各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于加快推進全市社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設的實施意見》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年三月九日
關于加快推進全市社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設的實施意見
為了全面建設“數(shù)字常州”，切實減輕社區(qū)負擔，著力構(gòu)建和諧社區(qū)，提高城市管理水平，提升城市品位，圍繞城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就加快推進社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設提出如下意見：
一、指導思想和遵循原則
社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設的指導思想是：認真貫徹國家、省和市信息化建設指導方針，圍繞本市“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃，推進電子政務、打造“數(shù)字常州”，以“標準統(tǒng)一、條塊協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、資源共享”為宗旨，以信息資源整合利用為核心，促進政府部門改進工作方式，提高辦事效率，避免重復建設，從而提升政府和社區(qū)服務管理水平。
社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設應遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮匀藶楸?，服務于民。社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設必須堅持不斷滿足社區(qū)居民需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度的宗旨；堅持執(zhí)政為民、服務于民，切實減輕社區(qū)負擔。
（二）加強協(xié)調(diào)，注重實效。社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設必須加強部門協(xié)調(diào)工作，打破部門和區(qū)域界限，堅持條塊結(jié)合、以塊為主，充分調(diào)動各方面的積極性，多方協(xié)作，努力實現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡、資源網(wǎng)絡之間的互聯(lián)互通，最大限度地開發(fā)利用信息資源。堅持“以需促用、以用促建”的原則，因地制宜，注重應用，突出重點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設工作涉及面廣、工作量大，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)實際情況科學制定實施計劃和進度，以需求拉動社區(qū)信息化建設，努力推進城市信息化。
（四）統(tǒng)一標準，完善保障。要按照國家、省有關電子政務、社區(qū)信息化建設的標準規(guī)范，結(jié)合本市實際情況制定相關規(guī)劃和技術(shù)標準。要在系統(tǒng)建設的同時，制訂相關運行管理制度，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
二、主要目標、工作計劃和工作重點
社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設的主要目標是：到2006年底，全市7個轄市（區(qū)）的所有社區(qū)全面建成社區(qū)信息平臺，做到每個社區(qū)一臺電腦、一根網(wǎng)線、一個平臺、一套軟件，最終實現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的四級信息互聯(lián)互通，并能以電子臺賬報表滿足各相關部門在社區(qū)的業(yè)務需求。計劃分三個階段實現(xiàn)上述目標。
第一階段：籌備階段（1月至3月）。主要工作是收集整理各部門臺賬需求，完善項目建議書；優(yōu)化規(guī)劃和設計方案；制作標書，招標確定平臺研發(fā)單位；數(shù)據(jù)中心部署軟件硬件設施，督促社區(qū)租用線路。
第二階段：試運行階段（4月至9月）。主要工作是軟件安裝實施，社區(qū)人員應用培訓，各社區(qū)組織人員錄入社區(qū)人員庫和工作臺賬。
第三階段：正式運行階段（10月至12月）。主要工作是完善社區(qū)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子臺賬與書面臺賬的同步，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級信息互通。
圍繞上述目標任務要抓好以下幾項工作：
