關于全面整頓和規(guī)范礦產資源
開發(fā)秩序的實施意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據《省政府》（蘇政發(fā)〔2005〕101號），結合實際，現(xiàn)就全市開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作提出如下實施意見：
一、充分認識整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的重要意義
礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。整頓礦產資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，是建立和維護良好的礦產資源合理開發(fā)管理機制，保障安全生產的重要措施，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地、各有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步提高對整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。
二、整頓礦產資源開發(fā)秩序的主要任務
（一）嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各轄市、區(qū)人民政府要組織國土、公安、電力、工商、安全監(jiān)督等有關部門，對本地區(qū)所有勘查項目、生產礦山進行一次全面清理。凡持勘查許可證、過期采礦許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，均為無證開采。對于無證勘查、開采的，國土資源部門要依據有關規(guī)定責令其停止違法行為，沒收采出的礦產品和違法所得，并處以罰款；公安部門不予批準購買、使用民用爆破器材；電力部門不予供電；工商部門不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安全生產監(jiān)督部門不予發(fā)放安全生產許可證。對拒不停業(yè)違法開采的，有關部門要依法強制執(zhí)行；情節(jié)嚴重的，要依法移交司法機關追究有關人員刑事責任。
?。ǘ┤娌樘幵浇玳_采、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為。各地要組織力量，對轄區(qū)內越層越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。凡涉及越層越界開采的，要責令其開采活動退回本礦區(qū)范圍，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。各地國土、經貿、工商、安全監(jiān)督等部門，對轄區(qū)內探礦權和采礦權主體、生產經營主體要進行逐一核實，凡未經相關部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體，非法轉讓探礦權、采礦權的，要沒收其違法所得，處以罰款，并責令其限期改正；對逾期不改的，要依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他相關證照。對沒有開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按批準的開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案進行開采、整治的，要責令限期停產整改；整改后仍達不到要求的，地方政府要堅決予以關閉。
?。ㄈ﹫詻Q關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。各地環(huán)保、安全生產監(jiān)督部門要切實加大對礦產資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山安全生產監(jiān)督力度。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，要依法收回有關證照并責令限期整改或停產整頓；對拒不停產或整改后仍達不到要求的，要依法吊銷相關證照，堅決予以關閉。
?。ㄋ模┤媲宀楹图m正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各地政府及國土資源、發(fā)展改革、經貿、安全監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門，要嚴格依照相關法律法規(guī)，對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、企業(yè)設立、生產許可、環(huán)保審查、證明頒發(fā)等行政行為進行一次全面清查。對違法違規(guī)審批、濫用職權和失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行查處。
（五）全面開展新一輪限制開山采石工作。各轄市區(qū)人民政府要根據《江蘇省人大常委會關于限制開山采石的決定》，結合當?shù)貙嶋H，對劃定的禁采區(qū)（帶）及時進行補充、調整，并納入當?shù)氐牡V產資源總體規(guī)劃，于2005年底前報經省政府批準后公布實施。對補充、調整后禁采區(qū)（帶）內的開山采石企業(yè)，要逐一進行清理登記，建立臺賬。凡采礦權許可證到期的，必須立即予以關閉。對采礦許可證未到期的，要抓緊制定禁采區(qū)關閉計劃，采取有效措施，確保2008年底前關閉，其中嚴重影響景觀的要立即予以關閉。各轄市區(qū)人民政府要認真做好關閉企業(yè)的善后工作，積極幫助關閉的礦山企業(yè)轉產轉業(yè)，安置好因礦山企業(yè)關閉而下崗的職工。
?。┙M織開展對磚瓦粘土資源開發(fā)利用的專項整治。各地要以禁用粘土實心磚為重點，進一步開展對開采磚瓦粘土資源的專項整治，加快淘汰粘土實心磚。要堅決關閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)，堅決淘汰不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡和地質遺跡保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等區(qū)域內的磚瓦企業(yè)，要制定專項計劃，盡快實施關閉。同時，要加大平窯復墾力度，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)土、利廢的新型墻體材料。
三、規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的主要任務
?。ㄒ唬﹪栏駥嵤┑V產資源規(guī)劃，重點解決資源開發(fā)集約化、規(guī)?；瘑栴}。按照“禁采區(qū)內全面禁止、限采區(qū)內總量控制、可采區(qū)內科學規(guī)劃”的總體要求，嚴格控制開山采石礦山總數(shù)和開采總量，調整優(yōu)化礦業(yè)結構和布局。通過關閉、淘汰、聯(lián)合、改造等方式，進行綜合整治，加快建立礦產資源優(yōu)化配置新機制，促進礦山企業(yè)開發(fā)的規(guī)模化、集約化。對違反礦產資源規(guī)劃審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，上級國土資源管理部門要及時予以糾正。對在禁采區(qū)內未經省政府批準而頒發(fā)采礦許可證的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
