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| 關(guān)于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見 常政發(fā)〔2005〕158號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為進一步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》和《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省工資支付條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就推進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見： 一、從實現(xiàn) “兩個率先”、富民強市戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，充分認識推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要性和緊迫性 1．推進工資集體協(xié)商工作，是規(guī)范勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我市勞動關(guān)系已呈現(xiàn)市場化、契約化發(fā)展趨勢。改革完善企業(yè)工資分配機制，建立工資集體協(xié)商制度，有利于明確企業(yè)勞動關(guān)系雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，建立規(guī)范有序的企業(yè)勞動關(guān)系；有利于保障職工工資收入的逐步增加，激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造才能，提高企業(yè)參與市場競爭的能力；有利于保持一方穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，加快我市實現(xiàn) “兩個率先”的步伐。 2．推進工資集體協(xié)商工作，是保障職工利益、實施富民工程的重要任務(wù)。工資是企業(yè)職工收入的主要部分，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高相應(yīng)增加職工工資收入，既是實現(xiàn) “兩個率先”的出發(fā)點和立腳點，也是富民工程的一項核心內(nèi)容。建立工資集體協(xié)商制度，把職工工資增長與企業(yè)經(jīng)營好壞聯(lián)系起來，可以有效促進實現(xiàn)職工工資水平和企業(yè)效益的同步合理增長，從而使企業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及職工，職工為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，企業(yè)為地方作出更多的貢獻，形成職工、企業(yè)和地方共富的良性機制。 3．推進工資集體協(xié)商工作，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要措施。推進工資集體協(xié)商，通過合法有序的形式，保障職工群眾在工資分配中與企業(yè)民主協(xié)商、共同決定的主體地位和民主權(quán)利，有利于勞資雙方增進了解、達成共識，將企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)整納入制度化、法治化、規(guī)范化的軌道，建立健全勞動關(guān)系雙方的利益制衡機制，促進勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。 二、按照實事求是、循序漸進的基本思路，努力完成推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)任務(wù)和基本要求 4．明確全市企業(yè)工資協(xié)商工作的階段性目標(biāo)?！督K省集體合同條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立平等協(xié)商、集體合同制度。用人單位確定勞動報酬，應(yīng)當(dāng)與職工進行平等協(xié)商。根據(jù)勞動法律法規(guī)的要求，全市各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)逐步建立工資集體協(xié)商制度。今年，開展工資集體協(xié)商工作的企業(yè)爭取達到30％，其中百人以上企業(yè)達到50％；到2007年，在全市各類建立工會的企業(yè)中，開展工資集體協(xié)商工作的達到70％，其中百人以上企業(yè)達到80％。爭取用3到5年時間，促進全市大部分有條件的企業(yè)初步建立工資集體協(xié)商制度。 5．明確工資集體協(xié)商工作的主要任務(wù)?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)是，構(gòu)建和完善工資集體協(xié)商工作的三個機制。一是工資分配共決機制。堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存的方針，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立工會代表職工與企業(yè)就工資分配的制度、形式、水平、支付及調(diào)整辦法等進行協(xié)商共決的機制。二是工資增長機制。引導(dǎo)各類企業(yè)通過集體協(xié)商，自主確定年度工資水平，確保職工工資收入隨企業(yè)效益的增長以及企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)的提高，而得到相應(yīng)的增長和提高。三是工資分配監(jiān)督機制。各級勞動保障部門加強對企業(yè)工資分配、支付行為的執(zhí)法監(jiān)督，企業(yè)工資集體合同履行情況等應(yīng)通過職工（代表）大會、廠務(wù)公開等形式接受職工監(jiān)督。 6．完善企業(yè)工資總額稅前列支的調(diào)控辦法。