市政府關于轉發(fā)市環(huán)保局等部門制定的常州市
2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項行動工作方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
市環(huán)保局等七部門聯(lián)合制定的《常州市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經市政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年八月十七日
常州市2007年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
市環(huán)保局 市發(fā)改委 市經貿委
市監(jiān)察局 常州工商局 市司法局 市安監(jiān)局
為深入貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省環(huán)保廳等部門全省2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2007〕72號)等規(guī)定,推進和諧社會建設,切實解決當前突出的環(huán)境問題,保障人民群眾的切身環(huán)境權益。根據國家及省統(tǒng)一部署和要求,決定在全市繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱專項行動),方案如下:
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發(fā)展觀,認真落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會、全省環(huán)境保護大會及市委、市政府太湖水污染防治會議精神,針對危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為,遏制污染事故上升勢頭,保障群眾環(huán)境權益,推進主要污染物減排工作順利實施,維護社會和諧與穩(wěn)定,促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。
二、組織領導
去年成立的市和各轄市、區(qū)環(huán)保專項行動領導小組,今年繼續(xù)承擔環(huán)保專項行動的組織領導職能,統(tǒng)一組織協(xié)調環(huán)保專項整治行動。如有部門、人員調整,及時報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室備案。
三、工作重點
在對前四年專項行動清理整頓進行“回頭看”的基礎上,深入開展以下集中整治:
(一)深入開展集中式飲用水源地保護區(qū)整治
在2006年對集中式飲用水源地一級保護區(qū)專項整治的基礎上,對集中式飲用水源地進行全面清查,重點做好長江魏村取水口、金壇錢資蕩湖區(qū)及內河河水取水口、溧陽天目湖等集中飲用水源整治。一是制定并實施飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃,科學劃分飲用水源保護區(qū),設立規(guī)范化的保護區(qū)標志。二是關閉、搬遷日供水量一萬噸以上集中式飲用水源地二級保護區(qū)內工業(yè)、生活排污口;嚴格按照《水污染防治法實施細則》規(guī)定,對2000年以來在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內新、擴建的建設項目實行停業(yè)(產)或關閉;對裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進行全面清理。三是對影響集中式飲用水源地二級保護區(qū)水質的環(huán)境污染和安全隱患問題進行集中整治,完善飲用水源應急預案和重點排污單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。要按照安全監(jiān)管總局、環(huán)??偩帧蛾P于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》的要求,對沿江重點的化工園區(qū)和工業(yè)企業(yè)進行全面檢查,完善應急措施。對未建設事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設施的,要停產整治;對威脅飲用水源安全的重點風險源要進行清理,消除隱患。四是加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度,切實保障群眾飲水安全。
?。ǘ┥钊腴_展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治
在2006年工業(yè)園區(qū)(工業(yè)企業(yè)集中區(qū))全面清查的基礎上,集中解決工業(yè)園區(qū)內建設項目環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不力問題。一是徹底清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”,尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護準入條件和違反排污收費征收使用管理規(guī)定的,依法予以糾正。二是在環(huán)境質量未達到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準新增污染物超出排放總量的建設項目,已開工建設的要停止建設。三是對污染治理設施未建成,擅自投入生產的建設項目,依法停止其生產,并予以罰款。四是對未按規(guī)定申請“三同時”驗收,長期以試生產名義違法排污的企業(yè),依法停產整治。五是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的,責令改正并予以罰款;對造成環(huán)境污染的,依法限期治理直至追究刑事責任。六是對工業(yè)園區(qū)內的建設項目應當配套建設而沒有建設污水處理廠,擅自投入生產的建設項目,依法停止其生產。七是對工業(yè)園區(qū)內依法配套建設的集中式污水治理設施不能穩(wěn)定達標的,要限期治理,逾期不能達標的要停產整治;同時,責令入網企業(yè)限產限排。
?。ㄈ╅_展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)整治。
1. 對涉鉛的加工和回收企業(yè)進行全面檢查清理。一是對不符合產業(yè)政策和市場準入條件,采用國家明令淘汰的落后加工工藝的企業(yè),依法予以關閉。二是對沒有治理設施,污染物超標排放的涉鉛企業(yè),依法停產整治。三是對采用直接燃煤反射爐的鉛再生回收建設項目,不予審批,已建設的依法予以取締。
2. 對造紙及紙制品加工企業(yè)進行全面檢查清理。一是嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄》,徹底淘汰1.7萬噸/年以下化學制漿生產線,拆除設備,清除原料,對政府取締關閉的企業(yè),依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。二是對2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下化學草漿生產情況進行調查,督促各地制定淘汰計劃和措施,年底淘汰到位。三是對造紙企業(yè)治污設施不完善,不能穩(wěn)定達標排放,嚴重污染環(huán)境的,依法停產整治。四是對現有造紙企業(yè)進行單位產能、能耗、物耗、水耗及排污強度跟蹤分析,為下一步制訂產業(yè)政策提供依據,促進造紙行業(yè)產業(yè)結構調整。
3. 嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策,堅決打擊和取締各類高污染、高消耗、高投入、低產出的“十五小”或“新五小”企業(yè)和項目,防止死灰復燃。
?。ㄋ模├^續(xù)開展重點行業(yè)建設項目管理整治
