各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法》頒發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年九月二十八日
常州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法
第一章 總 則
第一條 為鞏固農(nóng)村公路建設成果，提高農(nóng)村公路綜合服務水平，加快社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》、國務院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和省政府辦公廳《關于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意見》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道和村道。
本辦法所稱轄市（區(qū)）僅指金壇市、溧陽市和武進區(qū)。
第三條 本市農(nóng)村公路實行“政府主導、部門聯(lián)動、分級管理、全員參與”的管養(yǎng)模式，建立和完善市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級管理體系，全面構建“機構精干、職責明確、運轉協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。
第四條 農(nóng)村公路受國家保護,任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設施,不得干涉正常的養(yǎng)護、管理工作。
第二章 管養(yǎng)體制
第五條 農(nóng)村公路實行“統(tǒng)一領導，以縣為主”的管理養(yǎng)護體制。
第六條 市交通主管部門是全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)主管部門，主要職責是：執(zhí)行國家、省有關農(nóng)村公路管理的行業(yè)政策、規(guī)范和技術標準；指導編制全市農(nóng)村公路建設發(fā)展規(guī)劃；審核匯總、編制上報轄市（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和管理養(yǎng)護質量；申領上級養(yǎng)護資金；監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
市交通主管部門所屬的市公路管理機構具體負責農(nóng)村公路的行業(yè)管理。
第七條 轄市（區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。其所屬的交通主管部門是所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體，具體負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，主要職責是：執(zhí)行國家和省、市有關農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術標準；制定本轄市（區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見；編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；積極籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量；編制和下達鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護實施計劃；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
第八條 整合現(xiàn)有的公路管理養(yǎng)護資源，將原隸屬于市公路管理機構的金壇市、溧陽市和武進區(qū)公路管理機構劃歸金壇市、溧陽市和武進區(qū)交通主管部門，實行屬地管理，具體承擔公路管理養(yǎng)護工作。
第九條 轄市（區(qū)）公路管理機構對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主要職責是：具體承擔縣道養(yǎng)護管理以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術指導和監(jiān)督檢查；擬訂縣道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；組織縣道公路養(yǎng)護工程的招投標工作；對縣道養(yǎng)護質量進行檢查驗收。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設和管理養(yǎng)護工作，負責籌集建設、養(yǎng)護所需資金，并組織協(xié)調(diào)村道的建設和管理養(yǎng)護工作。
第十一條 村民委員會在當?shù)厝嗣裾闹笇?，按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織本行政村區(qū)域內(nèi)村道的建設、養(yǎng)護和管理工作。
第三章 規(guī)劃與建設
第十二條 農(nóng)村公路規(guī)劃編制應當與干線公路網(wǎng)相銜接，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
第十三條 縣道規(guī)劃由轄市（區(qū)）交通主管部門會同同級有關部門，按照省、市交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制原則和辦法編制，經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府審定后，報市人民政府批準，并報省交通主管部門備案。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由轄市（區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照省交通主管部門制定的全省農(nóng)村公路規(guī)劃編制原則和辦法編制，報轄市（區(qū)）人民政府批準，并報市交通主管部門備案。
經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。
第十四條 轄市（區(qū)）交通主管部門應當按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結合本地實際提出年度建設建議計劃，經(jīng)本級人民政府同意后，報市交通主管部門；市交通主管部門會同市有關部門根據(jù)全市農(nóng)村公路發(fā)展需求匯總、審核，并經(jīng)市人民政府同意后，報省交通主管部門；由省交通主管部門審批下達年度建設計劃。
第十五條 農(nóng)村公路建設應當按照國家和省、市有關規(guī)定進行。
新建、改建縣道必須達到二級以上公路標準；新建、改建鄉(xiāng)道應當達到三級以上公路標準；新建、改建村道應當達到四級以上公路標準。
農(nóng)村公路上現(xiàn)有的橋梁達不到規(guī)定要求的，應當按照相應的技術等級改造到位。
農(nóng)村公路應當按照技術標準設置交通標志、標線等交通安全設施。
第十六條 農(nóng)村公路建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。
第四章 養(yǎng)護管理
第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應當遵循“預防為主、防治結合、全面養(yǎng)護”的原則，保證農(nóng)村公路處于良好的技術狀態(tài)。
第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作應當執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)范、標準，農(nóng)村公路管理機構應當按照《公路養(yǎng)護質量檢查評定辦法》評定路況，定期向交通主管部門報送路況數(shù)據(jù)。