（二）嚴格探礦權、采礦權管理。各地要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，對探礦權、采礦權設置、審批管理權限和程序進行清理，凡不符合國家法律法規(guī)的，要一律廢止。要嚴格按照國家產業(yè)政策和礦產資源規(guī)劃設置探礦權、采礦權。要嚴格探礦權、采礦權審批權限，規(guī)范審批程序，完善探礦權、采礦權的申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。
?。ㄈ┩晟频V產資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權市場。要按照礦產資源分類分級管理的要求，以建筑砂石、粘土等非金屬礦產為重點，進一步推進礦產資源使用制度建設。嚴格執(zhí)行探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌出讓規(guī)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。
（四）健全礦產資源開發(fā)的監(jiān)督管理機制。各地要把整頓和規(guī)范開發(fā)秩序工作納入議事日程，建立落實工作目標責任制，確保責任到位。各有關部門要切實履行職責，完善開發(fā)項目審核、企業(yè)設立、礦業(yè)權審批、生產許可、環(huán)境評價等各項管理制度。要嚴格礦產資源開發(fā)利用方案審查以及執(zhí)行情況的檢查，加強對編制開發(fā)利用方案或設計的監(jiān)管。探索建立全市露采礦山現(xiàn)場監(jiān)理模式，為露采礦山開發(fā)利用動態(tài)化監(jiān)督管理提供有效手段。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善年度報告制度，切實提高礦產資源開發(fā)的管理水平。
?。ㄎ澹┙⑼晟频V山生態(tài)環(huán)境補償制度和整治投入機制。各地人民政府負責對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理主體和治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產開山采石企業(yè)，必須認真落實《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2002〕146號），足額繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金。新建開山采石企業(yè)未繳納保證金的，國土資源管理部門不得批準辦理采礦登記手續(xù)，不得頒發(fā)采礦許可證；已投產的采石企業(yè)拒絕繳納保證金的，依法注銷采礦許可證。各地政府要加大廢棄露采礦山環(huán)境整治的財政支持力度，全面推進以開山采石禁采區(qū)內關閉礦山為重點的廢棄露采礦山環(huán)境整治。各級國土資源部門要認真履行職責，切實抓好廢棄露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項目的組織實施，加強對露采礦山環(huán)境整治項目實施的指導、檢查、驗收等監(jiān)督管理。
四、整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的時間安排
根據全省統(tǒng)一部署，按照依法推進、突出重點、分步實施的原則，全市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作分為四個階段：
第一階段：排查清查階段（2005年11月—2005年12月底）。對本地區(qū)所有生產礦山、礦產資源勘查項目進行排查，及時查處各種違法開采、勘查行為；對礦產資源開發(fā)管理中的行政執(zhí)法行為進行一次全面清查，依法查處各類違法違規(guī)行為。
第二階段：集中整頓階段（2006年1月—2006年12月底）?；就瓿烧D任務，開展相關規(guī)范工作。嚴厲打擊無證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開采、非法轉讓等違法行為，關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)，糾正礦產開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，深入開展專項整治工作。
第三階段：規(guī)范完善階段（2007年1月—2007年9月）。全面完成整頓規(guī)范任務。嚴格探礦權、采礦權管理，解決開采礦山布局不合理問題，規(guī)范礦業(yè)權市場，嚴格礦產資源勘查、開采準入，建立礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理責任制。
第四階段：檢查驗收階段（2007年10月—2007年12月底）。在各地完成整頓規(guī)范任務，進行自查總結的基礎上，市政府組織有關部門進行檢查驗收，并向江蘇省人民政府作出報告，并接受檢查驗收。
通過以上四個階段的集中整治，確保2007年底前，我市全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山企業(yè)安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；開采礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；地方政府及職能部門監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產開發(fā)秩序。
各地人民政府對本轄區(qū)各階段任務完成情況要進行檢查驗收，分階段向市人民政府作出報告。在各階段工作中，市政府將組織督查組，對各地整頓規(guī)范工作進行檢查指導。
五、加強對整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的領導
整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，是國務院、省政府整頓和規(guī)范經濟秩序的重要組成部分，任務艱巨，責任重大。各地、各有關部門要高度重視，采取切實有效措施，精心組織，有序推進。為確保全市整頓和規(guī)范工作順利進行，市政府成立全市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組，負責研究整頓規(guī)范工作中的重大事項。各地也要成立相應的領導小組或工作班子，落實工作責任制和實施方案。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成合力，確保如期完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務。
以上意見，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組成員名單
二○○五年十二月二十日
附件：
常州市整頓和規(guī)范礦產資源
開發(fā)秩序領導小組成員名單
組 長：蔣新光 市政府副市長
副組長：朱志洪 市政府副秘書長
徐建偉 市國土資源局局長
成 員：邵 明 市發(fā)改委副主任
陳榮平 市經貿委副主任
葛樹明 市公安局副局長
周廣菊 市監(jiān)察局副局長
殷仲達 市財政局副局長
周忠華 市環(huán)保局副局長
周南平 市安監(jiān)局副局長
顧正剛 市工商局副局長
葛 敏 市國土資源局副局長
領導小組下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在市國土資源局，由徐建偉同志兼任辦公室主任。
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