各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)我市老住宅小區(qū)綜合整治實施計劃，2006年是我市全面完成整治目標任務的最后一年，為確保整治工作的順利推進，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2006年老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○六年三月二日
2006年老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實施方案
為進一步改善中心城區(qū)老住宅小區(qū)居住環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，根據(jù)老住宅小區(qū)綜合整治工作計劃，2006年我市要完成12萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務，為確保全面完成整治目標，特制定如下實施方案：
一、指導思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂愿纳瞥鞘协h(huán)境面貌、提高群眾居住質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會為宗旨，以鞏固國家衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建成果和創(chuàng)建國家文明城市為目標，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制為根本，全面提高老住宅小區(qū)綜合整治工作成效與管理水平。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t：按照“市負責整治、區(qū)負責管理”的總體要求組織實施。各區(qū)政府要把配合整治工作作為貫徹落實城市建設可持續(xù)發(fā)展的工作重點，突出抓好整治與物業(yè)轉(zhuǎn)軌工作。各有關(guān)職能部門要按照“各負其責、齊抓共管、相互協(xié)作、聯(lián)合整治”的要求開展工作，運用市場化運作的方式，建立工程管理網(wǎng)絡體系，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把好事辦好、把實事辦實。
二、總體工作目標
2006年度老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的總體目標是完成大觀路宿舍、圩墩小區(qū)、常鋼宿舍、楊柳巷小區(qū)等4個小區(qū)總建筑面積12萬平方米的老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作。整治工作完成后,老住宅小區(qū)要基本恢復管理運行功能，并相應落實長效管理措施，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制，達到環(huán)境整潔、生活方便的目標。
三、綜合整治工作內(nèi)容
老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌包括環(huán)境整治、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、配套設施整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理五個方面。具體內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┉h(huán)境整治主要工程項目
環(huán)境整治主要工程項目分3大類20個方面進行：
房屋修繕類：
1. 住宅樓單元樓道內(nèi)墻涂料刷新；
2. 單元樓道扶手、扶欄油漆；
3. 破損落水管整修、更換；
4. 破損外墻面、臺階、散水坡修補；
5. 管理服務用房、車庫整修或改擴建；
地坪設施類：
1. 小區(qū)圍墻、柵欄及門崗設施封閉或增設;
2. 小區(qū)內(nèi)破損支干道路整修，新增、整修側(cè)石、道板；
3. 小區(qū)主入口鋪設彩色道板；
4. 住宅樓四周地坪平整硬化；
5. 分支雨水管道疏通、整修，破損窨井蓋、圈整修、更換；
6. 化糞池清理；
7. 垃圾房整修、封閉式垃圾箱增設；
8. 宣傳欄、告示牌增設；
9. 小區(qū)內(nèi)公共廁所整修；
10. 小區(qū)內(nèi)路障的清理或整修。
綠化調(diào)整類：
1. 樹木調(diào)整，補種各類灌木；
2. 修剪各類喬灌木；
3. 草坪鋪設、地被植物種植；
4. 原有景點及休閑健身場所整修、完善；
5. 封堵院門、恢復綠地。
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1. 小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流及污水管道的疏通與整修；
2. 小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路的整修；
3. 小區(qū)內(nèi)路燈設施的維修；
4. 小區(qū)內(nèi)自來水一戶一表的改造；
5. 拆除小區(qū)內(nèi)違法建筑、設施，清理整頓馬路市場；
6. 供電、電信、郵政、廣電、燃氣等管線和設施設備整理、整修或更新。
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法工作
對老住宅小區(qū)內(nèi)的違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點亭棚、侵占綠地損壞綠化等違章現(xiàn)象開展聯(lián)合執(zhí)法工作。
（四）配套設施整治主要工作項目
1. 對被占用或閑置的公建配套設施進行清理、清退或調(diào)整；
2. 對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施實行回購；
3. 根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，補建必要的公建配套設施；
4. 對清理、清退、調(diào)整、回購和補建的公建配套設施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)入物業(yè)管理主要工作
