市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于做好全市第三屆社區(qū)居委會
換屆選舉工作的意見的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市民政局制訂的《關(guān)于做好全市第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年六月十九日
關(guān)于做好全市第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見
全市第二屆社區(qū)居委會即將任期屆滿，需要依法進(jìn)行換屆選舉。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，本屆社區(qū)居委會將統(tǒng)一換屆，實(shí)現(xiàn)全市同步?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和黨的十六大關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的精神，特提出以下意見：
一、充分認(rèn)識社區(qū)居委會換屆選舉工作的重要性
社區(qū)居委會換屆選舉，是城市居民民主政治生活中的一件大事，是完善城市居民自治、健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序政治參與的基礎(chǔ)性工作和有效途徑，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，有利于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，落實(shí)“三個代表”重要思想，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益；有利于加強(qiáng)基層群眾自治組織隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于調(diào)動廣大居民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性，促進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)和管理。
二、正確把握換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，進(jìn)一步貫徹黨的十六大精神，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。依照居委會組織法，通過換屆選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，能真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會班子。加強(qiáng)社區(qū)居委會組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┛傮w要求
1．社區(qū)規(guī)模。各地要根據(jù)有利于資源整合、有利于社區(qū)自治和社區(qū)管理的原則，結(jié)合換屆選舉工作，對社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。原則上按照2000戶左右建立一個社區(qū)居委會，最小不得低于1000戶。獨(dú)立、封閉式管理的小區(qū)只建一個社區(qū)居委會。
2．干部職數(shù)。社區(qū)居委會成員原則上在本社區(qū)產(chǎn)生，由主任、副主任和委員共5-9人組成，主任1人和副主任1-2人為專職干部。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會可聘用社區(qū)專職干事若干名，但社區(qū)居委會主任、副主任、專職干事總?cè)藬?shù)仍按原規(guī)定，即：社區(qū)居民1000戶以下的配3人，轄區(qū)居民超過1000戶的，每超過500戶再增配1名。
3．選舉方法。社區(qū)居委會換屆選舉工作，在各轄市（區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由轄市（區(qū)）統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體組織實(shí)施，各級民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各轄市、區(qū)要根據(jù)十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主的要求，提倡采用直接選舉和戶代表選舉的方法，全市要求社區(qū)建設(shè)示范區(qū)應(yīng)有25-30%左右的社區(qū)采取直接選舉和戶代表選舉，其它轄市（區(qū)）也應(yīng)選擇條件成熟的社區(qū)開展試點(diǎn)。
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1．差額選舉原則。主任、副主任均實(shí)行差額選舉，候選人人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)，讓選民充分享有民主權(quán)利，真正做到好中選優(yōu)。
2．無記名原則。投票人在選票上不署名，投入指定的密封票箱。
3．公平、公正、公開原則。在整個選舉過程中，應(yīng)做到選舉委員會成員公開、選舉工作監(jiān)督小組成員公開、候選人公開、選舉工作人員公開、選舉時間和地點(diǎn)公開、唱、計票及選舉結(jié)果公開。
三、扎實(shí)做好換屆選舉的各項(xiàng)工作
本次換屆選舉時間安排為：2006年6-7月，各地要擬定換屆選舉方案，征求基層意見，組織討論，確定方案并下發(fā)文件；召開社區(qū)居委會換屆選舉工作動員大會，動員部署換屆選舉工作。2006年8-9月，各轄市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）建立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作骨干，廣泛宣傳發(fā)動。2006年12月底前，全市社區(qū)居委會換屆選舉工作必須全面完成。為此，務(wù)必高度重視，做好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬└愫眯麄靼l(fā)動工作
各轄市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)要及時召開選舉工作會議進(jìn)行動員部署和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使選舉工作人員掌握法律、法規(guī)和選舉辦法，明確選舉的目的意義、指導(dǎo)思想和工作要求。各轄市（區(qū)）可選擇不同類型的社區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。同時要堅(jiān)持正面宣傳與釋疑解難相結(jié)合，將宣傳發(fā)動貫穿于選舉工作的全過程，使廣大社區(qū)居民了解選舉的意義、有關(guān)法律及上級文件精神，激發(fā)參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利；使廣大基層干部增強(qiáng)法律意識，自覺依法辦事。
（二）制定選舉工作方案
在摸清本轄區(qū)人口狀況（包括居住一年以上的暫住人口）、選民數(shù)量和分布情況，總結(jié)上屆選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定選舉工作方案。方案要既符合相關(guān)法規(guī)要求，又結(jié)合本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際。
?。ㄈ┲贫ㄟx舉大會的《選舉辦法》
各地要根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，針對三種不同的選舉形式，制定并提供統(tǒng)一的模本。選舉大會的《選舉辦法》務(wù)必嚴(yán)格按照規(guī)定程序通過。
?。ㄋ模┳龊眠x民登記、核對工作
