市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局
關(guān)于加強(qiáng)全市廢棄露采礦山環(huán)境
整治工作的意見的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
市國土資源局《關(guān)于加強(qiáng)我市廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹落實。
二○○五年五月二十四日
關(guān)于加強(qiáng)我市廢棄露采礦山
環(huán)境整治工作的意見
為貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》、省人大《關(guān)于限制開山采石的決定》和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》精神，改善礦山生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然景觀，推進(jìn)“綠色常州”建設(shè)，現(xiàn)就加快廢棄露采礦山環(huán)境恢復(fù)整治工作，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性
省人大常委會《關(guān)于限制開山采石的決定》實施以來，全市有計劃對禁采區(qū)內(nèi)開山采石企業(yè)實施關(guān)閉，取得了階段性成果。但是，關(guān)閉后的露采礦山對生態(tài)環(huán)境、自然景觀的破壞尚未得到有效治理。許多廢棄露采礦山巖石裸露，不僅與周邊環(huán)境很不協(xié)調(diào)，影響了城市規(guī)劃建設(shè)和旅游資源開發(fā)，造成了土地資源的浪費(fèi)，而且部分廢棄露采礦山還存在著滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的隱患，威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快廢棄露采礦山環(huán)境整治，是建設(shè)“綠色常州”的需要，也是提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。各轄市、區(qū)政府、市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治的重要性和緊迫性，把廢棄露采礦山整治工作作為一項實事工程，采取切實有效措施，進(jìn)一步加大力度，加快實施，努力抓出成效。
二、全市廢棄露采礦山環(huán)境整治基本要求
廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的基本要求是：按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，修復(fù)山體，消除隱患，平整土地，綠化環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。廢棄露采礦山環(huán)境整治重點是：城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域，風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)遺跡和歷史文化保護(hù)區(qū)、重要設(shè)施保護(hù)區(qū)、高速公路及交通干線和重點旅游線路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)的廢棄礦山，同時兼顧一般地區(qū)的廢棄礦山整治。廢棄露采礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)是：通過整治，破損山體植被基本恢復(fù)，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效治理，礦山廢棄地經(jīng)整理達(dá)到資源二次開發(fā)可利用的狀態(tài)，礦山生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。到2010年，全面完成禁采區(qū)內(nèi)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作。
三、落實廢棄露采礦山環(huán)境整治的政策措施
各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類實施”原則，編制本地區(qū)礦山環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定整治重點及整治期限，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，分期組織實施。
?。ㄒ唬┘哟筘斦度?。各轄市、區(qū)政府應(yīng)在同級財政預(yù)算中安排資金，專項用于重點區(qū)域內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉、治理責(zé)任主體已經(jīng)滅失且急需治理的廢棄露采礦山整治工作。廢棄露采礦山整治屬于城市建設(shè)或土地開發(fā)的，可在土地出讓收益中安排整治資金。
?。ǘ┌凑铡督K省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》規(guī)定，對不予返還的保證金，可統(tǒng)籌用于急需治理的廢棄礦山整治。各地征收的采礦權(quán)價款也要用于廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)整治。
（三）對殘留山丘、高陡邊坡可實施修復(fù)式開采整治，以開采余量資源的收入，作為礦山環(huán)境綜合整治的資金，并可免交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
（四）各地在安排土地開發(fā)整治項目時，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排廢棄礦山地的復(fù)墾整治項目。原礦業(yè)廢棄經(jīng)復(fù)墾整治后成為耕地、園地，經(jīng)驗收合格，開墾費(fèi)應(yīng)全部用于復(fù)墾整治項目。原礦業(yè)廢棄地整治復(fù)墾成為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以置換為建設(shè)用地指標(biāo)；整治后可作為建設(shè)用地的國有礦山廢棄地，可納入政府土地儲備。
?。ㄎ澹υ艳k理征（使）用手續(xù)的建設(shè)用地（磚瓦窯、煤礦、礦山宕口等），通過復(fù)墾整治成耕地或其它農(nóng)用地的，可等質(zhì)等量置換異地農(nóng)用地成非農(nóng)建設(shè)用地。
?。ΦV山廢棄地復(fù)墾整治成可利用建設(shè)用地的，按照利用存量土地的政策辦理用地手續(xù)。
?。ㄆ撸┕膭钇髽I(yè)、個人及社會資本參與廢棄礦山環(huán)境整治，多渠道、多層次籌集礦山環(huán)境整治資金。對可以通過市場機(jī)制來運(yùn)作的礦山環(huán)境整治項目，可根據(jù)廢棄礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，實行“誰治理、誰投資、誰得益”，通過招標(biāo)拍賣等市場運(yùn)作確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。
?。ò耍┯赏顿Y人將廢棄礦山地整治成建設(shè)用地的，可以通過招標(biāo)拍賣方式確定建設(shè)用地使用權(quán)，扣除成本后，80%作為投資人的收益，20%作為礦山環(huán)境治理滾動資金。
四、切實加強(qiáng)對廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的管理
露采礦山環(huán)境整治工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各轄市、區(qū)政府要在總結(jié)廢棄礦山環(huán)境整治試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)范廢棄礦山的環(huán)境整治工作，確保廢棄礦山環(huán)境整治工作依法、有序進(jìn)行。
1．在廢棄露采礦山環(huán)境整治專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立廢棄露采礦山環(huán)境整治項目庫，選擇一批急需治理的礦山，經(jīng)充分論證后，制訂治理計劃，組織申報立項，加快組織實施。
2．廢棄礦山環(huán)境整治應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的單位編制《露采礦山環(huán)境整治方案》，由縣級以上國土資源部門會同有關(guān)部門及專家對《露采礦山環(huán)境整治方案》進(jìn)行審查，經(jīng)轄市、區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。禁采區(qū)內(nèi)廢棄露采礦山確需以修復(fù)式開采方式進(jìn)行整治的，應(yīng)依法履行報批手續(xù)，治理年限一般不得超過2年。
3．整治項目實行項目法人責(zé)任制和合同制、招投標(biāo)制、保證金制和監(jiān)理制。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾整理等相關(guān)資質(zhì)，具備相應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)條件。
4．國土資源管理部門要抓緊做好廢棄露采礦山環(huán)境整治專項規(guī)劃的編制，有序開展整治項目的實施，切實加強(qiáng)對露采礦山環(huán)境整治項目實施的指導(dǎo)、檢查和管理，嚴(yán)格按照項目管理規(guī)定、整治方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并會同有關(guān)部門監(jiān)督項目實施，搞好整治項目的驗收。
五、加強(qiáng)對廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)
廢棄露采礦山環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程。各轄市、區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由國土、公安、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)林、財政、工商、稅務(wù)等部門組成的礦山環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)規(guī)劃審查、計劃制定和監(jiān)督管理，同時制定具體工作意見，明確相關(guān)規(guī)定和部門職責(zé)，確?！鞍磿r、安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔”完成我市廢棄露采礦山環(huán)境整治任務(wù)。
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