社區(qū)各類人員教育過程中，尤其要突出對未成年人的教育，應設立未成年人教育活動區(qū)域。
?。ㄎ澹┘訌娚鐓^(qū)工作規(guī)范化建設
1. 加強社區(qū)居委會規(guī)劃建設。社區(qū)居委會原則上按2000戶左右規(guī)模設置,凡屬城市新建居民小區(qū)、老城區(qū)、城郊村改居社區(qū)、各轄市（區(qū)）政府駐地新建社區(qū)都應按照標準及時設置或逐步調整到位。撤村建居工作要堅持先改制、后改居的原則進行,嚴格掌握村改居的標準條件。對雖已改建為社區(qū)居委會、但集體資產尚未進行改制的,各轄市（區(qū)）要成立專門的工作機構,制定改制方案,在試點取得經驗的基礎上,積極穩(wěn)妥地完成改制工作。與此同時，要及時科學合理地調整劃分社區(qū)。
2. 完善社區(qū)居民自治。建立以社區(qū)居委會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)事務監(jiān)督委員會為基礎的居民自治機制。建立健全社區(qū)居民自治章程或居規(guī)民約、社區(qū)居民會議和居民代表會議制度、社區(qū)居務財務公開制度、社區(qū)民主評議、民主監(jiān)督制度以及社區(qū)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社區(qū)化管理、城市居民最低生活保障、社會治安綜合治理、文化體育活動、醫(yī)療衛(wèi)生服務等工作的規(guī)章制度,使社區(qū)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
3. 不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,積極推進“一站式”服務,提高服務社區(qū)居民的能力和水平。屬于黨政部門和單位承擔的行政性、職能性工作任務,原則上不得轉交給社區(qū),不得以行政命令方式向社區(qū)直接分派任務和下達指標,不得隨意在社區(qū)設置機構。對確需社區(qū)完成或協(xié)助開展的行政性工作,可依據“權隨責走、費隨事轉”原則,委托社區(qū)組織承擔,授予相應的事權,并撥付相應的經費。
四、重點保障措施
1. 財政扶持。市財政將采取以獎代補的形式重點扶持集鎮(zhèn)和街道社區(qū)公共服務平臺建設。村級社區(qū)公共服務平臺建設的經費將納入全市村莊整治專項行動予以扶持。城市社區(qū)公共服務平臺將納入星級社區(qū)創(chuàng)建的專項經費。
2. 多元投入。在各級財政投入的基礎上，積極開展社區(qū)共建活動。駐社區(qū)單位應大力支持村（居）委會工作,教育、引導本單位職工積極參與社區(qū)建設。駐社區(qū)的機關、團體、企事業(yè)單位的服務設施,要創(chuàng)造條件對社區(qū)開放,實現(xiàn)資源共享。積極引導村企結對共建，鼓勵工商企業(yè)回報村（居）民、造福鄉(xiāng)鄰，積極參與村（居）社區(qū)服務中心建設。同時，積極探索吸引社會資本投資新農村建設的運作機制，拓寬投入渠道。
3. 強化責任。要把四級公共服務平臺建設列入各級黨委政府的年度工作目標內容，使之與各級黨政領導的年度工作業(yè)績考核掛鉤，增強責任，激發(fā)動力。并適時召開表彰大會，總結推進先進經驗和先進典型，加強分類指導。
五、加強組織領導
建立公共服務平臺、推進和諧社區(qū)建設，是構建和諧社會的一項重點工作。各級黨委、政府必須高度重視，層層建立領導小組，一級一級抓落實，一級對一級負責。組織機構為各級社區(qū)建設領導小組成員單位，在此基礎上增加經貿委、行政服務中心和供銷合作總社等單位。牽頭部門為市紀委、監(jiān)察局和市民政局。以市為主導，抓典型，分類指導，出臺文件，適時召開推進會議；以轄市（區(qū)）為主抓，擬定工作計劃，出臺配套文件，充分發(fā)揮組織指導作用，有效解決實際問題；以鎮(zhèn)（街道）為主體，根據年初工作計劃，加大投入，精心組織實施。依托社區(qū)提供公共服務的政府各有關部門，要按照構建城鄉(xiāng)和諧社區(qū)的總體要求，結合自身職責，分工負責，加強業(yè)務指導,提高服務水平。要大力倡導團結協(xié)作的良好風尚,努力形成推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設協(xié)調發(fā)展的整體合力。
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