各轄市、區(qū)要對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來建設項目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查,重點是化工、制藥、印染、鋼鐵、水泥等行業(yè)的建設項目,及時發(fā)現和解決建設項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?!叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設項目依法查處,并將處理結果向社會公布。
?。ㄎ澹┤ν七M太湖流域水污染治理工作
各轄市、區(qū)政府按照年內實現入太湖河道主要污染物指標總體達標的要求,著力削減區(qū)域內污染物總量。重點做好以下工作:一是提高污染物排放標準,重點治理化工、印染、鋼鐵等行業(yè);二是推進污水處理廠的中水回用工作;三是推進污染企業(yè)(特別是化工、印染企業(yè))的“入園進區(qū)”工作;四是著手開展武進港、采菱港、在通河、南運河等太湖上游河道區(qū)域的污水處理廠及重點污染源的尾水改道工作;五是加大力度推進太湖一級保護區(qū)內重污染行業(yè)的綜合整治工作;六是壓縮長蕩湖、滆湖圍網養(yǎng)殖面積,加快河道清淤工作。
四、時間安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(8月)
各轄市、區(qū)充實完善環(huán)保專項行動領導小組,領導小組要根據本方案要求,結合本地實際情況,確定整治重點,制定具體實施方案,召開專門會議進行動員部署。各轄市、區(qū)將專項行動部署情況和實施方案于2007年8月31日前上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
?。ǘ┱{查摸底和集中整治階段(9月-10月)
各轄市、區(qū)人民政府組織有關部門對重點行業(yè)、集中式飲用水源地保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行全面調查摸底,集中力量進行專項整治,嚴厲查處一批典型違法案件,嚴肅追究一批責任人。各轄市、區(qū)環(huán)保專項行動領導小組將重點行業(yè)、集中式飲用水源地保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)整治情況分別于2007年9月10日、9月20日和10月10日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
?。ㄈ┛偨Y階段(11月)
各轄市、區(qū)要認真總結專項行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施,提交《2007年專項行動工作總結》,于11月10日前報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
?。ㄋ模┰u選表彰階段(12月)
市環(huán)保專項行動領導小組辦公室將結合《方案》落實情況進行考核并通報,認真做好省專項領導小組對我市考核準備工作。
五、工作要求
(一)加大懲治力度
各轄市、區(qū)要切實加大對違法排污企業(yè)的懲治力度。對存在嚴重破壞環(huán)境問題,涉及公私財產損失、人員傷亡和危害人體健康等涉嫌構成犯罪的,要按照《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,移送司法機關嚴肅追究刑事責任。對違反《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的企業(yè)有關負責人員,凡由各級行政機關任命的,應當追究行政責任。要充分用足用好現有環(huán)境保護法律法規(guī),加大懲罰力度。對前四年專項行動中查處的企業(yè)明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的,依法停產整頓,予以罰款,并足額追繳排污費。要按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求,對屢查屢犯、長期違法排污的企業(yè),在其單位和產品參加各種先進、優(yōu)質產品稱號評選中,各級環(huán)保部門要堅決行使評優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權,向相關評選機構通報,取消其資格;對企業(yè)法定代表人擔任各級人大代表、政協(xié)委員的,及時向相關單位予以通報。
?。ǘ┘哟髵炫贫睫k和區(qū)域限批力度
環(huán)保部門和監(jiān)察部門要以群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題為重點,聯(lián)合進行掛牌督辦,落實相關責任,做到處理到位、整改到位、責任追究到位。對拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復投訴長期得不到解決的問題實行掛牌督辦和區(qū)域限批(或行業(yè)限批)。要明確掛牌督辦要求和解決時限,要將掛牌督辦結果向社會公布,做到件件有結果,件件有回音。凡是逾期未完成的,依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。
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各轄市、區(qū)要根據中央紀委第七次全會精神,認真貫徹落實《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,監(jiān)察機關和環(huán)保部門要強化監(jiān)督檢查的力度,要堅持實事求是,在查清事實、分清責任的基礎上,依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡制定或者采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施,經指出仍不改正的,依法追究責任;凡是各級職能部門不依法履行職責的,依法追究責任;凡是應當追究責任而未追究或者追究不到位的,也要追究責任。
(四)加大督查力度
市專項行動領導小組將提前組織對重點區(qū)域、行業(yè)進行督查,督查覆蓋面不低于50%。對督查發(fā)現基層專項行動開展不力、問題突出的,存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的,對五項整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)的,對上報相關整治進展緩慢的,要通報批評,責令其說明情況,重新部署開展工作。對于頂著不辦、問題嚴重的要公開曝光,追究責任。要通過層層督查,將專項行動的各項要求切實落實到基層,杜絕專項行動出現死角。
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分階段制訂宣傳計劃,確定宣傳重點,積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道,進一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。采取定期不定期召開新聞發(fā)布會的形式,公布典型環(huán)境違法案件查處情況,保障群眾的知情權、監(jiān)督權。典型案件的曝光要列入宣傳計劃,深度報道,形成聲勢。各轄市、區(qū)要在9月底前將本級查處的5起典型環(huán)境違法案件上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
(六)表彰專項行動先進集體和個人
結合全國、全省環(huán)保專項行動辦公室開展的表彰工作,市環(huán)保專項行動領導小組將對專項行動中組織有力、區(qū)域環(huán)境質量改善明顯、群眾反映的突出環(huán)境問題得到徹底解決的先進集體、先進個人進行表彰。各轄市、區(qū)環(huán)保專項行動領導小組要配合做好評選表彰活動,同時加強考核推薦工作,及時將結果上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
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