1. 籌建小區(qū)業(yè)主委員會；
2. 落實整治小區(qū)物業(yè)管理單位；
3. 建立各項物業(yè)管理規(guī)章制度。
四、綜合整治項目管理要求
各區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作要求，對列入整治計劃的老住宅小區(qū)基本狀況組織調(diào)查，認真擬定實施方案，明確整治內(nèi)容和標準，做到精心組織、精心管理、精心施工。
?。ㄒ唬┚C合整治項目必須以公開招投標方式確定施工單位，實行項目經(jīng)理負責制；
（二）綜合整治項目必須嚴格按基本建設程序辦理相應手續(xù)，并嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價審計規(guī)定；整治項目和范圍在相關(guān)小區(qū)公示接受居民的監(jiān)督。
（三）綜合整治項目必須對規(guī)劃設計、工程建設、竣工驗收實行全過程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，嚴格控制造價；
?。ㄋ模┚C合整治項目必須嚴格按計劃進度要求組織實施。
五、綜合整治工作職責
?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府工作職責
按照“市負責整治，區(qū)負責管理”的總體要求和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，具體負責本轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌的組織實施工作。
1. 負責環(huán)境整治項目的施工管理，組織工程質(zhì)量初驗；
2. 負責公建配套設施的清理、清退、調(diào)整、回購和補建工作，辦理移交使用手續(xù)；
3. 按投資額的20%落實配套經(jīng)費；
4. 在整治工作開始同時，籌建小區(qū)業(yè)主委員會，按社會化、專業(yè)化、市場化的要求，落實小區(qū)長效管理措施；
5. 負責做好居民群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，協(xié)調(diào)處理整治轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾；
6. 牽頭組織市、區(qū)相關(guān)部門開展對老住宅小區(qū)內(nèi)違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點亭棚等違章現(xiàn)象的聯(lián)合執(zhí)法和專項整治工作。
?。ǘ└飨嚓P(guān)部門工作職責
市房管局
1. 按照市政府確定的工作目標要求，做好老住宅小區(qū)綜合整治的組織協(xié)調(diào)工作；
2. 具體負責市整治轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導小組辦公室的日常工作；
3. 負責對清理、清退、調(diào)整、回購和補建的公建配套設施的產(chǎn)權(quán)登記工作進行指導、監(jiān)督；
4. 負責組織小區(qū)綜合整治的竣工驗收，以及轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的指導、監(jiān)督工作。
市規(guī)劃局
1. 負責審定小區(qū)封閉和配套設施補建方案，并提供相關(guān)配套資料；
2. 負責拆除小區(qū)內(nèi)的違法建筑、設施。
市建設局
1. 負責小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流，污水管道的疏通與整修及施工開挖路面的恢復；
2. 負責小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路及設施的整修；
3. 負責小區(qū)內(nèi)路燈設施的補建與維修；
4. 負責小區(qū)內(nèi)自來水一戶一表的改造；
5. 負責對小區(qū)內(nèi)天燃氣管道設施的檢修、改裝、維護工作。
市園林局
1. 負責指導小區(qū)綠化調(diào)整方案、綠化工程的具體實施；
2. 對樹木修剪、移栽等工程實行總體集中審批，提供便利的服務措施；
3. 參與各區(qū)組織的老住宅小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處小區(qū)內(nèi)侵占綠地、擅自破壞綠化等行為。
市城管局（行政執(zhí)法局）
1. 會同市工商局、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門對小區(qū)內(nèi)馬路市場、亂設攤點進行清理整頓；
2. 按規(guī)定返回小區(qū)實施物業(yè)管理的生活垃圾清掃、保潔費用，負責落實小區(qū)內(nèi)公廁日常管理經(jīng)費；
3. 指導小區(qū)內(nèi)垃圾房整修、補建工作；
4. 組織各區(qū)行政執(zhí)法隊伍，對小區(qū)內(nèi)隸屬于城管執(zhí)法局職責范圍的違章行為開展聯(lián)合執(zhí)法工作。
市工商局、經(jīng)貿(mào)委
配合市城管局、各區(qū)等相關(guān)部門，對小區(qū)內(nèi)的馬路市場、亂設攤點進行清理、整頓。
市水利局
1. 負責已整治后的老住宅小區(qū)內(nèi)河道、河塘水環(huán)境及相關(guān)設施的督查和維護工作。
2. 負責查處違反水行政法律法規(guī)的行為。
市公安局
協(xié)助各區(qū)、各相關(guān)部門做好老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，保障小區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法工作的實施，維護整治與執(zhí)法工作秩序，依法查處破壞小區(qū)公建配套設施等影響公共安全的違規(guī)行為。
相關(guān)管線、設施設備專業(yè)管理單位
1. 供電部門負責小區(qū)內(nèi)供電線路、設施設備的調(diào)整與維護；
2. 電信部門負責小區(qū)內(nèi)通信線路、設施設備的調(diào)整與維護；
3. 郵政部門負責小區(qū)內(nèi)公共郵政信箱和住宅樓單元信報箱的整修與更新；
4. 廣電部門負責小區(qū)內(nèi)有線電視線路、設施設備的調(diào)整與維護。
六、老住宅小區(qū)綜合整治進度計劃安排
