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| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)的五項(xiàng)規(guī)定 常政發(fā)〔2005〕120號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高行政效能，努力建設(shè)法制、誠(chéng)信、高效和透明政府，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步加快利用外資、加大民資投入、加速園區(qū)建設(shè)，經(jīng)研究，對(duì)政府作風(fēng)建設(shè)作出如下規(guī)定： 一、控制減少會(huì)議 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議。按照高效、務(wù)實(shí)的原則，可以不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可以合并召開的會(huì)議合并召開。市政府全體會(huì)議每年一至兩次，市政府常務(wù)會(huì)議每月一次。今后除了市委、市政府組織召開的全市性表彰會(huì)議外，原則上不開條線表彰大會(huì)，嚴(yán)格控制各種名目的達(dá)標(biāo)評(píng)比會(huì)和慶典會(huì)，提倡開好解決實(shí)際問題的專題協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。 ?。ǘ﹪?yán)格會(huì)議制度。凡是以市政府名義召開的全市性大會(huì)，需報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)，市政府辦公室一般在會(huì)前3天預(yù)告通知。屬系統(tǒng)范圍內(nèi)的條線會(huì)議，不得以市政府或市政府辦公室的名義召開，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席，未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得要求其他部門和轄市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加。除全市綜合性會(huì)議和重要會(huì)議需市政府全體領(lǐng)導(dǎo)和轄市（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志參加外，市政府召開的其他會(huì)議“誰(shuí)主管、誰(shuí)參加”。 ?。ㄈ┳⒅貢?huì)議實(shí)效。會(huì)議必須主題突出，準(zhǔn)備充分，目的和任務(wù)明確。倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話。以市政府名義召開的會(huì)議，一般只開到轄市(區(qū))、委辦局和市直屬單位。需要直接傳達(dá)和部署到基層的工作，具備條件的采取電視電話會(huì)議等形式，一次性傳達(dá)到基層，避免層層開會(huì)、層層傳達(dá)。 二、加快工作節(jié)奏 ?。ㄒ唬┪碾娹k理。對(duì)報(bào)送市政府審批的公文,由市政府辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)送簽的文件,無(wú)特殊情況,應(yīng)在1至2個(gè)工作日內(nèi)簽批。對(duì)請(qǐng)示市政府的事項(xiàng),在核報(bào)市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)批示時(shí),分管秘書長(zhǎng)應(yīng)先提出建議。一般請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需報(bào)市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)提出本部門初步意見，在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；需商相關(guān)部門辦理的，要抓緊會(huì)商，在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)[因公出國(guó)（境）審批在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)]；需調(diào)查論證的，應(yīng)先在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，說(shuō)明情況，同時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查論證，上報(bào)結(jié)果不得超過(guò)10個(gè)工作日；特殊重大事項(xiàng)，以市政府明確要求的時(shí)限為準(zhǔn)。對(duì)市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門征詢意見的公文，超過(guò)規(guī)定答復(fù)時(shí)限的，視同無(wú)意見處理。 （二）信訪處理。信訪工作機(jī)構(gòu)在收到群眾來(lái)信后，應(yīng)及時(shí)提出辦理意見并轉(zhuǎn)有關(guān)部門。有關(guān)部門能夠立即答復(fù)受理的，應(yīng)當(dāng)立即書面答復(fù)；不能立即答復(fù)的，應(yīng)在15天內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)能快則快，辦結(jié)時(shí)限不超過(guò)60日，情況復(fù)雜的可再延長(zhǎng)30日，并告知信訪人延期理由。 ?。ㄈ┩对V辦理。各級(jí)投訴受理部門接到投訴后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的處理。自辦件在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門在受理轉(zhuǎn)辦、督辦件后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并告知投訴人。 ?。ㄋ模┬姓徟?。堅(jiān)持“減少審批、下放權(quán)限、一門受理、扎口收費(fèi)”的原則，對(duì)所需資料齊備的技術(shù)類和不需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，一律即收即辦、當(dāng)場(chǎng)審批；對(duì)需要部門研究的，必須明確審批時(shí)限，一般不得超過(guò)7個(gè)工作日；對(duì)需要幾個(gè)部門會(huì)商、會(huì)辦或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的項(xiàng)目，由市行政服務(wù)中心或主審主辦部門牽頭，辦理時(shí)限能短則短、能快則快，原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。 ?。ㄎ澹┲卮箜?xiàng)目。對(duì)總投資超1億人民幣的內(nèi)資項(xiàng)目或3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目，各轄市、區(qū)和有關(guān)部門都要派專人協(xié)助企業(yè)辦理從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)的所有手續(xù),各級(jí)行政服務(wù)中心都要設(shè)立“綠色通道”。 三、樹立誠(chéng)信形象 ?。ㄒ唬?shí)行首問負(fù)責(zé)制。凡是通過(guò)電話、傳真等通訊工具或本人來(lái)訪要求辦理有關(guān)事項(xiàng)的，第一位接收或接待的機(jī)關(guān)工作人員即為首問責(zé)任人。屬于自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)立即答復(fù)和處理；因權(quán)限或需要研究而暫時(shí)不能答復(fù)和辦理的，要及時(shí)匯報(bào)和研究，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理；對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍的，應(yīng)立即與相關(guān)部門和人員聯(lián)系，并將部門或人員聯(lián)系地址和電話告知當(dāng)事人。 ?。ǘ﹫?jiān)持服務(wù)承諾制。