第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃應當按照省交通主管部門的要求編制和報備。
轄市（區(qū)）公路管理機構負責編制縣道養(yǎng)護年度建議計劃，報市公路管理機構審定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護年度建議計劃，由轄市（區(qū)）公路管理機構審核后，報市公路管理機構審定。
第二十條 農(nóng)村公路小修保養(yǎng)分日常保養(yǎng)和小修工程兩項內(nèi)容。鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作可通過劃段競標的方式承包給公路沿線的村民，實行沿線單位、個人協(xié)助保養(yǎng)，門前包干，發(fā)揮村民委員會的作用和村民對農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。
農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應當逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的養(yǎng)護作業(yè)單位。
第二十一條 轄市（區(qū)）公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查，對發(fā)生自然災害造成公路嚴重損壞的，應當及時報告沿線地方人民政府。沿線地方人民政府應當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情。
第二十二條 轄市（區(qū)）公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當加強對農(nóng)村公路交通標志標線等設施的維護和管理。
第二十三條 轄市（區(qū)）公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術規(guī)范及公路綠色通道建設有關要求，結合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。
第五章 路政管理
第二十四條 轄市（區(qū)）公路管理機構負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違反公路路政管理規(guī)定的行為。
村民委員會負責村道的路產(chǎn)路權保護。
第二十五條 縣道兩側各不少于二十米、鄉(xiāng)道兩側各不少于十米、村道兩側各不少于五米的范圍內(nèi)，禁止修建任何建筑物或者構筑物。
第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，應當依法辦理審批手續(xù)。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當取得村民委員會的同意。
第二十七條 因挖掘、占用、穿（跨）越農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者補償?shù)呢熑巍κ杖〉目h道、鄉(xiāng)道路產(chǎn)損失賠補償費應當按照規(guī)定足額用于縣道、鄉(xiāng)道路權的維護和路產(chǎn)的恢復。
第二十八條 在農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：
?。ㄒ唬[攤設點、設置集貿(mào)市場；
?。ǘ┐蚬葧窦Z、堆放物品及設置其他障礙物；
?。ㄈ┩跍弦⒙饭喔?；
（四）焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；
?。ㄎ澹┢渌麚p壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第六章 資金籌措
第二十九條 建立以轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集機制，按照“縣鄉(xiāng)自籌，省市補助，多元籌資”的原則，多渠道地籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，來源主要包括：
（一）轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；
?。ǘ┦〖壯a助資金；
?。ㄈ┦屑壙己霜剟钯Y金；
?。ㄋ模┥鐣柚Y金；
?。ㄎ澹┢渌I集資金。
第三十條 各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極籌措農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，每年按照省、市補助資金同比例足額配套到位。要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得增加農(nóng)民負擔。
第三十一條 農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金系專項資金，必須專戶儲存、專戶核算、專款專用，確保全部用于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理,任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。
第三十二條 各級交通、財政、審計等部門負責對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用進行監(jiān)督和檢查，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)管與審計。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十三條 各級人民政府應當加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督檢查,督促有關單位依法履行農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理職責。
各級交通主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護質量進行檢查考核評定。
第三十四條 各級交通主管部門應當定期對公路監(jiān)督檢查人員進行培訓、考核。公路監(jiān)督檢查人員考核不合格的，不得上崗執(zhí)行公務。
第三十五條 各級交通主管部門應當公示農(nóng)村公路的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、監(jiān)督途徑等，自覺接受社會監(jiān)督。
第三十六條 公路監(jiān)督檢查人員必須做到公正廉潔、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法所稱縣道是指連接轄市（區(qū)）人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，經(jīng)交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。
本辦法所稱鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。
本辦法所稱村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，用于行政村通往村民集中居住點或者行政村與外部的連接，經(jīng)交通主管部門認定的公共道路。
第三十八條 各轄市（區(qū)）可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第三十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。
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