2006年老住宅小區(qū)綜合整治工作要求在今年9月底前全面完成。整個進度按前期準備、組織實施、竣工驗收三個階段進行。
（一）準備階段（2005年12月-2006年3月）
確定2006年整治的老住宅小區(qū)的具體范圍，對4個老住宅小區(qū)的現(xiàn)狀進行實地調(diào)查；制定總體整治實施方案，環(huán)境整治、各專項整治、配套設施整治方案以及“一村一策”實施方案；整治實施方案在各小區(qū)進行公示，廣泛征求吸納社會各界及居民群眾的意見；通過公開招投標方式選聘施工單位，做好施工隊伍、工程管理隊伍培訓等各項前期準備工作。
（二）實施階段（2006年3月-8月）
1. 環(huán)境整治工程
4月初施工隊伍進場，整治工程全面展開；8月底整治工程基本結(jié)束。
2. 專項整治工程
各專項整治中的土建工程、天然氣管道地下隱蔽工程必須嚴格按綜合整治施工管理要求實施，其中地下隱蔽工程必須在5月底前完成；其他專項整治必須于7月底全面結(jié)束。
3. 聯(lián)合執(zhí)法工作
針對各整治小區(qū)違章現(xiàn)狀，各區(qū)應于整治工程全面展開后，適時組織聯(lián)合執(zhí)法工作，并應于6月底前結(jié)束。
4. 配套設施整治工作
對被占用或閑置的公建配套設施進行清理、清退或調(diào)整的工作，必須于6月底前完成；
對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施實行回購的工作，必須于7月底前完成；
根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，完成對必要的配套設施進行補建的工作，必須于8月底前完成。
對清理、清退、調(diào)整、回購和補建的公建配套設施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)的工作，必須于9月底前完成。
5. 轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作
各小區(qū)整治工作開始的同時，各區(qū)應開始組織籌備各小區(qū)業(yè)主大會，5月底前產(chǎn)生業(yè)主委員會，并組建和落實物業(yè)公司。物業(yè)公司和業(yè)主委員會應共同參與小區(qū)整治全過程。
?。ㄈ┛⒐を炇针A段（2006年8月-9月）
1. 環(huán)境整治工程
8月份由各區(qū)對環(huán)境整治中的單項工程竣工項目質(zhì)量進行初驗；9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織對環(huán)境整治工程項目綜合驗收。
2. 專項整治工程
在各相關(guān)部門對專項整治工程項目質(zhì)量進行初驗的基礎上，9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗收。
3. 聯(lián)合執(zhí)法工作
聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后，各區(qū)應和相關(guān)職能部門一起，及時組織執(zhí)法工作驗收。
4. 配套設施整治工作
在各區(qū)對配套設施整治工作進行初驗并提供配套設施資產(chǎn)清冊的基礎上，9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗收。
5. 轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作
轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作由各區(qū)分別就物業(yè)管理方面的配套設施、物業(yè)管理的各種制度和小區(qū)物業(yè)管理運作機制等進行綜合驗收，9月起，物業(yè)公司應全面接收小區(qū)，按規(guī)定開展物業(yè)管理各項工作。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，形成整體合力
繼續(xù)加強老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導小組及其辦公室的作用。各區(qū)政府、市經(jīng)貿(mào)、房管、規(guī)劃、建設、園林、水利、財政、公安、城管、物價、勞動、民政、廣電、工商、郵政、電信、供電等部門，要強化對本單位整治轉(zhuǎn)軌工作的領(lǐng)導，要把整治轉(zhuǎn)軌工作與構(gòu)建和諧社會的目標有機結(jié)合起來，進一步明確責任，細化目標任務，形成整體合力，大力推進老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。
（二）嚴格目標考核，保證整治效果
為確保今年工作目標任務的落實,市政府根據(jù)全市老住宅小區(qū)整治工作的總體要求，與各區(qū)政府、各相關(guān)部門簽訂老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作目標責任書,并列入年度工作考核指標。對領(lǐng)導得力，完成任務出色的單位和個人給予獎勵；對工作推進不力，未能按計劃完成任務的，要追究相應責任。
各區(qū)、各部門也要相應建立工作目標責任制，層層落實責任，嚴格目標考核，明確獎懲措施，確保整治效果。
?。ㄈ├^續(xù)加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍
大力宣傳老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作對促進城市建設可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會的重要意義，扎實做好群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，著力形成全社會關(guān)心、支持老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的良好輿論氛圍，確保這一為民辦實事的德政工程、民心工程按時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成，促進我市城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
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