市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局等部門
關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市勞動(dòng)保障局等九部門制定的《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年七月十五日
關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案
市勞動(dòng)保障局 市公安局 市監(jiān)察局 市民政局
市國土局 市衛(wèi)生局 常州工商局 市安監(jiān)局 市總工會
（2007年7月）
根據(jù)國家和省開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案和電視電話會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，定于2007年7月至8月在全市組織開展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。具體方案如下：
一、圍繞目標(biāo)，全面排查
專項(xiàng)行動(dòng)要圍繞以下重點(diǎn)對全市小磚窯、小礦山、小作坊等場所進(jìn)行全面排查：
（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；
（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；
?。ㄈ﹦趧?dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)行情況，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等；
?。ㄋ模┻`法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。
各轄市、區(qū)在確保對小磚窯、小礦山、小作坊等重點(diǎn)場所整治的同時(shí)，可結(jié)合本地實(shí)際，對服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)一并進(jìn)行排查和整治。
二、周密部署，確保進(jìn)度
本次專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重，各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門要立即行動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)度。
?。ㄒ唬┙M織發(fā)動(dòng)階段（2007年7月20日前）。各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門要迅速進(jìn)行研究部署，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。ǘ?shí)地檢查階段（2007年8月20日前）。各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門要全面實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，組織檢查組深入到小磚窯、小礦山、小作坊等場所，進(jìn)行實(shí)地檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，依法嚴(yán)肅處理。期間，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組赴各轄市、區(qū)進(jìn)行督查。
?。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段（2007年8月31日前）。各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門要做好專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評估，分析問題，提出解決問題的意見和建議，并將總結(jié)報(bào)告于8月23日前報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、明確職責(zé)，依法整治
（一）勞動(dòng)保障部門：對小磚窯、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理，并將無合法證照的小磚窯、小礦山、小作坊等情況通報(bào)國土資源等前置審批部門及工商行政管理部門，并由前置審批部門和工商行政管理部門按照各自的職責(zé)予以查處；對勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險(xiǎn)等方面的違法違規(guī)問題依法處理。
?。ǘ┕膊块T：對違法扣留身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處；重點(diǎn)打擊拐騙農(nóng)民工、雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、限制人身自由、故意傷害的黑業(yè)主、黑打手、黑中介；會同有關(guān)部門全面排查轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小礦山、小作坊、集貿(mào)市場、建筑工地、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，對非法用工單位務(wù)工人員逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查登記，逐一核實(shí)戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農(nóng)民工和未成年工；對專項(xiàng)行動(dòng)中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴(yán)懲。
（三）工商部門：嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對已有的小磚窯、小礦山、小作坊復(fù)查其前置審批手續(xù)；在地方政府的統(tǒng)一組織下，依法查處無須前置審批的無照經(jīng)營小磚窯、小礦山、小作坊。
?。ㄋ模﹪敛块T：以小磚窯為重點(diǎn)，開展拉網(wǎng)式的排查和專項(xiàng)整治；對非法開采的小礦山要采取嚴(yán)厲措施，加大處罰力度；對破壞耕地、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山，要依法注銷或吊銷采礦許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對列入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合范圍內(nèi)的小礦山，要強(qiáng)化監(jiān)管，防止違法生產(chǎn)。
?。ㄎ澹┌脖O(jiān)部門：加強(qiáng)相關(guān)的安全檢查，對無安全生產(chǎn)許可證和不具備安全生產(chǎn)條件經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法予以取締或關(guān)閉。
?。┬l(wèi)生部門：查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為。配合勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇傭未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。
?。ㄆ撸┍O(jiān)察部門：對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
?。ò耍┕M織：對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，承擔(dān)起第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人的職責(zé)，及時(shí)提出意見予以改正。對拒不改正違法違規(guī)行為的，及時(shí)提請有關(guān)部門處理，并協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。加強(qiáng)工會法律援助工作，及時(shí)為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供法律援助。
四、嚴(yán)格要求，確保成效
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定方案和措施，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。市政府成立由分管市長任組長，市勞動(dòng)保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國土局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局、總工會等部門參加的市整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。各轄市、區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各轄市、區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)方案及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單于2007年7月30日前報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各轄市、區(qū)要每10天向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，各相關(guān)單位對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。此次專項(xiàng)行動(dòng)各有關(guān)部門都要抽調(diào)精干力量充實(shí)一線檢查人員隊(duì)伍，在專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，有計(jì)劃有步驟地開展全面檢查和整治。要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，各勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)電話為專項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話，并向社會公布。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)動(dòng)和依靠鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)等基層組織的力量，力爭做到排查全面徹底，不留死角。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)善后處理工作。不僅要堅(jiān)決有力地對違法犯罪行為進(jìn)行打擊，更要全力以赴做好善后處理和安置工作。要督促企業(yè)清算拖欠勞動(dòng)者的工資，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對受傷或受職業(yè)病傷害的人員，要及時(shí)安排醫(yī)治救助，并確保其平安返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時(shí)提供救助。在善后處理和安置工作中，要特別注意加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)互通情況，共同做好工作。對經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、虐待傷害等行為的違法犯罪分子，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)等法律法規(guī)知識，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，努力在全社會營造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。要搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時(shí)，要重視輿論和社會監(jiān)督，認(rèn)真對待媒體揭露和社會舉報(bào)的問題，動(dòng)員社會對企業(yè)用工行為進(jìn)行監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時(shí)、全面、客觀地通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。
?。ㄋ模┩晟浦贫?，建立長效機(jī)制。各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門要對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步建立長效管理機(jī)制。要將此次專項(xiàng)行動(dòng)與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立并完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)用工管理，落實(shí)招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度；針對勞動(dòng)保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。公安、工商、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制和工作舉措，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女職工和未成年工的合法權(quán)益。
附件：市整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
市整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王正平 副市長
副組長：宋明崗 市政府副秘書長
徐新民 市勞動(dòng)保障局局長
成 員：宮文飛 市公安局副局長
曹玉屏 市監(jiān)察局副局長
耿開平 市民政局副局長
劉京亭 市勞動(dòng)保障局副局長
胡 丹 市衛(wèi)生局副局長
葉國寧 市安監(jiān)局副局長
商鳴洲 市總工會副主席
葛 敏 市國土資源局副局長
周建忠 常州工商局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，劉京亭同志兼任辦公室主任。
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