選舉工作機(jī)構(gòu)對居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格進(jìn)行登記、審查和確認(rèn)。選民的具體條件為：年滿十八周歲、未被依法剝奪政治權(quán)利、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，并戶口在本社區(qū)的居民或居住一年以上的暫住居民。對人戶分離的居民，應(yīng)尊重本人意愿，自主選擇選民登記的社區(qū)。村居合一、居民多于村民的社區(qū)，可按居委會組織法選舉，村民可進(jìn)行選民登記，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
?。ㄎ澹┩七x新一屆社區(qū)成員代表
社區(qū)成員代表應(yīng)有廣泛的代表性，從加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，各居民小組、居民群眾團(tuán)體、駐社區(qū)單位、物業(yè)管理、業(yè)主，都應(yīng)有代表參加。社區(qū)成員代表會議每年不少于兩次，履行議事、決策和監(jiān)督職能。
（六）把握好候選人的資格條件
新一屆社區(qū)居委會專職干部候選人的資格條件是：具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的十八周歲以上的居民；認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)，有較高的思想政治覺悟；廉潔公道、作風(fēng)民主、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心為群眾辦事；懂經(jīng)濟(jì)、會管理，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和開拓進(jìn)取精神；身體健康，取得社區(qū)專職工作者資格證書。凡涉嫌違法犯罪且正在被采取強(qiáng)制措施的、參加邪教組織等行為的，一律不得作為社區(qū)居委會成員候選人。年齡男性在55周歲（1951年12月31日前出生）以上、女性在52周歲（1955年12月31日前出生）以上的不再推薦為社區(qū)委員會專職干部候選人。新一屆社區(qū)居委會專職干部和委員的具體資格條件，經(jīng)社區(qū)成員代表會議討論決定后，由社區(qū)選舉委員會向全體居民公布。
（七）嚴(yán)格規(guī)范競選行為
社區(qū)選舉委員會要積極創(chuàng)造條件，組織正式候選人與居民見面，介紹工作設(shè)想，回答居民提出的問題。凡本人提出參加競選社區(qū)居委會專職干部的選民，須在選舉日前三天向本社區(qū)選舉委員會報告，并提供演講內(nèi)容。選舉大會由選舉委員會主持，競選演說須在選舉大會上進(jìn)行，候選人應(yīng)回答選民的詢問，其內(nèi)容不得違反國家的法律、法規(guī)和政策，不得詆毀他人。違反上述規(guī)定的，社區(qū)選舉委員會可終止候選人演說或取消其競選資格。
?。ò耍┱J(rèn)真組織選民參加投票選舉
各社區(qū)可設(shè)立中心會場和若干投票站。投票結(jié)束后，應(yīng)于當(dāng)日在代表會議上由“監(jiān)督員”進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)票，選舉委員會組織選舉工作人員公開進(jìn)行計票、唱票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。選舉所投票數(shù)超過全體代表半數(shù)（直接選舉應(yīng)超過登記選民半數(shù)，戶代表選舉應(yīng)超過登記戶代表的半數(shù)）的，選舉有效。社區(qū)居委會專職干部和委員候選人必須獲得所投票數(shù)的過半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。
（九）做好總結(jié)和完善工作
1．推選新一屆社區(qū)成員代表、社區(qū)居委會下屬工作委員會和居民小組長。社區(qū)成員代表應(yīng)有廣泛的代表性，從加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，各居民小組、居民群眾團(tuán)體、駐社區(qū)單位、物業(yè)管理、業(yè)主，都應(yīng)有代表參加。完善社區(qū)成員代表會議制度，社區(qū)成員代表會議一年不少于兩次，逐步做到每季度不少于一次。社區(qū)居委會向社區(qū)成員代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。建立健全議事協(xié)商制度，在決策前應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商，保障居民群眾的決策權(quán)。
社區(qū)居委會下屬工作委員會的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際和工作需要，由社區(qū)居委會成員分工負(fù)責(zé)。經(jīng)代表會議推選，建立民主理財小組，實(shí)行民主理財，完善居務(wù)公開制度。社區(qū)居委會應(yīng)設(shè)立居務(wù)公開欄，公開的內(nèi)容及時，真實(shí)，完整，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2．完善自治章程、居民公約，健全代表會議制度。進(jìn)一步完善規(guī)范居委會和居務(wù)公開等工作制度以及各工作委員會工作職責(zé)。社區(qū)居委會要組織引導(dǎo)各類社區(qū)民間服務(wù)組織和廣大居民參與社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)的管理與服務(wù)功能，保障居民群眾的參與權(quán)。
四、切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)居委會換屆選舉是一項(xiàng)政策法規(guī)性強(qiáng)，涉及面廣的工作，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好換屆選舉工作，確保選舉工作順利開展。
?。ㄒ唬┏闪⑦x舉工作機(jī)構(gòu)
換屆選舉期間，各轄市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）應(yīng)分別建立選舉工作指導(dǎo)小組。各級民政部門要在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮參謀助手作用，深入調(diào)查研究，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的換屆選舉工作方案，搞好分類指導(dǎo)。各社區(qū)通過居民代表會議或各居民小組推選產(chǎn)生3-7名成員組成的選舉委員會，主持本社區(qū)居民選舉工作。同時，設(shè)立3-5名選舉工作“監(jiān)督員”，“監(jiān)督員”由居民代表會議或各居民小組推選產(chǎn)生。監(jiān)督員主要是監(jiān)督選舉工作人員、候選人和選民依法選舉；收集選民意見，及時向選舉領(lǐng)導(dǎo)小組報告，防止選舉工作的違法和不公正行為的產(chǎn)生。
?。ǘ┞鋵?shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)
各級財政對社區(qū)居委會換屆選舉工作要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證換屆選舉工作正常開展。將選舉工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，主要用于召開會議、培訓(xùn)、宣傳、印發(fā)資料等。
社區(qū)新進(jìn)專職工作者必須首先取得社區(qū)專職工作者資格證書，實(shí)行公開選拔。招聘工作由各轄市（區(qū)）民政局會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織，擇優(yōu)選用，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，使全市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍走上年輕化、知識化、職業(yè)化的軌道。
各級民政部門對社區(qū)居委會換屆選舉工作要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，填報選舉情況統(tǒng)計表，及時舉辦新當(dāng)選主任、副主任、招聘的社區(qū)專職干事培訓(xùn)班。各轄市（區(qū)）民政局于2006年12月底前將總結(jié)、報表報市民政局。
二○○六年六月十六日
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