市政府關于轉發(fā)市環(huán)保局等部門制定的常州市
2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項行動工作方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市環(huán)保局等七部門聯(lián)合制定的《常州市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年八月十七日
常州市2007年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
市環(huán)保局 市發(fā)改委 市經貿委
市監(jiān)察局 常州工商局 市司法局 市安監(jiān)局
為深入貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省環(huán)保廳等部門全省2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕72號）等規(guī)定，推進和諧社會建設，切實解決當前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權益。根據國家及省統(tǒng)一部署和要求，決定在全市繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱專項行動），方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會、全省環(huán)境保護大會及市委、市政府太湖水污染防治會議精神，針對危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環(huán)境權益，推進主要污染物減排工作順利實施，維護社會和諧與穩(wěn)定，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。
二、組織領導
去年成立的市和各轄市、區(qū)環(huán)保專項行動領導小組，今年繼續(xù)承擔環(huán)保專項行動的組織領導職能，統(tǒng)一組織協(xié)調環(huán)保專項整治行動。如有部門、人員調整，及時報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室備案。
三、工作重點
在對前四年專項行動清理整頓進行“回頭看”的基礎上，深入開展以下集中整治：
（一）深入開展集中式飲用水源地保護區(qū)整治
在2006年對集中式飲用水源地一級保護區(qū)專項整治的基礎上，對集中式飲用水源地進行全面清查，重點做好長江魏村取水口、金壇錢資蕩湖區(qū)及內河河水取水口、溧陽天目湖等集中飲用水源整治。一是制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃，科學劃分飲用水源保護區(qū)，設立規(guī)范化的保護區(qū)標志。二是關閉、搬遷日供水量一萬噸以上集中式飲用水源地二級保護區(qū)內工業(yè)、生活排污口；嚴格按照《水污染防治法實施細則》規(guī)定，對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內新、擴建的建設項目實行停業(yè)（產）或關閉；對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響集中式飲用水源地二級保護區(qū)水質的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源應急預案和重點排污單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。要按照安全監(jiān)管總局、環(huán)?？偩帧蛾P于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》的要求，對沿江重點的化工園區(qū)和工業(yè)企業(yè)進行全面檢查，完善應急措施。對未建設事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設施的，要停產整治；對威脅飲用水源安全的重點風險源要進行清理，消除隱患。四是加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲水安全。
?。ǘ┥钊腴_展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治
在2006年工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）全面清查的基礎上，集中解決工業(yè)園區(qū)內建設項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不力問題。一是徹底清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”，尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護準入條件和違反排污收費征收使用管理規(guī)定的，依法予以糾正。二是在環(huán)境質量未達到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準新增污染物超出排放總量的建設項目，已開工建設的要停止建設。三是對污染治理設施未建成，擅自投入生產的建設項目，依法停止其生產，并予以罰款。四是對未按規(guī)定申請“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業(yè)，依法停產整治。五是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的，責令改正并予以罰款；對造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責任。六是對工業(yè)園區(qū)內的建設項目應當配套建設而沒有建設污水處理廠，擅自投入生產的建設項目，依法停止其生產。七是對工業(yè)園區(qū)內依法配套建設的集中式污水治理設施不能穩(wěn)定達標的，要限期治理，逾期不能達標的要停產整治；同時，責令入網企業(yè)限產限排。
?。ㄈ╅_展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)整治。
1. 對涉鉛的加工和回收企業(yè)進行全面檢查清理。一是對不符合產業(yè)政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后加工工藝的企業(yè)，依法予以關閉。二是對沒有治理設施，污染物超標排放的涉鉛企業(yè)，依法停產整治。三是對采用直接燃煤反射爐的鉛再生回收建設項目，不予審批，已建設的依法予以取締。
2. 對造紙及紙制品加工企業(yè)進行全面檢查清理。一是嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄》，徹底淘汰1.7萬噸/年以下化學制漿生產線，拆除設備，清除原料，對政府取締關閉的企業(yè)，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。二是對2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下化學草漿生產情況進行調查，督促各地制定淘汰計劃和措施，年底淘汰到位。三是對造紙企業(yè)治污設施不完善，不能穩(wěn)定達標排放，嚴重污染環(huán)境的，依法停產整治。四是對現有造紙企業(yè)進行單位產能、能耗、物耗、水耗及排污強度跟蹤分析，為下一步制訂產業(yè)政策提供依據，促進造紙行業(yè)產業(yè)結構調整。
3. 嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，堅決打擊和取締各類高污染、高消耗、高投入、低產出的“十五小”或“新五小”企業(yè)和項目，防止死灰復燃。
?。ㄋ模├^續(xù)開展重點行業(yè)建設項目管理整治