已依法開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定實行 “工效掛鉤”（即企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法確定企業(yè)工資總額）的，“工效掛鉤”的比例，可以從原來的1：0.7調(diào)整為1:1，其通過集體協(xié)商確定的工資總額，經(jīng)勞動保障部門審查，并報國稅或地稅部門備案后，可按實在稅前扣除。 7．完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)把區(qū)域和行業(yè)性集體合同、集體協(xié)商協(xié)議作為解決面廣量大的小企業(yè)建制難、維權(quán)難的一個重要途徑，并逐步縮小區(qū)域協(xié)商覆蓋范圍，使協(xié)商內(nèi)容更加符合企業(yè)實際，貼近職工要求，便于監(jiān)督實施。 三、以堅持依法辦事、注重實效的基本原則，認真落實推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的具體措施和工作責(zé)任 8．加強企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對工資集體協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，督促、檢查工資集體協(xié)商工作的開展和實施。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)積極推進、職工廣泛參與的工作格局。 9．開展工資集體協(xié)商工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹。認真貫徹《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省工資支付條例》，督促、引導(dǎo)企業(yè)和職工依法規(guī)范各自的行為。要深入開展工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，通過召開專門會議，交流經(jīng)驗，推廣先進，營造氛圍，擴大影響，逐步提高工資集體協(xié)商工作的社會認知度。要把宣傳法律法規(guī)與指導(dǎo)工作結(jié)合起來，把法規(guī)政策、協(xié)商要求、操作方法、民主程序等宣傳到更多企業(yè)和廣大職工。 10．加大工資集體協(xié)商工作的推進力度。各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議成員單位，工商聯(lián)、商會、外商投資企業(yè)協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會等團體要發(fā)揮組織優(yōu)勢，合力推動相關(guān)企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商工作。要建立健全市、轄市（區(qū)）兩級工資協(xié)商指導(dǎo)委員會，和市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工資協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，切實加強對勞動關(guān)系雙方的服務(wù)指導(dǎo)。在做好典型引路的同時加強面上推動，在促進企業(yè)主動自律的同時兼顧攻堅克難，努力實現(xiàn)工資集體協(xié)商工作的整體推進。 11．嚴(yán)格工資集體協(xié)商工作的執(zhí)法和監(jiān)督。各級勞動保障部門要把工資集體協(xié)商制度列入對企業(yè)勞動執(zhí)法的重要內(nèi)容。對拒不執(zhí)行國家法規(guī)政策，無正當(dāng)理由拒不組建工會、拒不開展工資集體協(xié)商和簽訂工資集體協(xié)議工作的企業(yè)，對隨意克扣和惡意拖欠職工工資、侵犯勞動者合法權(quán)益和違反勞動法律法規(guī)的企業(yè)，勞動保障部門要依法查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。要加強社會輿論監(jiān)督，對于嚴(yán)重違反勞動工資法律法規(guī)，造成嚴(yán)重影響的典型案例，要予以曝光和譴責(zé)，并追究法律責(zé)任。 12．強化工資集體協(xié)商工作的責(zé)任考核。將工資集體協(xié)商工作的實施情況納入全市加快推進富民工程的目標(biāo)考核。要把開展工資集體協(xié)商工作的力度、推進工資集體協(xié)商建制的進度、企業(yè)職工工資收入增加的幅度，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推進富民工程成效的重要指標(biāo)、作為考察領(lǐng)導(dǎo)才能和工作業(yè)績的重要依據(jù)。凡是未能依法開展工資集體協(xié)商工作或當(dāng)年職工工資增長沒有達到政府公布的工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其主要負責(zé)人不得參加當(dāng)年市級優(yōu)秀企業(yè)家、五一勞動獎?wù)?、勞動模范以及市級以上各項榮譽稱號的評選。 依法開展工資集體協(xié)商工作，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和必須承擔(dān)的社會責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自律守法，自覺規(guī)范工資支付行為，還應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)工會關(guān)于工資集體協(xié)商的要求，為工資集體協(xié)商提供必要的條件，并負責(zé)地履行工資集體合同規(guī)定的義務(wù)。工會要充分反映和代表多數(shù)職工的意見，充分尊重和保障職工的主體地位，緊緊依靠職工群眾，依法組織職工開展工資協(xié)商，教育和團結(jié)職工努力工作、創(chuàng)造效益、按勞取酬。企業(yè)和職工共同努力，通過工資集體協(xié)商，保障職工工資隨企業(yè)效益增長得到合理的增長，實現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”。 二○○五年八月十九日
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