市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市綜治辦等部門
關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市綜治辦、公安局、司法局、衛(wèi)生局的《關(guān)于開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年七月三日
關(guān)于開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)的實(shí)施意見
常州市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 常州市公安局
常州市司法局 常州市衛(wèi)生局
為貫徹落實(shí)省政府轉(zhuǎn)發(fā)省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕41號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)）精神及市委、市政府的有關(guān)要求，維護(hù)醫(yī)院正常秩序，確保醫(yī)療活動(dòng)安全，營(yíng)造和諧醫(yī)患關(guān)系，決定在全市開展創(chuàng)建平安醫(yī)院的活動(dòng)。具體實(shí)施意見如下：
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與，全面開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，使醫(yī)院執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，醫(yī)院及周邊安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)患糾紛、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少，醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制逐步完善，平安醫(yī)院建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。到2008年，全市90%以上的二級(jí)及以上醫(yī)院（含相應(yīng)規(guī)模的民營(yíng)醫(yī)院）達(dá)到平安醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨岣哚t(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)院要高度重視醫(yī)療質(zhì)量，結(jié)合開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)管理，建立健全醫(yī)療安全管理組織，落實(shí)各項(xiàng)核心醫(yī)療工作制度和安全措施，堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥。加強(qiáng)對(duì)大型醫(yī)用設(shè)備應(yīng)用和醫(yī)務(wù)人員資格的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格對(duì)器官移植技術(shù)、介入技術(shù)、人工關(guān)節(jié)等高新技術(shù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入和臨床應(yīng)用管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，預(yù)防醫(yī)療事故、差錯(cuò)的發(fā)生，確保醫(yī)療安全。
?。ǘ└纳品?wù)方式，加強(qiáng)醫(yī)患溝通。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)流程，改善就醫(yī)環(huán)境，縮短患者門急診候診時(shí)間，努力為患者提供清潔、舒適、溫馨、私密性良好的診療環(huán)境，為患者提供及時(shí)、方便和人性化的醫(yī)療服務(wù)。充分尊重患者的知情同意權(quán)、選擇權(quán)，加強(qiáng)醫(yī)患之間的信息溝通，完善溝通內(nèi)容，改進(jìn)溝通方式，暢通溝通渠道，注重溝通效果，促使醫(yī)患之間相互尊重、相互理解、誠(chéng)信合作，共同戰(zhàn)勝疾病。
?。ㄈ┩咨铺幹眉m紛，防止矛盾激化。按照法律法規(guī)及《常州市醫(yī)患糾紛預(yù)防處置暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)持預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的原則，建立健全信訪、醫(yī)療投訴等工作機(jī)制，及時(shí)受理、處理患者投訴。各醫(yī)院設(shè)立醫(yī)患糾紛接待室，并有專人負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛的投訴接待工作，建好投訴登記臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，防止因小失大，避免越級(jí)上訪；要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)及“醫(yī)患糾紛調(diào)解中心”，依法、公平、公正調(diào)處醫(yī)患糾紛，努力化解各類醫(yī)患矛盾；積極推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究制定我市實(shí)行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的具體方案，并把醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)與醫(yī)患糾紛調(diào)處有機(jī)結(jié)合起來；嚴(yán)肅查處和打擊嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序、危害醫(yī)務(wù)人員人身安全的違法犯罪行為，運(yùn)用綜合手段，防止因醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件和惡性事件，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。
?。ㄋ模┞鋵?shí)防范措施，強(qiáng)化治安管理。各醫(yī)院要按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》及省衛(wèi)生廳制定的《醫(yī)院安全保衛(wèi)工作規(guī)范》要求，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的人防、技防、物防設(shè)施建設(shè)。二級(jí)以上醫(yī)院均要設(shè)立警務(wù)室，由醫(yī)院提供必要的業(yè)務(wù)用房及辦公設(shè)備；建立健全護(hù)院隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等群防群治組織，配備保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及人員；定期組織安全工作重點(diǎn)崗位工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的安全檢查，加強(qiáng)消防安全工作，及時(shí)消除內(nèi)部安全隱患；制定和完善防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性事件等應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織演練；強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院大門、糾紛接待室、大廳收費(fèi)處、手術(shù)室、病房、財(cái)會(huì)室、機(jī)要室、檔案室、計(jì)算機(jī)信息室、重要物資倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)和要害部門的管理，并按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；強(qiáng)化危險(xiǎn)品、麻醉品管理，做好易燃易爆物品、劇毒藥品、化學(xué)試劑、精神藥品、麻醉藥品的管理和使用，建立嚴(yán)格的使用登記制度和監(jiān)督制度，實(shí)行管理責(zé)任失職追究制，對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)夜間值班巡邏，防止毆打醫(yī)務(wù)人員、偷盜、搶劫等惡性事件的發(fā)生。主動(dòng)與公安部門溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