各轄市、區(qū)要對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來建設項目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，重點是化工、制藥、印染、鋼鐵、水泥等行業(yè)的建設項目，及時發(fā)現和解決建設項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設項目依法查處，并將處理結果向社會公布。
?。ㄎ澹┤ν七M太湖流域水污染治理工作
各轄市、區(qū)政府按照年內實現入太湖河道主要污染物指標總體達標的要求，著力削減區(qū)域內污染物總量。重點做好以下工作：一是提高污染物排放標準，重點治理化工、印染、鋼鐵等行業(yè)；二是推進污水處理廠的中水回用工作；三是推進污染企業(yè)（特別是化工、印染企業(yè)）的“入園進區(qū)”工作；四是著手開展武進港、采菱港、在通河、南運河等太湖上游河道區(qū)域的污水處理廠及重點污染源的尾水改道工作；五是加大力度推進太湖一級保護區(qū)內重污染行業(yè)的綜合整治工作；六是壓縮長蕩湖、滆湖圍網養(yǎng)殖面積，加快河道清淤工作。
四、時間安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（8月）
各轄市、區(qū)充實完善環(huán)保專項行動領導小組，領導小組要根據本方案要求，結合本地實際情況，確定整治重點，制定具體實施方案，召開專門會議進行動員部署。各轄市、區(qū)將專項行動部署情況和實施方案于2007年8月31日前上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
?。ǘ┱{查摸底和集中整治階段（9月-10月）
各轄市、區(qū)人民政府組織有關部門對重點行業(yè)、集中式飲用水源地保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行全面調查摸底，集中力量進行專項整治，嚴厲查處一批典型違法案件，嚴肅追究一批責任人。各轄市、區(qū)環(huán)保專項行動領導小組將重點行業(yè)、集中式飲用水源地保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)整治情況分別于2007年9月10日、9月20日和10月10日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
?。ㄈ┛偨Y階段（11月）
各轄市、區(qū)要認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2007年專項行動工作總結》，于11月10日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
?。ㄋ模┰u選表彰階段（12月）
市環(huán)保專項行動領導小組辦公室將結合《方案》落實情況進行考核并通報，認真做好省專項領導小組對我市考核準備工作。
五、工作要求
（一）加大懲治力度
各轄市、區(qū)要切實加大對違法排污企業(yè)的懲治力度。對存在嚴重破壞環(huán)境問題，涉及公私財產損失、人員傷亡和危害人體健康等涉嫌構成犯罪的，要按照《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，移送司法機關嚴肅追究刑事責任。對違反《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的企業(yè)有關負責人員，凡由各級行政機關任命的，應當追究行政責任。要充分用足用好現有環(huán)境保護法律法規(guī)，加大懲罰力度。對前四年專項行動中查處的企業(yè)明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的，依法停產整頓，予以罰款，并足額追繳排污費。要按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，對屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè)，在其單位和產品參加各種先進、優(yōu)質產品稱號評選中，各級環(huán)保部門要堅決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權，向相關評選機構通報，取消其資格；對企業(yè)法定代表人擔任各級人大代表、政協(xié)委員的，及時向相關單位予以通報。
?。ǘ┘哟髵炫贫睫k和區(qū)域限批力度
環(huán)保部門和監(jiān)察部門要以群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題為重點，聯(lián)合進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。對拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投訴長期得不到解決的問題實行掛牌督辦和區(qū)域限批（或行業(yè)限批）。要明確掛牌督辦要求和解決時限，要將掛牌督辦結果向社會公布，做到件件有結果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。
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各轄市、區(qū)要根據中央紀委第七次全會精神，認真貫徹落實《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，監(jiān)察機關和環(huán)保部門要強化監(jiān)督檢查的力度，要堅持實事求是，在查清事實、分清責任的基礎上，依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡制定或者采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經指出仍不改正的，依法追究責任；凡是各級職能部門不依法履行職責的，依法追究責任；凡是應當追究責任而未追究或者追究不到位的，也要追究責任。
（四）加大督查力度
市專項行動領導小組將提前組織對重點區(qū)域、行業(yè)進行督查，督查覆蓋面不低于50%。對督查發(fā)現基層專項行動開展不力、問題突出的，存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，對五項整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)的，對上報相關整治進展緩慢的，要通報批評，責令其說明情況，重新部署開展工作。對于頂著不辦、問題嚴重的要公開曝光，追究責任。要通過層層督查，將專項行動的各項要求切實落實到基層，杜絕專項行動出現死角。
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分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，進一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。采取定期不定期召開新聞發(fā)布會的形式，公布典型環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權、監(jiān)督權。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。各轄市、區(qū)要在9月底前將本級查處的5起典型環(huán)境違法案件上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
（六）表彰專項行動先進集體和個人
結合全國、全省環(huán)保專項行動辦公室開展的表彰工作，市環(huán)保專項行動領導小組將對專項行動中組織有力、區(qū)域環(huán)境質量改善明顯、群眾反映的突出環(huán)境問題得到徹底解決的先進集體、先進個人進行表彰。各轄市、區(qū)環(huán)保專項行動領導小組要配合做好評選表彰活動，同時加強考核推薦工作，及時將結果上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
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