（一）科學定位，注重操作性。社區(qū)軟件設計是社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設工作的關鍵環(huán)節(jié)。因此在設計的時候，既要有超前意識，又要考慮實際情況，開發(fā)出符合群眾意愿的服務網(wǎng)絡。要緊緊圍繞“服務”這個主題，以用戶需求為導向，以政務公開、網(wǎng)上辦事為突破口，注重總體結(jié)構(gòu)和設計欄目的科學合理。軟件開發(fā)的總體把握應從社區(qū)的實際工作出發(fā)，按照以人為本、實用簡便、結(jié)構(gòu)合理的原則，提高信息的收集和處理能力，最終達到提高工作效率的目的。軟件應包含市政府、轄市（區(qū)）政府、市政府各條線部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等五類視圖，其中數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)將具有數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能，為建設市委市政府決策支持系統(tǒng)提供技術(shù)保證。
?。ǘ┚脑O計，注重實效性。社區(qū)管理信息系統(tǒng)的主要功能之一，是滿足政府各部門查閱條線工作在社區(qū)的落實情況。政府各有關部門要征求本部門相關處室的工作要求，精心設計本部門的臺賬，提出各自需求。同時要注意在軟件開發(fā)過程中，選用先進可靠的開發(fā)工具、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，使之技術(shù)先進、功能科學，操作簡便、實用性強。一是信息要體現(xiàn)方便查詢、維護和存儲；頁面設計應莊重、大方、美觀；標識、動態(tài)圖片要反映常州特色；欄目名稱應清晰、直觀、時尚，各級欄目之間應層次分明。二是軟件操作系統(tǒng)要符合社區(qū)干部的實際，力求操作簡便?？偟脑瓌t是既要能反映本部門在社區(qū)的主要工作情況，又要化繁為簡，盡量減輕社區(qū)干部的工作量，真正為社區(qū)減負。
?。ㄈ┘訌娕嘤?，提高運用能力。社區(qū)信息化建設是一項前瞻性的工作，社區(qū)信息化需要一支既能熟練掌握計算機等現(xiàn)代科技知識，又精通社區(qū)業(yè)務的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。各地要充分利用第三屆社區(qū)居委會換屆的契機，遴選一批優(yōu)秀人才到社區(qū)工作；還要通過各種途徑加大技能業(yè)務培訓力度，加快社區(qū)工作者的知識結(jié)構(gòu)更新，打造一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)從業(yè)者隊伍。
三、總體要求
（一）加強領導，齊抓共管。各級政府要重視和加強對構(gòu)建社區(qū)信息化平臺工作的領導，組織發(fā)動各相關部門共同參與和推動這項工作，從組織管理體系上給予保證。要形成政府統(tǒng)一領導、信息化部門和民政部門主管、有關部門積極支持和廣大居民共同參與的格局。各級各部門要統(tǒng)一思想，把社區(qū)信息化工作擺上重要議事日程，要明確具體分管領導，指定聯(lián)絡員專門負責。在3月底前，各轄市（區(qū)）要落實好社區(qū)信息化的各項配套經(jīng)費，按照社區(qū)信息管理平臺的要求為社區(qū)居委會配置必需設備等。市信息部門負責落實社區(qū)軟件的經(jīng)費投入，并會同市民政部門負責全市社區(qū)信息化建設總體方案以及標準規(guī)范的制定和完善工作，負責協(xié)調(diào)整個項目的實施。市相關電信運營商要為社區(qū)辦理寬帶接入提供方便。社區(qū)建設成員單位要將本部門臺賬進行修改和完善并及時提供給平臺研發(fā)單位。市民政部門、信息化部門要跟蹤檢查各單位工作落實情況，每季度進行一次情況通報，對進展緩慢、工作不力的部門和單位要通報批評，限期整改，確保本市社區(qū)管理信息系統(tǒng)如期正常運行。市監(jiān)察部門對社區(qū)管理信息化系統(tǒng)建設情況進行監(jiān)察。
（二）全面應對，發(fā)揮效能。各級、各部門要把社區(qū)信息化建設作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容，積極推動城市信息化工作融入社區(qū)，服務到社區(qū)，落實到社區(qū)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與社會現(xiàn)狀和發(fā)展要求相適應的科學、規(guī)范、有序、高效的社區(qū)信息化管理體制和運行機制，確保社區(qū)信息化工作與社區(qū)建設同步發(fā)展，整體推進。各級社區(qū)建設領導小組和社區(qū)建設工作者要將社區(qū)信息化工作作為社區(qū)建設示范活動和創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系，并將社區(qū)信息化建設情況納入社區(qū)建設總體情況進行考評，切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區(qū)信息化工作中存在的問題。要積極配合有關部門研究制定和完善有關社區(qū)信息化工作的相關政策和措施，逐步實現(xiàn)社區(qū)信息化工作的規(guī)范化、制度化。
?。ㄈ└母锕ぷ鞣椒?，減輕社區(qū)負擔。各級各部門要結(jié)合社區(qū)管理信息系統(tǒng)的建設實際，切實改進工作方法。從社區(qū)管理信息系統(tǒng)正式運行起，書面臺賬全面轉(zhuǎn)入電子臺賬，各級各部門不得強求社區(qū)保留書面臺賬，雙重增加社區(qū)負擔，確需保留的，須經(jīng)市社區(qū)建設領導小組同意。政府各部門要從過去傳統(tǒng)的層層搞統(tǒng)計、摸情況、查臺賬和對數(shù)據(jù)的低效利用模式中轉(zhuǎn)變過來，要通過信息網(wǎng)絡來調(diào)用數(shù)據(jù)、查閱臺賬、掌握情況，出臺的政策文件要通過社區(qū)平臺發(fā)布，以便于社區(qū)居民方便查閱，使社區(qū)信息平臺真正發(fā)揮作用。
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