（五）治理周邊環(huán)境，消除治安隱患。合理規(guī)劃和建設(shè)醫(yī)院周邊的交通安全設(shè)施，改善醫(yī)院及周邊的交通秩序。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院周邊流動(dòng)人口、暫住人口和出租屋、旅館、招待所的管理，及時(shí)排查并防止違法犯罪分子隱匿其中；建立公安、衛(wèi)生的定期信息通報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)巡邏守護(hù)，防范侵害醫(yī)務(wù)人員、患者及其家屬人身財(cái)產(chǎn)安全的案件發(fā)生，消除各種治安隱患；定期組織開展醫(yī)院及周邊地區(qū)治安秩序整治，依法打擊“醫(yī)鬧”“醫(yī)托”、“號(hào)販子”和散發(fā)、張貼虛假醫(yī)藥印刷品廣告等違法行為，保持對(duì)涉黑“醫(yī)鬧”打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無(wú)理取鬧、尋釁滋事、打砸搶等擾亂醫(yī)療秩序的行為予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)醫(yī)院周邊良好治安秩序。
（六）把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造和諧氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)向新聞媒體通報(bào)最新的政務(wù)信息和醫(yī)療服務(wù)信息。增加行政行為的透明度，滿足患者的知情權(quán)和選擇權(quán)。新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，大力宣傳平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，客觀宣傳生命科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的特殊性、高科技性和高風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療損害糾紛。對(duì)有關(guān)醫(yī)患糾紛，在搞清事件真相前不輕易、輕率地報(bào)道，杜絕不實(shí)報(bào)道，營(yíng)造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)醫(yī)患之間的信任感，共同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院作為衛(wèi)生事業(yè)的重要窗口，與人民群眾的身體健康與生命安全密切相關(guān)。各級(jí)各部門要把平安醫(yī)院創(chuàng)建工作提高到構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)其重要性，把平安醫(yī)院的創(chuàng)建作為社會(huì)治安綜合治理、建設(shè)平安常州、平安單位的重要內(nèi)容，強(qiáng)化整體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。市成立由市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志組成的“市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組”（見附件1），辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)日常工作，各成員單位派一名聯(lián)絡(luò)員參與辦公室工作。各轄市、區(qū)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組織開展創(chuàng)建活動(dòng)。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是二級(jí)及以上醫(yī)院都要成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到人員到位、責(zé)任到位，工作到位。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，明確各自職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成創(chuàng)建工作的合力。宣傳部門要加大對(duì)平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，報(bào)道創(chuàng)建平安醫(yī)院創(chuàng)建的目的、意義和創(chuàng)建動(dòng)態(tài)。綜治部門要加強(qiáng)對(duì)開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)的綜合指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，并將“平安醫(yī)院”創(chuàng)建納入各地社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建的整體規(guī)劃和考核指標(biāo)體系。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮社會(huì)治安管理、打擊和預(yù)防犯罪的職能，依法指導(dǎo)醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部治安管理，二級(jí)及以上醫(yī)院均要設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)點(diǎn)，堅(jiān)決打擊破壞醫(yī)療秩序、危及醫(yī)務(wù)人員人身安全的違法犯罪行為，維護(hù)醫(yī)院的正常工作秩序。衛(wèi)生部門要根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)督促各醫(yī)院開展創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的監(jiān)督指導(dǎo),規(guī)范醫(yī)患糾紛調(diào)解程序,提高醫(yī)患糾紛調(diào)解能力,及時(shí)有效地調(diào)處醫(yī)患糾紛。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、民政、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)創(chuàng)建工作給予指導(dǎo)和支持。