各級(jí)各部門在作出承諾前必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究，確保承諾的科學(xué)性和可行性。在履行承諾的過(guò)程中，除遇到不可抗力、上級(jí)政策改變、實(shí)際情況發(fā)生突然變化以外，都要嚴(yán)格按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)、要求和時(shí)間兌現(xiàn)，所作承諾不能因人事變動(dòng)而變化。 （三）推行責(zé)任追究制。按照“誰(shuí)承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的承諾，對(duì)違背客觀規(guī)律、不切實(shí)際和未經(jīng)組織同意的承諾，對(duì)因推諉、拖拉、敷衍使承諾不能兌現(xiàn)，造成不良影響和后果的，按規(guī)定追究有關(guān)人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)其中造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 四、提高透明程度 （一）擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。辦事透明化，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，除了涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等依法禁止公開的以外，政府的所有管理規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金的使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事的重要變動(dòng)，以及其他應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)都要全面公開。對(duì)關(guān)系公眾切身利益的重大事項(xiàng)決定，應(yīng)事先通過(guò)召開聽證會(huì)等形式征求公眾意見；對(duì)研究事關(guān)公眾利益的重要會(huì)議，可邀請(qǐng)市民代表列席旁聽，并積極吸取公眾的合理建議。 （二）拓寬政務(wù)公開的渠道。政府公開的事項(xiàng)要通過(guò)政府公報(bào)、政府公告欄、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)以及廣播、電視、報(bào)紙等公共媒體，以多種形式及時(shí)予以公開。有條件的轄市、區(qū)政府和市政府部門要在主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政府公告欄、電子觸摸屏等，為公眾獲取信息提供方便。凡政府公開的信息，均應(yīng)免費(fèi)向公眾提供。 （三）積極提供政務(wù)信息服務(wù)。公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電傳、電子郵件或來(lái)訪等形式，申請(qǐng)政府機(jī)關(guān)提供有關(guān)的政務(wù)信息。政府機(jī)關(guān)對(duì)屬于公開范圍的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以獲得該信息的方式和途徑；對(duì)屬于不公開的信息，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；對(duì)于雖不屬于公開范圍但能夠區(qū)別處理的以及政府可以通過(guò)第三方獲得的信息，要積極提供服務(wù)。 ?。ㄋ模┘皶r(shí)公開政務(wù)信息。對(duì)涉及公眾權(quán)利和義務(wù)的市政府規(guī)范性文件，應(yīng)在生效30日前公布，其他應(yīng)該公開的事項(xiàng)原則上要在通過(guò)之日起15日內(nèi)公布。市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議的精神一般應(yīng)通過(guò)媒體予以報(bào)道。對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)?zhí)峁?yīng)該公開的政務(wù)信息，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人辦妥申請(qǐng)手續(xù)后當(dāng)場(chǎng)提供；不能當(dāng)場(chǎng)提供的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)提供，需要延長(zhǎng)期限的，最多放寬3個(gè)工作日。 （五）建立監(jiān)督保障機(jī)制。政府機(jī)關(guān)不履行政務(wù)公開義務(wù)、不及時(shí)更新公開內(nèi)容的，不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)辦事指南的，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的，未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的，違反規(guī)定收費(fèi)的，由市監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門或者主管行政機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 五、加強(qiáng)督查落實(shí) （一）建立政府系統(tǒng)督查工作責(zé)任制。市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)分管范圍內(nèi)各部門工作的督查，確保分管的重點(diǎn)工作、目標(biāo)管理、廉政建設(shè)等落到實(shí)處；市政府辦公室要做好政府督查工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和反饋工作，并負(fù)責(zé)市政府重點(diǎn)工作的督查；各轄市、區(qū)政府和市政府部門要建立專門機(jī)構(gòu)或確定專門人員負(fù)責(zé)督查工作。對(duì)市政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，由市目標(biāo)辦督查，每季度向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)一次。對(duì)年初確定的重點(diǎn)工程，市政府辦公室及相關(guān)部門要根據(jù)進(jìn)度安排計(jì)劃，每年至少進(jìn)行兩次督查。對(duì)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，根據(jù)工作需要，及時(shí)安排專項(xiàng)督查。 ?。ǘ?duì)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和有關(guān)工作會(huì)議作出的決策和部署，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)辦理，督查部門和相關(guān)責(zé)任人員要按照會(huì)議明確的時(shí)間要求進(jìn)行督查。對(duì)市人大、政協(xié)涉及政府工作的決定、決議、議案、提案和建議、意見，從交辦之日起3個(gè)月內(nèi)要辦結(jié)，重大疑難件可延長(zhǎng)2個(gè)月。 ?。ㄈ└骷?jí)政府監(jiān)察部門要按照《常州市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)明察暗訪、組織評(píng)議等方式，對(duì)政府機(jī)關(guān)的審批、收費(fèi)、檢查、處罰、培訓(xùn)等行政行為進(jìn)行有效督查，并對(duì)督查情況實(shí)行通報(bào)制度。政府機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，支持新聞媒體曝光情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不作為和亂作為，以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。 以上規(guī)定，希遵照?qǐng)?zhí)行。以前文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。 二○○五年七月十三日
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