（三）細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查考核。市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組要根據(jù)本意見精神和省平安醫(yī)院考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核方案，加強(qiáng)對(duì)各地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查。市各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要采取明查暗訪等形式對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查。2008年，對(duì)達(dá)標(biāo)單位授予“平安醫(yī)院”標(biāo)牌，對(duì)創(chuàng)建工作不力的單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在嚴(yán)重安全問題的單位實(shí)行“一票否決”。各地平安醫(yī)院的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率納入全市社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考核指標(biāo)。
平安醫(yī)院創(chuàng)建期間，各轄市、區(qū)要及時(shí)向市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作情況。協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)系電話：5682566；傳真：5682567
附件：1. 市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員名單
2. 2007年平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)工作要點(diǎn)
附件1:
市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員名單
組 長(zhǎng)：朱雄華 市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：史國(guó)瑛 市綜治辦副主任
盧曉光 市委宣傳部副部長(zhǎng)
宮文飛 市公安局副局長(zhǎng)
蔡忠新 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
成 員：陳少寶 市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)
蔣忠孝 市人民檢察院副檢察長(zhǎng)
耿開平 市民政局副局長(zhǎng)
蔣慶梅 市安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)
薛新生 常州工商局副局長(zhǎng)
劉京亭 市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)
劉德峰 市司法局副局長(zhǎng)
王安娜 常州食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
紀(jì)唯強(qiáng) 常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)
金志達(dá) 市物價(jià)局副局長(zhǎng)
蘇念慈 市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，蔡忠新同志兼任辦公室主任。
附件2:
2007年平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)工作要點(diǎn)
2007年，全市一級(jí)及以上醫(yī)院（含相應(yīng)規(guī)模民營(yíng)醫(yī)院）要全面啟動(dòng)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，其中二級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到平安醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)，三級(jí)醫(yī)院全面建成平安醫(yī)院。創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段(6月至7月)：動(dòng)員部署，制定方案
1. 市成立全市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，制定下發(fā)有關(guān)文件，明確平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、部門職責(zé)及工作要求，并召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。各轄市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定創(chuàng)建活動(dòng)總體方案。
2. 由市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，研究制定我市平安醫(yī)院創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)執(zhí)行。
3. 由市司法局牽頭，相關(guān)部門參與，研究制定建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)及醫(yī)患糾紛調(diào)解中心的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案。
4. 由市衛(wèi)生局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定我市建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案。
第二階段（8月至11月）：全面啟動(dòng)，重點(diǎn)突破
1. 各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)照平安醫(yī)院創(chuàng)建目標(biāo)和要求，以改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化就醫(yī)流程，落實(shí)醫(yī)療安全措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改措施，推進(jìn)創(chuàng)建工作。
2. 有關(guān)地區(qū)和單位依據(jù)指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案，開始醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
3. 公安、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展醫(yī)院及周邊治安環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。公安、衛(wèi)生、城管等部門聯(lián)合開展醫(yī)院內(nèi)部治安專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)。
4. 市協(xié)調(diào)小組召開全市平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。
第三階段（12月）：階段考核，總結(jié)推廣
1. 在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。
2. 由市協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，組成市平安醫(yī)院創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)組，對(duì)全市二級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作進(jìn)行階段性考核，并對(duì)全市平安醫(yī)院創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3. 對(duì)全市創(chuàng)建平安醫(yī)院工作進(jìn)行總結(jié)表彰，對(duì)創(chuàng)建不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
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